香港反貪“秘訣”：貪官不怕死刑最怕什么

香港反貪“秘訣”：貪官不怕死刑最怕什么

近年來，香港取得了輝煌的廉政成績，從以往的貪腐成災，轉變為一片享譽世界的“清廉天地”。近日，香港廉政公署分享了他們的反貪“秘訣”：貪官最怕的不是判死刑，因為香港貪腐不會判死刑。那么，他們最怕什么？

對“小貪”也零容忍

“如果香港能成功解決嚴重的腐敗問題，那么，其他地區也一定有辦法解決。”近日，反貪專家、香港廉政公署前副專員郭文緯在中國人民大學國家發展研究院介紹了香港廉政公署（廉政公署）的反貪經驗。

在廉政公署曾工作27年的郭文緯說，上世紀70年代，香港腐敗情況類似于現在所說的“塌方式腐敗”，“收錢就免災，大大小小的事，都需要給辦事的人員紅包”。正是在這樣的背景下，香港于1974年組建了廉政公署。

廉政公署自組建以來取得了顯著的成效，其成功的重要經驗之一，是對腐敗“零容忍”。香港的法律講得很清楚，只要你收受賄賂，無論一萬元、一百元還是一元都是犯法，都要面對法律的制裁，這就是“零容忍”。

郭文緯說，記得香港廉政公署剛成立的時候，曾經遇到過一個案件，案子很小。香港的郵差送包裹時，他們都會親自送到每一戶的家里，然后讓客戶簽一個收據。然而，因為郵差很辛苦，所以一直以來，一些人在簽單的時候會給郵差數量不等的“茶錢”以表示感謝。這在當時很正常，而且長期以來也形成了習慣。但當時廉政公署卻對一名郵差進行了指控，因為他收了10元“茶錢”涉嫌受賄。

當時很多人質疑廉政公署小題大做。對此，廉政公署解釋說：“我們對于腐敗是‘零容忍’，作為政府公務人員，無論出于何種原因，收受多少，即使收受一元錢那也是違法的，我們只是在依法辦事。”當然這個郵差最后也沒有坐牢，只是退掉了10元錢并處以少量的罰款。但自從這起案件公開之后，三十年間再沒有一個郵差接受“茶錢”的事情發生，也再沒有一個老百姓給郵差“茶錢”了。因為行賄和受賄都是違法的觀念已深入人心。

誠然，人心有所畏，清風自然來。這么一個小案子讓香港的廉政文化有了實質性的進步，如此看來，“零容忍”的確已經扎根在老百姓的心里。

廉政公署的獨立運作是香港反貪的另一個重要經驗。廉政專員直接對香港特區行政長官負責，不用聽命于其他部門官員。郭文緯說：“我們辦案件，從來沒有收到其他官員吩咐的電話，他們也不敢，因為這也是違法犯罪行為，妨礙司法。”

郭文緯在分享香港廉署的反貪腐經驗時提到一個口號，在香港，“貪腐是一個高風險、低收入、低成果的罪行”

關鍵在于貪腐被處罰的風險有多大

廉政公署另一個成功秘訣，是讓公眾成為反腐合作伙伴。為此，廉政公署成立了24小時舉報中心，鼓勵公眾實名舉報，“接到舉報，會馬上采取行動”。其實，民眾的參與更多的時候表現為舉報貪污，為辦案人員提供線索。

郭文緯說：“我去過很多國家，在那里私底下也曾做過一些調查。比如，坐計程車時，我會問司機，如果違反交通規則被警察抓住，可不可以給警察一些‘茶錢’以免除罰款、扣分？如果在有貪污腐敗的國家的話，得到的回答通常是肯定的。或者問，你會不會去舉報別人貪污腐敗呢？如果存在腐敗的國家，一般市民會說‘不會’。為什么不會？因為浪費時間、不起作用等，甚至自己還可能會遭到報復。”

這就是貪污腐敗社會的社會表現，以及普通民眾的心理。在這種社會氛圍之下，腐敗往往會形成惡性循環，對社會的發展造成巨大危害。如此一來，很可能會導致舉報渠道阻塞。試想，當老百姓舉報無門時，他們就更加不會舉報，社會也就會愈加腐敗。因此，一個通暢、合理、有效的舉報制度對反腐防貪至關重要。

另外，廉政公署強大的執法能力，保證了反貪成效。廉政公署總共1300人左右，內設社區關系處、執行處和防止貪污處，其中，執行處人數超過1000人。

“貪腐官員最怕的不是判死刑，而是被抓的風險和幾率是不是足夠大。”郭文緯介紹，香港貪腐不會判死刑，行賄受賄最多判刑10年，但幾十年來，最高刑罰也只有七年多。“所以關鍵不在于刑罰輕重，而在于貪腐被處罰的風險有多大，這就涉及執法能力。廉署向香港人傳遞的一個認知就是，如果你要涉及貪腐，可能有51%的機會被抓。而且，就算只貪污幾塊錢，都可能被送上法庭”。

郭文緯說，對于高官來說，貪污的危害是心知肚明的，但仍舊明知不可為而為之。這種情況的出現，某種程度上是因為在反腐敗的執行上出了問題，一些反腐部門對貪官查而不處，或者只是象征性、表面性地做些處理給老百姓看。長此以往，一旦讓官員覺得這些反腐機構只是擺設，沒有任何效率時，官員很可能會無視反貪部門，甚至在潛意識中認為貪污被抓的概率很小，貪污基本上沒有任何風險。試想，如此沒有風險、沒有成本的貪污，那為什么不貪呢？

高層支持是最有力保障

其實，要想在打擊貪污中獲得成功，最重要的還是政治高層的反腐決心，即高層領導人要表現出整治和打擊貪污的決心。通過什么樣的形式表現呢？肯定是由一些大事件表現出來。

新加坡就是一個佐證，它之所以能從一個貪污腐敗頻發的國家變成現在這樣一個廉潔的國家，究其原因，與第一屆總理李光耀整治和打擊貪污的決心緊密相關。1968年，新加坡獨立之后，李光耀總理做的第一件事就是成立反貪局，該局是當時全世界第一個獨立性很強的反貪局，并且直接對他本人負責。

成立后的新加坡反貪局所調查的第一起大案，就是內閣里的一位部長，這名部長是人民行動黨的老黨員，曾經是李光耀的老戰友，兩人一起參與社會變革，一起為國家獨立奮斗。不過，因為收到了關于這位部長貪污受賄的投訴，所以反貪局開始介入調查。不過，最后查明，這位部長真的貪污了，他自己很慚愧，并且在遭到檢控之前就自殺了。這件事情發生之后，整個新加坡的貪污腐敗現象在很大程度上發生了改變，因為他們看到了總理反貪的決心——即便是最好的老朋友、老戰友，只要對方貪污，就一視同仁，絕不手軟。這樣一來，在領導層的強力支持下，反貪局才能在執法方面表現出應有的執行力。

郭文緯說：“香港回歸之后，我曾擔任香港廉政公署執行處長，當時，身為第一屆華人執行處長的我壓力很大。時任特首董建華對我說：‘你不要擔心，你做什么事，只要做得對，不用怕，我是完全支持你的。’”就是這一句話，回歸后，廉政公署依舊保持著以往有效的運作氛圍，反貪防腐一如既往。香港回歸祖國之時，國際上的很多傳媒說香港的廉潔將不復存在，如今，再也沒有人這樣說了。

新手段應對贓款轉移

近日，香港廉政公署舉辦了一場國際研討會，以“嚴打貪腐切斷財源”為主題，與來自全球40多個地區逾200名反貪及執法機關的代表，共同探討財務調查及資產返還等議題，規劃未來的反腐方針。

廉政公署廉政專員白韞六在會上表示，隨著金融市場的發展、資金流動全球化、資產轉移無疆界，涉及財務交易的貪污及經濟犯罪手法日趨復雜。反貪及執法機構人員必須緊貼全球動向，掌握最新的調查方法。

最高人民檢察院國際合作局局長郭興旺在會上演講時說，多年來，廉政公署在跨境追查犯罪資產方面給予內地檢察機關支持協助，他對此表示感謝。他介紹，中國檢察技術部門聯合軟件公司開發了“資金流向分析系統”，通過導入銀行流水，分析交易方向從而快速鎖定重點賬戶，提高辦案效率。

網絡時代，隨著貪官轉移贓款的手段越來越多，反貪也需要與時俱進。在新科技應用和查案手段翻新方面，香港廉政公署與內地乃至世界其他地區都有交流合作、相互促進的空間。

（《人民日報海外版》閔喆/文、《清風》第49期等）