瀾湄水資源合作的現狀問題及對策研究

[摘要]瀾湄合作是東南亞地區重要的次區域合作機制之一，自從其2016年正式啟動以來，在“3+5”的合作框架內各項合作順利推進。水資源合作作為五大優先發展方向之一，致力于實現流域內各個國家水資源的合理分配、公平利用和流域經濟可持續發展。文章對當前水資源合作的現狀和面臨的問題進行研究，并在次區域經濟合作機制的基礎上提出解決途徑，推進落實建立互利互惠、合作共贏的瀾湄國家命運共同體。

[關鍵詞]瀾湄機制；次區域經濟合作；水資源合作

[DOI]1013939/jcnkizgsc201720269

1次區域經濟合作框架下的瀾湄機制

11次區域經濟合作概述

瀾滄江—湄公河是中南半島最大的河流，是中國西南地區及半島五國賴以生存繁衍的搖籃。由于各種歷史原因，流域國家同屬發展中國家，基礎設施建設薄弱，現代化程度不高，各國之間合作發展的意愿強烈，且該流域區域合作基礎成熟，有東盟—湄公河流域開發合作、大湄公河次區域經濟合作、湄公河委員會等合作機制。此次由中國推進和參與的瀾湄合作也屬于次區域經濟合作機制。

“次區域經濟合作”這一概念最初來自新加坡總理吳作棟于1989年12月提出的“增長三角”。當時在東盟中新加坡、柔佛州及廖內群島這個三角地區形成了一個各方聯合發揮各自比較優勢，彌補不足，實現產業綜合競爭力提高的經濟技術合作區。這種由不同國家或地區協商界定的、地理區位毗鄰的跨國經濟區，通過利用各成員國之間生產要素稟賦的不同來促進外向型的貿易和投資逐漸演變，在形式上突破了“三角”或“三個參與方”等概念演變為“次區域經濟合作”[1]目前中國參與的周邊的次區域經濟合作有1992年4月建立的大湄公河次區域經濟合作、1995年12月建立的圖們江次區域經濟合作和1999年8月的中印緬孟次區域合作等，這一系列次區域經濟合作不但推動了我國邊境區域不同層次的社會經濟發展，也逐漸改善了同周邊國家的外交狀況，顯著彰顯了中國的國際地位。

12瀾湄合作機制

在這次瀾湄合作領導人會議中，中國總理李克強指出：“瀾湄合作有著悠久傳統，但合作機制是新生事物”。“新生事物”是指瀾湄合作機制從倡議到建立及后續的落實上都區別于其他區域合作形式的特點和優勢。第一，這是首個由沿岸國攜手推動的合作機制。相比于之前的合作組織，如大湄公河次區域經濟合作（亞洲開發銀行倡議）、圖們江次區域經濟合作（聯合國開發計劃署贊助）等，瀾湄合作在創立上更能體現沿岸國家合作發展的強烈意愿。第二，合作秉承包容開放理念，不封閉不排他，積極歡迎其他東盟國家支持參與；不取代已有的體制，而是對原有框架的補充和創新，并擴大合作領域。第三，效率高，定位明確。從2014年11月李克強總理在第17次中國—東盟領導人會議上提出倡議到2016年3月首次領導人會議確立機制啟動歷時一年多，完全沒有傳統的復雜漫長的多邊談判工程，且定位明確重在實務，五大優先發展方向都與具體項目結合。

2瀾湄合作機制下水資源合作的現狀和問題

瀾湄水資源合作主要在流域內各國家之間水資源的合作開放管理及水資源公平合理地可持續利用，具體項目包括水電、灌溉、航運等。在電力方面，中國境內的瀾滄江段174萬平方公里的流域水能資源蘊藏量約3656萬千瓦，當前已有八個梯級水電站的開發計劃；湄公河段流域水能理論蘊藏量為5800萬千瓦，可開發水能估計為3700萬千瓦，84%位于豆蔻山脈、安南山脈及北部高原，越南等國在這些區域建有棟沙宏水電站、松博大壩等水利設施，但整體開發的水能不到5%。在湄公河三角洲地區，引水灌溉和淡水養殖是投資及合作的重點。面對東南亞地區2015年年末罕見的嚴重干旱災害，中國政府通過云南景洪水電站持續向下游緊急放水，大大緩解下游國家旱情，表現了中國在瀾湄水資源合作方面與下游各國合作溝通的意愿，水利部長江水利委員會也多次舉辦瀾湄水資源管理研討會及水資源可持續利用研討會，各成員國加深了彼此水資源合作方面的理解和相互經驗的溝通分享。在航運方面，由于巨大的上下游落差，瀾滄江—湄公河上下游并不能直接通航，自湄公河委員會成立以來，在疏浚湄公河航道、維護和改善航道通航條件、促進貿易和旅游方面目前已取得一定成效。

在交流合作的基礎上，現如今主要的難點和問題包括以下幾個方面。

21國際性河流涉及多方利益情況復雜

湄公河自古以來就有“不和之水”的戲稱，它和世界上其他一些國際性河流一樣，存在著河流自身自然因素影響的“原罪”：流域內的國家往往面臨著沿岸權、航行權、水資源占有權、優先使用權等資源權屬問題，此外還會涉及國際法、生物多樣性保護、環境保護及整個生態環境改變等多個領域。上游（水電）和下游（灌溉）國家之間存在著不同的利益需求，水資源分配和水資源項目開發所產生的環境影響是兩個主要問題。

22成員國之間互信溝通不足

盡管各成員國之間有著促進本國經濟發展的共同訴求，但一直以來相互合作的項目成果或議題并不多，究其國家層面原因，相互信任不足，合作數據分享、實踐經驗溝通較少。如2016年中國景洪水電站的放水，一些下游國家的媒體甚至報道為“中國控制著下游國家生命線、在亞洲推行水利霸權”“中國官方對放水一事大肆鼓吹，把湄公河當作政治談判籌碼”等，這一系列“中國威脅論”言論不但體現了國際輿論的非客觀性，也說明了下游國家與中國溝通不足造成了信任的缺失。

23水資源及其開發利益分配機制不完善

雖然瀾湄機制中把水資源合作放在一個重要的位置，但目前和之前的湄公河委員會一樣，并未建立一個完整、合理、有序的具體水資源合作機制，也未能達成一個參與、決策和分配的明確體系。在缺少制度約束的情況下，干流水電站建成后，國家之間、社會之間的成本和收益難以實現公平分配，相關合作協商機制和政策框架的欠缺也會加深各國之間的沖突。

3重塑瀾湄合作機制下的水資源合作

瀾湄合作機制下水資源合作是要具備重塑水合作格局、關聯自身政治經濟利益、把握地區關系發展主動權等功能的新型水合作復合模式，而不是單一以水資源合作問題為核心的原有合作模式（如湄公河委員會）。未來，在瀾湄合作機制下推動水資源合作的路徑可從以下幾個方面著手。

首先，重視水輿論宣傳與互信建設。在互信建設上，中國不但要把注意力放在下游湄公河國家的政府上，也要重視其他群體及域外集團，避免被國際媒體惡意影響到流域內國家的民眾、學者或者公司等團體。要開辟對外溝通渠道，增強水輿論主導權，保證六國在共同解決的基礎上，統一發聲，消除外來的詆毀與誤讀，同時增強水信息宣傳的透明性，避免誤解與誤讀，積極在國際媒體上發聲和回應，增加更多的消息源[2]。在加強水合作互信建設上要與具體合作項目相結合，保證相關技術支持和服務支持的長期持續性。

其次，要落實具體的合作機制，要以協議框架或者其他形式具體界定各個國家之間的權益和義務的分配。由于多邊談判的復雜性，機制的建立可以循序漸進，利用各種研討會或者邀請對方實地考察等形式，先在技術信息上實現資源數據共享，再以政府牽頭確立合作的法律框架，尤其是當前最重要的水電開發的利益分配和補償機制，要有一套行之有效的方法，既要避免資源和投資利用率低下的問題，也要注意生態和經濟的可持續發展。

最后，要貫徹落實李克強總理提出的以項目為主導的合作方法，并且拓寬合作領域。在項目規劃上不但要重視大型水利基礎設施方面的投資與建設，還應注意項目運行中環境環保、當地民眾的教育健康等問題，并引入公眾參與機制，加大地區之間人員交流和醫療衛生方面的合作。要兼顧流域內國家、大公司集團和普通當地百姓兩方的利益，強化雙向投資，這樣才能實現次區域長久的可持續發展，使各成員國形成利益共同體，從而摒棄紛爭，實現合作發展。

4結論

在瀾湄合作的背景下，瀾湄國家命運共同體建設特別要重視跨境河流治理的作用。湄公河作為本地區最為重要的跨境河流，是一條聯結著瀾湄國家未來發展的命運紐帶。在創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念指導下，中國需要運用好瀾湄合作機制，在國際和區域規則內，與相關國家進行互動合作，真正使瀾湄流域成為地區合作治理的典范。

參考文獻：

[1]丁斗東亞地區的次區域經濟合作[M].北京：北京大學出版社，2001∶4-5

[2]屠酥，胡德坤瀾湄水資源合作：矛盾與解決途徑[J].國際問題研究，2016（3）

[3]新華社瀾滄江—湄公河合作首次領導人會議三亞宣言[EB/OL].（2016-03-23）http：//newsxinhuanetcom/world/2016-03/23/c_1118422397htm

[作者簡介]曾繁錦（1994—），男，漢族，河南南陽人，海南大學經濟與管理學院，在讀研究生。研究方向：國際商務。