關于貫徹落實國辦發(fā)[2016]34號文件促進建材工業(yè)穩(wěn)增長調結構增效益的通知

魯政辦發(fā)[2017]30號

各市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構，各大企業(yè)，各高等院校：

《國務院辦公廳關于促進建材工業(yè)穩(wěn)增長調結構增效益的指導意見》（國辦發(fā)[2016]34號）已公開發(fā)布，請認真貫徹落實。經省政府同意，現(xiàn)將有關事項通知如下：

一、明確目標任務

到2020年，全省水泥熟料年產量控制在8000萬噸左右，平板玻璃年產量約7000萬重量箱，產能利用率回到合理區(qū)間；建材產品深加工水平和綠色建材產品比重穩(wěn)步提高，質量水平和高端產品供給能力顯著增強，水泥42.5級及以上產品消費比例達到80%以上，平板玻璃深加工率達到60%以上，低輻射鍍膜玻璃應用比例達到40%以上；節(jié)能減排和資源綜合利用水平進一步提升，日產4000噸以上規(guī)模的水泥熟料生產線能耗達到或接近國際先進水平，平板玻璃生產線能耗達到國際先進水平。

二、持續(xù)化解過剩產能

（一）嚴禁新增產能

要嚴格落實《國務院關于化解產能嚴重過剩矛盾的指導意見》（國發(fā)[2013]41號）和《山東省人民政府關于貫徹國辦發(fā)[2013]41號文件化解過剩產能的實施意見》（魯政發(fā)[2014]4號）要求，2020年年底前，不得以任何名義、任何方式備案和新建擴大產能的水泥熟料、平板玻璃項目；2017年年底前，暫停實際控制人不同的企業(yè)間的水泥熟料、平板玻璃產能置換。對頂風而上、未批先建等違法違規(guī)行為，予以嚴肅查處。

（二）加快淘汰落后產能

嚴格執(zhí)行環(huán)保、能耗、質量、安全等法律法規(guī)和產業(yè)政策，依法依規(guī)關停達不到標準要求的產能。各市要全面排查、嚴厲打擊《產業(yè)結構調整指導目錄（2011年本）（修正）》等規(guī)定的落后產能，嚴格落實關停、拆除等整治措施。

（三）實施錯峰生產

在大氣污染防治重點區(qū)域和重污染天氣集中出現(xiàn)的采暖季節(jié)，全面實行水泥熟料（含利用電石渣）冬季錯峰生產，有效化解水泥行業(yè)過剩產能，切實減輕采暖季大氣污染。根據(jù)大氣環(huán)境和市場需求，水泥熟料（含利用電石渣）夏季錯峰生產擇機進行。對不宜臨時停產的平板玻璃生產線，倡導通過行業(yè)自律按一定比例降低負荷、合理限產。

三、促進轉型升級

（一）加快產品提檔升級

提高水泥產品檔次，重點生產42.5及以上等級產品，加快發(fā)展專用水泥、水泥制品和部件化制品，完善混凝土預制構配件的通用體系，適應裝配式建筑要求，推進疊合樓板、樓梯、陽臺等工廠化生產；發(fā)展高端玻璃及制品，推廣應用低輻射鍍膜（Low-E）玻璃板材、真（中）空玻璃以及節(jié)能門窗等產品；從政府投資項目和公共建筑人手，推廣功能化、薄型化的陶瓷磚，使用節(jié)水、輕量的衛(wèi)生潔具。

（二）壯大新型材料產業(yè)

鼓勵利用當?shù)刭Y源、可再生資源制備新型墻體材料，加快發(fā)展安全可靠、節(jié)能環(huán)保、輕質高強的墻體和屋面材料，開發(fā)適應“海綿城市”建設需求的新型透水、高強地面材料；開發(fā)先進非金屬礦物深加工及環(huán)境友好材料，實現(xiàn)關鍵基礎材料產業(yè)化、規(guī)模化，增強關鍵基礎材料供給保障能力；重點發(fā)展玻璃纖維、碳纖維及其復合材料，以及玻璃基板、光纖預制棒、高壓電瓷等先進無機非金屬產品的首批次示范應用，加大推廣應用力度，擴大新材料產業(yè)規(guī)模。

（三）推廣綠色建材

落實促進綠色建材生產和應用行動方案，開展綠色建材評價，發(fā)布綠色建材產品目錄。構建貫通綠色建筑和綠色建材的全產業(yè)鏈，搭建產業(yè)融合協(xié)同創(chuàng)新平臺，選擇典型城市和工程項目，組織開展綠色建材新產品、新設計的首批次應用試點示范，宣傳推介綠色建材生產應用成功范例。

（四）發(fā)展生產性服務業(yè)

完善并加快發(fā)展從非金屬礦地址勘查、工程咨詢、工程設計、工程建設、設備安裝到工程總承包的建材工程建設服務產業(yè)鏈。促進建材工業(yè)生產制造與技術研發(fā)、工業(yè)設計、知識產權、科技咨詢、現(xiàn)代物流等生產性服務業(yè)融合發(fā)展。

（五）發(fā)展循環(huán)經濟

支持利用現(xiàn)有新型干法水泥窯協(xié)同處置城市生活垃圾、市政污泥、污染土壤和危險廢物等，開展尾礦、粉煤灰、煤矸石、副產石膏、礦渣等大宗工業(yè)固廢的綜合利用，發(fā)展基于垃圾、固廢的綠色生態(tài)和低碳水泥。利用建筑廢棄物生產再生建材，基于農作物秸稈等農林廢棄物以及廢舊木制品發(fā)展生物質建材。

四、完善保障措施

各級、各有關部門要切實抓好組織落實，加強產業(yè)政策與財稅、金融、價格、能源、環(huán)保等相關政策銜接，支持各類社會資本參與建材企業(yè)并購重組，全力推進建材工業(yè)穩(wěn)增長調結構增效益。經濟和信息化、發(fā)展改革、環(huán)保、住房城鄉(xiāng)建設、質監(jiān)、科技、國土資源、商務等部門要按照職責分工，各司其職，加強溝通銜接、會商協(xié)作，形成工作合力。要發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用，完善行規(guī)行約，引導和規(guī)范企業(yè)做好行業(yè)自律，開展信用評價，實施守信激勵、失信懲戒，促進建材工業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

山東省人民政府辦公廳

2017年2月28日

（此件公開發(fā)布）