PPP模式與傳統模式在園區孵化中的對比研究
——以大廠潮白河工業區項目為例

苗啟香，張軍，徐靈平

1. 青島理工大學琴島學院 土木工程系，山東 青島 266106；2. 泛華建設集團有限公司，北京 100070

PPP模式與傳統模式在園區孵化中的對比研究
——以大廠潮白河工業區項目為例

苗啟香1，張軍1，徐靈平2

1. 青島理工大學琴島學院 土木工程系，山東 青島 266106；2. 泛華建設集團有限公司，北京 100070

隨著我國城鎮化的發展，工業園區建設迫在眉睫，這無疑是對地方財政的巨大挑戰。而與此同時，近年來財政收入的增長速度卻開始放緩，為了解決政府的財政難題，充分利用社會資本，大廠潮白河工業區項目創新性地應用了PPP模式，目前已投產運營。論文采用層析分析法、模糊綜合評價和灰色系統理論，以大廠潮白河工業區項目為例，對PPP模式在工業區項目的運用進行后評價并與傳統模式進行對比研究，力爭探索工業園區孵化的新型融資模式，指導其他在建或新建工業區項目順利進行。

PPP模式；園區孵化；項目后評價

隨著我國經濟的發展，城鎮化的腳步逐漸加快，建設工業園區，引導區域工業相對集中、連片發展，是推進工業化進程，提高城鎮化水平的有效途徑。而與此同時，近年來財政收入的增長速度卻開始放緩，地方政府性債務規模快速增加，以致風險不斷上升，使得由政府包攬工業區建設和運營的傳統模式難以為繼。針對以上問題，大廠潮白河工業區項目采用了新型的運作模式——PPP模式，采用PPP模式的效果如何，將直接影響該模式在工業園區孵化中的后續應用。

一、研究背景

PPP最早由英國政府于1982年提出［1］。在英國，政府建設各個層級的項目都會在一定程度上涉及到PPP模式，項目涵蓋教育、醫療、道橋、國防等許多領域。在中國，PPP模式起步比較晚，自1994年財稅體制改革以后才開始重視［2］。自財稅體制改革以來，我國政府債務問題日漸突出，如何使有限的資金保障基礎設施和公共物品的合理有效提供，已成為政府亟待解決的問題，而PPP模式則為社會資本的進入提供了一個平臺［3］。從實施方面，在我國PPP近幾年才作為一種新型的融資模式進行研究，主要應用于城市軌道交通項目、廉租房建設項目、農村水利設施項目等政府負有提供責任而又適合進行市場化運作的公共服務、基礎設施類項目［4］。目前，PPP模式應用于工業園區建設的很少，本文以大廠潮白河工業區項目為例，對PPP模式應用于園區孵化項目的效果進行評價并與傳統模式對比研究。

二、PPP定義及特點

（一）PPP定義

PPP模式，即Public-Private-Partnership，簡稱PPP，也稱為政府和社會資本合作模式，是指政府為增強公共產品和服務的供給能力，提高其供給效率，通過特許經營、購買服務、股權合作等方式，與社會資本建立的利益共享、風險分擔及長期合作關系［5］。目前，基于PPP模式在我國基礎設施建設、公共服務類設施的建設中已經取得良好的成果，如果能有效的將其應用到工業園區建設的融資過程中，必將解決地方財政的一大難題。

（二）PPP特點

1．合作伙伴關系：政府和企業合作并形成良好的合作伙伴關系，即把政府的遠景規劃、社會責任、協調能力與企業的社會資本、管理效率、創新精神結合到一起并存在一個共同的目標。企業以此目標實現自身利益的最大化，而政府部門則是以此目標實現公共福利和公共利益的追求，雙方合作可以以最有效的成本為公眾提供高質量的服務。

2．利益共享關系：政府不以分享利潤（分紅）為唯一目的，還需要對企業可能的高額利潤進行調節和控制，即不允許企業在項目執行過程中形成超額利潤。共享利益在這里除了指共享PPP的社會成果之外，也包括使作為參與者的企業取得相對平和、穩定的投資回報，即利益的可調節性［6-7］。

3．風險分擔合理：與BOT模式、BT模式等不同，PPP模式追求整個項目風險最小化的管理模式，考慮雙方風險的最優應對、最佳分擔，進而將項目整體風險最小化，要比公、私雙方各自追求風險最小化更能化解準公共產品領域內的風險［8］。因此，PPP模式中要設置平等、合理、完善的權利義務機制和風險機制。一般在項目初期就可以實現風險分配，同時由于政府分擔了一部分風險，減少了投資商與承建商的風險，從而使風險分配更合理，有利于降低融資難度，提高項目融資的成功率。同時，政府在分擔風險的同時也擁有一定的控制權。

三、大廠潮白河工業區項目概況

九通投資以園區孵化的PPP模式與大廠潮白河工業園區簽訂“園區孵化”協議及托管分成協議，委托管理面積在83.15平方千米，其中已獲批面積超過16平方千米。依托北京地產產業轉移帶來的契機，目前大廠潮白河工業園區已經具備較強競爭實力。截至2012年底，園區簽約入駐公司達到107家，累計簽約投資額達到99.54億。服務內容包括五個方面：（1）園區規劃；（2）基礎設施建設；（3）土地整理；（4）產業發展服務；（5）園區綜合服務。

大廠潮白河工業區項目“園區孵化”PPP模式與傳統園區模式的對比如表1所示。

四、PPP項目后評價

（一）項目后評價的內涵

建設項目后評價是指對正在規劃或已經完成的建設項目的效益（經濟效益、社會效益、環境效益等）、執行過程、社會影響及作用等所進行的系統、客觀的分析。通過對項目實施的檢查、評價和總結，確定建設項目是否達到預期的目標、規劃是否合理有效、主要效益指標是否實現。通過分析、評價找出產生偏差的原因并總結經驗教訓，并通過及時有效的信息反饋，為完善和提高投資決策水平及未來新建項目的決策提供依據，同時也對后評價項目在實施運營中出現的問題提出改進建議，進而達到提高投資效益的目的［9-10］。

表1 “園區孵化”PPP模式與傳統園區模式對照表

大廠潮白河工業園區項目后評價主要側重于過程評估，需要私人參與部分或者全部投資，并通過一定的合作機制、權利義務機制與政府部門分擔項目風險、共享項目收益。與傳統園區開發模式相比，有哪些優越性和先進性。

（二）PPP項目后評價體系的建立

通過對“園區孵化”PPP模式和傳統園區開發模式進行對比研究，選取土地取得、園區建設、經營模式和對各方吸引力四個指標作為二級指標，每個二級指標下設三級指標如表2所示。

（三）指標權重的確定

根據上述指標體系，我們選擇了對大廠潮白河項目的相關領域比較熟悉的9位專家，分別從土地取得、園區建設、經營模式以及各方吸引力等對各個指標進行打分，首先得到判斷矩陣，計算并通過一致性檢驗后得到各層次的權重如表3所示。

表2 工業區項目指標體系

表3 權重值匯總表

（四）對第一層次進行評價

1．構成樣本評價矩陣

采用專家打分法，分別為各單項評價指標進行打分，分數分布在0～100之間，共選取9位專家根據評價標準對指標層進行評價，具體分數見表4。

表4 各指標評分表

2．確定評價等級

確定評價等級為V={V1，V2，V3，V4}={優，良，中，差}，相應的分數為V={90，80，70，50}［10］。

3．指標的白化定量

首先根據評價等級，確定評價灰類為4類，評價灰類序號集為k = {1，2，3，4}，按灰類給各定性指標做白化函數［10］。

4．計算灰色統計數

對因素Yl，將各分值代入公式，分別計算出各灰類統計數為：

n11=f1(d11)+f1(d21)+f1(d31)+f1(d41)+f1(d51)+ f1(d61)+ f1(d71)+ f1(d81)+ f1(d91)

=f1(86)+f1(88)+f1(80)+f1(83)+f1(87)+ f1(78)+ f1(90)+ f1(90)+ f1(87)

=8.5444

同理可計算出：

n12= 6.425

n13=4.367

n14=2.620

n1= n11+ n12+ n13+ n14=21.956

5．根據公式，計算灰色評估權值，形成權矩陣對于Yl，屬于各灰類的評估數為［10］：

r11= n11/n1= 0.3892

r12= n12/n1= 0.2926

r13= n13/n1= 0.1989

r14= n14/n1= 0.1193

可逐一求出其他因素的評估權值，得出土地取得B1的評價權矩陣如下R1：

同理，可以求出園區建設B2、經營模式B3、對各方的吸引力B4的權矩陣分別為R2，R3，R4。

6．計算模糊綜合評價矩陣

由權重集a ={a1，a2，…ais}和權矩陣R=[rij]計算出對各單項評價的模糊綜合評價C。

C1=a1×R1=（0.338 0.315 0.217 0.130）

C2=a2×R2=（0.388 0.292 0.200 0.120）

C3=a3×R3=（0.438 0.271 0.182 0.109）

C4=a4×R4=（0.294 0.315 0.244 0.148）

7．計算Y層評價結果

（五）對第二層次進行評價

由權重集A={a1，a2，a3，a4}和評價矩陣B進行第二層次模糊綜合評價，結果為：

（六）傳統園區開發模式進行模糊綜合評價

對傳統園區開發模式進行模糊綜合評價，結果為：

五、園區孵化模式的優點

（一）基于政府角度

除了政企共贏之外，根據園區孵化模式與傳統園區模式的對比，新模式還有一大優點就是可以促進政府和公司的經營模式由短期經營向長期經營轉變，能充分吸引資金有限、土地開發推進困難的政府。由于所有權歸政府，政府可以在基本不投資或較少投資基礎上較快實現園區建設，園區收益模式將由“以土地一次性出讓收入為主”的短期模式轉變為“以產業集聚帶來的穩定稅源為主”的長期模式，并有效帶動區域經濟。

（二）基于公司角度

對于公司而言，經營模式由“房產開發和租賃”模式轉變為“房產開發和園區配套服務”模式，與政府財政收入共同成長。對于政府而言，這種短期經營向長期經營的模式轉變也恰恰就是未來新型城鎮化的發展需要：一方面，因為長期經營模式中產業落地可以促進GDP、稅收、就業、房地產需求等等很多方面的良性循環，從推進新型城鎮化的發展，避免出現過去城鎮化中政府過度依賴土地財政、忽略對于產業的引導而導致的土地城鎮化高于人口城鎮化的現象；另一方面，新型城鎮化過程中，由于各種基建項目將更多，這無疑將挑戰地方財政的承受能力，而公司的新模式卻可以分擔地方政府前期基建投資的資金壓力，這將會受到政府的極大的歡迎。總體而言，這種新模式在新型城鎮化過程中將是地方政府樂于接受的、也愿意主動推廣的一種模式，未來將大有發展的機會。

六、大廠潮白河工業區項目PPP模式借鑒經驗

1．可以減少政府在園區建設上的初期投資，轉變為政府分期支付開發費用，有利于減輕財政預算方面的壓力，轉換政府職能，政府從過去的基礎設施和公共服務的提供者變成一個監管者的角色，進而把招商和運營等更商業性的工作交給更加專業化的管理團隊，提高了辦事效率，傳播最佳管理理念和經驗，從而保證了項目的質量和進度。

2．開發商省去前期的園區土地購置成本，使得園區建設較快進入開發階段，且土地費用小。若能簽訂較長管理年限，基本等于無償使用土地。將原本土地成本直接用于園區建設，與此同時獲得園區成熟后的后期收益。

3．以產業發展規劃為先導進行產業開發

以制定區域產業規劃為先導進行產業園區的開發，整合國內外頂級的產業規劃資源，深入研究城市產業發展的機遇和方向，為區域制定高、精、準的產業發展規劃，通過清晰的區域產業定位、產業發展策略、空間布局和發展方向，獲得政府的高度認可，為后續的規劃設計和招商提供依據和方向，并推動土地增值預期。

4．通過綜合配套提升區域價值

爭取政府給予配套政策的支持，通過在產業園區核心區先導性的開發中央公園、規劃展示館、產業服務中心、商務酒店、行政中心、商業美食街等公共功能配套，在項目前期提升園區的形象和土地增值預期，增強客戶信心，吸引資金和其他經濟要素向區域大量聚集。

[1] 李圣國. PPP模式在安置房實施中的應用[J]. 江蘇科技信息, 2015(12)： 61-62.

[2] 鄧云. PPP模式的大型體育場館項目治理機制研究[D]. 重慶： 重慶大學, 2015.

[3] 關澤宇. PPP模式在基礎設施建設中的應用[J]. 建筑科學, 2015(31)： 273.

[4] 武雪瑩, 易加斌. 基于PPP模式的城市基礎設施建設[J]. 建筑設計管理, 2015(10)： 24-31.

[5] 黃懌煒. PPP項目評價方法與決策研究[D]. 上海： 同濟大學, 2007.

[6] 賈廣葆. 城鎮土地一級開發整治PPP模式的完善[J]. 城鄉建設, 2015(12)： 31-33.

[7] 徐響. 崔義東. PPP模式在保障性住房領域應用研究[J]. 住宅與房地產, 2015(10月下)： 9.

[8] 劉晴. PPP模式下基礎設施建設項目績效評價研究[D]. 西安： 西安建筑科技大學, 2015.

[9] 徐寧. 保障性住房建設項目綜合后評價研究[D]. 北京： 華北電力大學, 2014.

[10] 苗啟香. 住宅房地產項目后評價方法及應用研究[D]. 石家莊：石家莊經濟學院, 2009.

（責任編輯：杜 敏）

The Comparative Research of PPP Mode and Traditional Mode in the Area of Industrial Park Incubation—Taking the Project of Dachang Chaobaihe Industrial Park as an Example

MIAO Qi-xiang1, ZHANG Jun1, XU Ling-ping2

1. Qindao College, Qingdao Technological University, Qingdao, Shandong 266106; 2. PAN-CHINA Construction Group Co. Ltd., Beijing 100070

With the development of urbanization in China, the construction of industrial parks is pressing, and this is no doubt an enormous challenge to the local public finance. However, in the meantime, the growth rate of local government’s financial revenue has slowed down in recent years. To solve this financial problem, and taking full advantage of social capital, the project of Dachang Chaobaihe Industrial Park applied PPP mode, which is an innovative construction mode. This project has been put into operation now. In this research, Analytic Hierarchy Process (AHP)，Fuzzy Comprehensive Evaluation (FCE) and grey system theory are adopted, and Dachang Chaobaihe Industrial Park is used as an example. The author make a post-evaluation about the utilization of PPP mode in this project and comparing it with the traditional mode. The aim of this research is to explore the newtype financing mode of industrial park incubation, and to direct the success of other new and continuing industrial projects.

PPP mode; industrial park incubation; post-evaluation

F270

A

1007-6875(2017)03-0092-06

日期：2017-01-18

10.13937/j.cnki.hbdzdxxb.2017.03.018

苗啟香（1983—），女，山東青島人，管理學碩士，青島理工大學琴島學院土木工程系講師，主要從事房地產經營與管理研究。