基于土地供給側(cè)改革背景的土地執(zhí)法監(jiān)察的問題與策略探討

田明洪

摘 要：隨著我國實(shí)行土地供給側(cè)改革，其造成了我國土地供給矛盾的家具，影響了土地執(zhí)法監(jiān)察效率，基于此，本文探究土地供給側(cè)改革背景下的土地執(zhí)法監(jiān)察問題及策略。在分析土地監(jiān)察問題的基礎(chǔ)上，制定了創(chuàng)新機(jī)制、創(chuàng)新激勵(lì)制度以及創(chuàng)新技術(shù)等策略，希望可以完善土地執(zhí)法監(jiān)察的質(zhì)量，提升工作效率。

關(guān)鍵詞：土地；供給側(cè)改革；土地執(zhí)法監(jiān)督

在2017年，中央提出了土地供給側(cè)結(jié)構(gòu)的改革調(diào)整方向，土地部門圍繞產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)制定了去庫存以及靈活供地等方針，將土地供給逐漸向著集約化的方向轉(zhuǎn)變[1]，但是在此情況下，其對(duì)土地執(zhí)法監(jiān)督提出了更高的需求，常規(guī)的土地執(zhí)法監(jiān)察問題已經(jīng)難以適應(yīng)現(xiàn)階段的形式，因此，需要對(duì)土地供給側(cè)改革背景下的土地執(zhí)法監(jiān)察問題以及策略進(jìn)行研究。

1土地供給側(cè)改革背景的土地執(zhí)法監(jiān)察問題

1.1機(jī)制落后

在土地供給側(cè)改革背景下，我國土地執(zhí)法監(jiān)察中尚且存在機(jī)制創(chuàng)新力度不足的現(xiàn)象，對(duì)整體的監(jiān)察效率產(chǎn)生了直接的影響[2]。其主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：第一，在土地監(jiān)察執(zhí)法中，通常是由土地部門負(fù)責(zé)整體規(guī)劃和監(jiān)察任務(wù)，但是其不具有行政能力，因而無法有效的發(fā)揮執(zhí)法監(jiān)察功能。第二，在土地執(zhí)法監(jiān)察中，缺乏完善的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，土地部門雖然與檢察院以及法院建立聯(lián)系，但是聯(lián)系明顯不足，需要進(jìn)行材料的審核，手續(xù)相對(duì)較為繁瑣，影響執(zhí)法監(jiān)察效率。

1.2激勵(lì)制度落后

在土地供給側(cè)改革背景下，在土地執(zhí)法監(jiān)察中，尚且存在激勵(lì)制度落后的問題[3]，其主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：第一，在土地執(zhí)法監(jiān)察中，由于并未對(duì)首長建立激勵(lì)制度，導(dǎo)致首長在工作過程中，缺乏責(zé)任心，僅僅簡單的將執(zhí)法監(jiān)督方案頒布后，由基層人員負(fù)責(zé)，降低了整體的執(zhí)法監(jiān)督效率；第二，在執(zhí)法監(jiān)督過程中，缺乏對(duì)基層人員的激勵(lì)制度，導(dǎo)致基層人員在工作過程中，缺乏積極性，無法有效的工作，同時(shí)由于一線工作人員具有一定的危險(xiǎn)性，嚴(yán)重降低了工作人員的積極性；第三，執(zhí)法監(jiān)察工作中，缺乏保障措施，無法有效的保障工作的穩(wěn)定運(yùn)行。

1.3技術(shù)創(chuàng)新不足

在土地供給側(cè)改革背景下，土地執(zhí)法監(jiān)察中的技術(shù)創(chuàng)新存在明顯的不足，我國雖然建立了執(zhí)行監(jiān)督管理機(jī)制，但是在實(shí)際工作中，基層工作任務(wù)量較為繁重，并且缺乏明確的溝通機(jī)制，導(dǎo)致各級(jí)部門在溝通的過程中，無法及時(shí)有效的傳遞信息，并且在上級(jí)頒布指令的過程中，往往存在信息傳遞遲滯的現(xiàn)象，影響了制度的落實(shí)，從而影響了執(zhí)法監(jiān)察的整體效率。

2土地供給側(cè)改革背景的土地執(zhí)法監(jiān)察策略

2.1加強(qiáng)土地執(zhí)法監(jiān)察機(jī)制的創(chuàng)新

在土地供給側(cè)改革背景下，土地執(zhí)法監(jiān)察中存在機(jī)制創(chuàng)新不足的現(xiàn)象，因而需要根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行改革。第一，應(yīng)該建立政府負(fù)責(zé)的方式，在土地執(zhí)法監(jiān)察過程中，應(yīng)該對(duì)土地違法的行為進(jìn)行情結(jié)判斷，根據(jù)影響大小來確定相關(guān)的責(zé)任，并且要由主要領(lǐng)導(dǎo)來負(fù)責(zé)。在執(zhí)法監(jiān)察方面，建立省市區(qū)鎮(zhèn)四級(jí)管理模式，由政府引導(dǎo)執(zhí)法監(jiān)督，建立協(xié)同的責(zé)任機(jī)制。第二，土地執(zhí)法監(jiān)察中，要加強(qiáng)各個(gè)部門的協(xié)調(diào)，國土資源部要與法院、檢察院、公安以及監(jiān)察部等部門建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，推動(dòng)執(zhí)法監(jiān)察機(jī)制的創(chuàng)新，全面的保證土地執(zhí)法監(jiān)察效率。

2.2加強(qiáng)土地執(zhí)法監(jiān)察激勵(lì)制度的創(chuàng)新

在土地供給側(cè)改革的背景下，土地執(zhí)法監(jiān)察中存在激勵(lì)創(chuàng)新制度不足的現(xiàn)象，應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)激勵(lì)制度的創(chuàng)新，其主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：第一，采取行政首長激勵(lì)制度，在土地執(zhí)行監(jiān)察過程中，需要將建設(shè)目標(biāo)以及土地保護(hù)納入到首長考核體系中，鼓勵(lì)社會(huì)公眾通過電話、網(wǎng)絡(luò)以及微博等方式進(jìn)行監(jiān)督和舉報(bào)，提升行政首長的積極性；第二，需要提升基層員工的積極性，在土地執(zhí)法監(jiān)察中，對(duì)于大學(xué)生村村官以及土地信息管理人員需要建立激勵(lì)制度，采用崗位調(diào)換、生活補(bǔ)助以及升職等方式來激發(fā)基層人員的積極性；第三，需要建立完善的保障制度，加強(qiáng)對(duì)土地執(zhí)法監(jiān)察資金的投入，對(duì)于一線監(jiān)察人員，辦理相應(yīng)的意外險(xiǎn)以及安全險(xiǎn)，降低基層工作人員的顧慮，從而提升整體執(zhí)法監(jiān)察效率。

2.3加強(qiáng)土地執(zhí)法監(jiān)察技術(shù)的創(chuàng)新

在土地執(zhí)法監(jiān)察中，常規(guī)的監(jiān)察技術(shù)存在明顯的不足，對(duì)整體執(zhí)法監(jiān)察效率產(chǎn)生了影響，因此，在執(zhí)法監(jiān)察過程中，需要建立技術(shù)創(chuàng)新模式，在技術(shù)創(chuàng)新的過程中，需要將查詢系統(tǒng)、舉報(bào)系統(tǒng)以及指揮系統(tǒng)有機(jī)的結(jié)合起來，構(gòu)建信息化平臺(tái)，在設(shè)計(jì)過程中努力實(shí)現(xiàn)大數(shù)據(jù)和大監(jiān)管的目標(biāo)任務(wù)。在省市州縣四級(jí)部門中建立完善的信息化溝通機(jī)制，保證上下級(jí)信息可以及時(shí)的溝通和反饋，從而通過信息化平臺(tái)，可以有效的提升執(zhí)法監(jiān)察效率。

3結(jié)語

在我國土地供給側(cè)改革的背景下，我國的土地執(zhí)法監(jiān)察存在較多的問題，影響了整體工作效率，在此情況下，本文提出了創(chuàng)新機(jī)制、激勵(lì)制度以及技術(shù)等措施，希望可以在土地供給側(cè)改革下，提升土地執(zhí)法監(jiān)察效率。

參考文獻(xiàn)：

[1]李玲.新形勢(shì)下基層土地執(zhí)法監(jiān)察存在的問題及對(duì)策[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技，2016（12）：351-352.

[2]賈陸國.試論當(dāng)前我國土地執(zhí)法監(jiān)察的問題與對(duì)策研究——以固始縣為例[J].赤子（上中旬），2014（15）：281-282.

[3]周艷茹.淺談基層土地執(zhí)法監(jiān)察中存在的問題及對(duì)策[J].科技創(chuàng)業(yè)月刊，2012（01）：75-76.