淺談青海省海西州打贏“精準扶貧”攻堅戰

姜維旗　劉愛佳　李雅玲　王瑞強

【摘要】精準扶貧基于對以往扶貧工作的反思，是新時期中國扶貧工作不斷創新的重要機制。本文結合青海省海西州率先打贏“精準扶貧”攻堅戰的成功經驗，對新時期中國的扶貧脫貧工作提出一些建議。

【關鍵詞】精準扶貧；海西州；建議

1.精準扶貧的內涵

精準扶貧，指對于不同貧困地區所處的環境、貧困村和貧困戶的貧困狀況，采取行之有效的途徑，對貧困戶進行精確識別、做到精確幫扶以及加強精確管理的相關工作。

2.海西州宣布率先在全省實現脫貧清零

2017年初，海西州宣布：經第三方評估組（中國農業大學和青海師范大學）評議和省級部門的嚴格驗收，海西州8個貧困市（縣與行委）、 119個貧困村和2580戶6122名貧困人口均達到了貧困摘帽、退出和脫貧的相關條件，率先在青海省實現脫貧清零[1]。

3.海西州脫貧后的相關工作

全國聞名的柴達木盆地、自然資源豐富、多產業發展基礎良好的海西州，始終強調“脫貧攻堅戰役中，比脫貧更困難的是脫貧之后不返貧”的理念。

3.1 秉行“四個扎扎實實”和“四個轉變”

海西州按照“重點再聚焦、內涵再豐富、底線再織牢”的總體要求，緊緊圍繞“四個扎扎實實”的重大要求，堅持“四個轉變”的新思路，保證做好鞏固清零成果、縮小收入差距、促進共同富裕的相關工作。因此，海西州制定了相關的路徑圖：（1）把發展生產扶貧作為主攻方向，把易地搬遷扶貧作為重要補充；（2）把生態補償扶貧作為雙贏之策，把發展教育扶貧作為治本之計；（3）把社會保障兜底扶貧作為基本防線，將扶貧領域供給側結構性改革作為根本，進一步完善和推進“1+8+10+3”政策體系，確保清零人口同全州各族群眾一道邁進小康社會。做好“兩個回頭看”：（1）一是回頭看困難群眾脫貧成果；（2）二是回頭看扶貧項目成果，同時，保持“兩個不減”，一個是社會投入不減，一個是扶貧資金投入不減。扶貧重點從注重貧困問題向鞏固脫貧成果、解決“邊緣戶”問題轉變；脫貧路徑從注重用“救助式”的辦法解決貧困問題向更加注重用“開發式”的辦法激發內生動力轉變；脫貧機制從注重行政組織推動向更加注重政策創新長效化解決方式轉變[1]。

從“扶貧攻堅”到“脫貧攻堅”，從“消除貧困現象”到“鞏固脫貧成果”，海西鞏固清零成果從“三個轉變”中創新工作方式，著眼更多需要幫助的困難群體。與此同時，落實“三個保障”，提升脫貧成效。醫療救助政策保障，（1）著力從機制上解決因病致貧的問題；（2）低保兜底政策保障，加大大病救助、臨時救助等社會救助力度，做到應兜盡兜、兜住兜牢，保障困難群眾基本生活；（3）養老服務政策保障，鼓勵探索城市社區日間照料中心向城郊農牧區延伸，全面啟動精準扶貧特困老年人集中托養工作。

3.2 金融扶貧補短板

草原上的牲畜減少，合作社的集中飼養、經營，牛羊出欄率提高，牛羊打上“生態”標簽，村民的收入不斷提高；扶貧部門加強資金投入，農技、林業部門提供技術幫助和支持。

精準扶貧，關鍵在人，但更重要的是有足夠的“財力”作為保障。近年來，海西州扶貧方式從“大水漫灌”轉向“精確滴灌”，扶“志”與扶“智”相結合，各地貧困村以互助資金為引導，以村民自愿并按一定比例繳納的互助金為依托，以無任何附加條件的社會捐贈資金為補充，在貧困村建立起民有、民用、民管、民享和周轉使用的生產發展資金。通過建立“扶貧互助社”，探索財政扶持貧困農戶發展生產、脫貧致富的新模式，有效解決了貧困農戶想要發展創業急需資金的難題，同時提高了貧困戶自我發展的能力[1]。扶貧清零以后有幾個不變（投入不變、政策不變、幫扶力量不變），在這個基礎上海西州政府計劃再投入110多億元，由去年的“瞄準靶心一個一個打”轉變為“連發子彈密集攻擊”。海西州把握住了國家開發銀行設立金融扶貧貸款的重大機遇，通過與國家開發銀行青海省分行共同搭建平臺，完成了對格爾木、德令哈兩市和天峻、都蘭、烏蘭三縣農牧區基礎設施建設項目的授信審批，授信總額達110.9億元，對促進海西州農牧區經濟發展、改善基礎設施條件、拉動產業發展提供了巨大的資金保障。該扶貧貸款項目，將重點用于城鄉基礎設施改造、推動扶貧產業發展、鞏固脫貧項目等方面，力爭通過這一重大項目的實施，補齊海西州農牧區發展短板[1]。

3.3 緊抓“1365”理念

海西州政府提出要緊抓“1365”的重要理念，主要包括：（1）“一個核心”，即持續增加全州農牧區困難群眾收入，確保脫貧清零人口年人均可支配收入增幅高于全州農牧民人均可支配收入增幅；（2）“三個不變”，即保持領導力量不變、保持包抓責任不變、保持幫扶機制不變；（3）“六大突破”，即在生態扶貧建設、金融扶貧支撐、優勢產業培育、公共服務提升、基礎設施建設、健康扶貧落實上實現突破[3]；（4）“五個提升”，即全州脫貧清零人口生活水平、基本公共服務水平、生態環境建設、城鄉統籌一體化、貧困縣綜合經濟實力等五方面實現明顯提升。推進產業扶貧，海西州更重增強“造血”功能，一村一策解決發展難題：（1）大力發展扶貧產業；（2）對有勞動能力和生產發展意愿的困難群眾，大力發展以枸杞、藜麥和中藏藥材為主的種植業項目，以藏系羊、牦牛繁育為主的生態畜牧業；（3）通過扶持農牧民專業合作社、龍頭企業、家庭牧場和能人大戶，帶動困難群眾發展特色種養、民族手工、鄉村旅游、特色文化等優勢產業，使每個有勞動生產能力的困難群眾有一項穩定增收的特色產業，實現困難群眾長期穩定增收；（4）依托當地自然風光、民族風情、特色農業、自駕游等發展鄉村旅游項目，突出縣域鄉村旅游扶貧特色，鼓勵貧困群眾參與旅游發展。（5）支持各類經營主體帶動發展農畜產品的精深加工，加大對貧困地區農畜產品品牌推介營銷支持力度，加快一二三產業融合發展，讓困難群眾更多分享農牧業全產業鏈和價值鏈增值收益[4]。

4.對精準扶貧工作的建議

從青海省海西州打贏“精準扶貧”攻堅戰的成功案例中，本人對精準扶貧提出一些淺顯的建議，希望對整個“精準扶貧”工作有所幫助，主要包括：（1）依托當地自然風光、民族風情、特色農業、自駕游等發展鄉村旅游項目，突出縣域鄉村旅游扶貧特色，鼓勵貧困群眾參與旅游發展[2]；（2）不斷加強精神扶貧的相關工作。精神扶貧既要著力解決貧困地區農民科學文化素質整體偏低、精神生活比較匱乏、經濟落后等現實問題，又要放眼長遠，從兒童教育抓起，阻斷精神貧困的代際傳遞；既要注重產業扶貧，又要從提高農民的科學文化素質入手，注重信息、知識和技術等方面的輸入，激發其用自己的雙手摘掉貧困帽的信心和決心。

參考文獻：

[1]率先實現脫貧清零 看海西如何鞏固[N].孫海玲.青海日報2017-04-12.

[2]杜志雄，詹琳.實施精準扶貧新戰略的難題和破解之道.中國發展觀察，2015，（8）：23-26.

[3]李小云.精準扶貧才能精準脫貧.人民日報，2015-11-06.

[4]黃承偉，覃志敏.我國農村貧困治理體系演進與精準扶貧.開發研究，2015，（2）：56-59.