食品召回制度的法律問題研究

摘 要：“民以食為天，食以安為先。”食品是人類賴以生存和發展的最基本的物質基礎，在經濟水平高速發展、城鄉居民食品安全亟待有序規范的今天，食品安全問題貫穿于人類社會發展的全過程，現如今廣大人民群眾吃飽穿暖已不再是當下最迫切的需求，而食品安全問題成為了目前重中之重的社會、民生問題。

關鍵詞：消費者；食品安全；食品召回

一、前言

食品是人類賴以生存的基礎，食品安全問題是全社會共同關注的重大民生問題，不但人類的生命健康權與之息息相關，全世界的經濟發展、社會秩序穩定發展也受到很大程度的影響；當下頻繁爆發的禽流感、地溝油等食品安全問題時刻侵害著公眾的生命健康。對此，我國的《食品安全法》在不斷地修改和完善，而作為食品安全制度重要組成部分的食品召回制度發展卻相對滯后，而今已不能很好的平衡食品生產者與消費者之間的矛盾與利益，更不能有效的切實保護食品消費者的合法權益；食品安全牽涉面廣，食品召回制度無疑為“舌尖上的安全”加上了最牢固的保險。

二、我國食品召回制度的現狀

（一）食品召回制度概述及發展現狀

食品召回是指食品生產者按照規定程序，對由其生產原因造成的某一批次或類別的不安全食品，通過換貨、退貨、補充或修正消費說明等方式，及時消除或減少食品安全危害的活動。我國的食品召回制度發展起步較晚，目前，雖然食品安全的監管取得了一定的成效，但近年來食品安全事件頻發，導致食品產業的誠信度急劇下降；因此，我國在一系列相關文件中明確規定：建立最嚴格的食品安全監管制度，以法治方式維護食品安全。在新《食品安全法》第六十三條中明確規定：“食品生產者發現其生產的食品不符合食品安全標準或者有證據證明可能危害人體健康的，應當立即停止生產，召回已經上市銷售的食品，通知相關生產經營者和消費者，并記錄召回和通知情況。”由此可見，我國新法要求有危險的食品就必須得召回，相比以往來看，新法對召回食品的規定更加嚴格。

（二）完善我國食品召回制度的必要性

1.確保消費者的合法權益

從最近頻發的食品安全事故可以看出，消費者的生命健康是危害之首。因此，保護消費者的合法權益是當下最迫切的需求，食品召回制度是為了防止危害擴大的一種事前防御措施，加強事前防御能從實質上給予消費者最大程度的保護和救濟。

2.維護企業的切身利益

食品召回必然會增加企業的經營成本，但食品與消費者的生命健康有著最直接的聯系，若企業積極的實施食品召回制度，就能防止危害的擴大，降低市場交易的風險，從而避免高額的經濟賠償，同時也塑造了企業良好的形象與信譽。

3.降低執法部門的成本

完善食品召回制度，用嚴格的法律制度來約束食品的生產者和銷售者，加大他們的違法成本，使其在監管部門的監督下高效、主動的完成有危險食品的召回，執法部門的執法成本也就隨之降低。

三、我國食品召回制度存在的問題

（一）監管部門效力低下

從執法上看，我國的食品召回缺乏一個專門的監管系統，《食品安全法》中只規定了監管主體，并賦予他們有權責令召回或停止生產、經營的權力，而沒有對各部門的權責進行仔細的分工，這就可能造成各部門在發生食品召回事件后相互推諉，或是在具體點執法環節中重復執法，最終導致食品召回無法得到及時、有效的實施，對消費者的危害也不能降到最低。

（二）食品交易信息不對稱

在我國食品交易市場中，消費者和生產者以及消費者三者之間對于食品信息的掌握是不平衡的，消費者處于一個相對劣勢的地位，食品生產者與銷售者之間的信息不對稱主要表現在食品在生產過程中是否安全、衛生的信息消費者無從得知；食品銷售者與消費者間的信息不對稱又表現在消費者所獲得的食品生產信息是通過銷售商的傳遞而得知的；所以，消費者由于食品信息的不準確難以發現有問題的食品。

（三）懲罰力度過輕

在我國，食品召回主要依賴于《食品召回管理規定》和《食品安全法》的相關規定，而其中對于違反食品召回制度的懲罰僅限于責令召回和罰款2～3萬元；而受侵害的消費者又被困于“誰主張、誰舉證”的規定中，讓維權之路難上加難，對于需要進行食品召回的企業來講，啟動一次召回程序會面臨巨額的賠償，因此，大多數企業并不愿意主動召回有危險的食品。

四、完善我國食品召回制度的建議

（一）完善監管制度

我國目前對食品召回監管采用的模式是分段管理，這就導致多重執法的情況發生，在食品召回中很可能會出現各部門職責不清的現象，因此，完善食品召回的監管制度，明確各部門的具體職責，才能使食品召回落到實處；同時，針對食品召回的具體程序還應該分級別、分種類進行食品的召回，以便于監管部門對食品召回進行各階段的監管。

（二）統一食品交易信息

眾所周知，我國的食品標準主要有國家、行業、地方、企業這四大標準，食品交易市場上還沒有一個完全統一的食品標準體系，因此，制定一套嚴格的食品標準體系不僅有助于食品的生產者從源頭上把控食品關，也有利于銷售者在中間環節遵守食品安全標準，更是降低了危險食品對消費者的危害；因此，只有形成一個統一的食品標準體系才能盡可能的統一食品交易信息，使本來處于劣勢地位的消費者有據可循。

（三）加大懲罰力度

根據新《食品安全法》中對違反食品召回制度的懲罰措施僅僅限于賠償損失和罰款，相對于消費者所受損害程度，這樣懲罰力度顯然不足以使食品的生產者、銷售者積極主動的進行食品召回，因此，在我國目前的懲罰基礎上可以加大罰款的數額，讓食品的生產者、銷售者面臨巨額的罰款，從而使其主動實施食品召回，并且對于嚴重怠于進行食品召回的生產者和銷售者追究其個人責任，視程度處以拘留等懲罰措施，用法律的強制性來督促食品召回制度的實施，從而使危險食品盡可能的被召回，將現實損害降到最小。

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作者簡介：

蒲柯全（1991.10～），女，漢族，四川南充人，就讀于西南科技大學法學院，主修專業：經濟法學，研究方向：市場秩序法。