國家發展需求與共建絲綢之路經濟帶

韋進深

共建絲綢之路經濟帶框架下中國與中亞的區域經濟合作有著得天獨厚的優勢，主要表現在地緣優勢、戰略和政策的溝通與協調以及現有的合作基礎等方面。就地緣優勢而言，中國與中亞各國毗鄰，中亞地區位于絲綢之路經濟帶建設的核心區域，中國與中亞的區域經濟合作是我國能否成功拓展地緣經濟空間的關鍵。從某種程度上說，獨特的區位優勢和地緣優勢決定了中亞地區是中國合作型地緣經濟戰略的試驗場，對于拓展中國地緣經濟空間具有重要的示范效應。

一、中亞國家的發展需求層次

國家需求層次對于理解中亞國家對于共建絲綢之路的戰略預期、共建措施和可能的政策調整具有重要的意義。

1.中亞國家的安全需求

2013年以來，中亞地區沒有發生危及中亞國家主權獨立和領土完整的重大安全事件。但是，這一地區一些長期存在的安全問題并沒有得到解決，局部的沖突還在加劇，尤其是受中東地區“伊斯蘭國”組織和阿富汗局勢的影響，宗教極端主義和恐怖主義對中亞地區安全構成嚴重威脅，中亞國家的安全需求將進一步上升。第一，中亞的宗教極端主義者和恐怖分子在“伊斯蘭國”組織、基地組織等中東恐怖組織“圣戰”的號召下，到伊拉克、敘利亞、利比亞等國家進行所謂的“圣戰”，接受中東恐怖組織的培訓。接受了恐怖培訓的中亞恐怖分子，一部分留在中東地區參加“圣戰”，一部分“回流”中亞，對中亞地區的安全構成威脅。在此背景下，中亞成為中東“恐怖主義”的“輸出地”。第二，以“薩拉菲”極端思想為代表的中東宗教極端思想對中亞地區的影響日趨活躍，并通過家庭教經、地下教經、秘密教經等非法教經途徑進一步擴散和傳播，或通過網絡等新興媒體加大宣傳力度。

2014年7月，美國和北約部隊開始撤離阿富汗，阿富汗的安全形勢發生變化。阿富汗為中亞鄰國，阿富汗局勢的變化導致中亞地區周邊安全環境的惡化。一方面，與阿富汗接壤的中亞國家，如烏茲別克斯坦、塔吉克斯坦、土庫曼斯坦等國邊防壓力增大，阿富汗塔利班武裝分子在邊境地區的活動對上述三國的邊防構成威脅，在土阿邊界、塔阿邊界都曾爆發邊防軍與阿富汗塔利班分子的交火事件。另一方面，中亞成為阿富汗毒品的重要過境地區和消費地區，中亞地區成為阿富汗毒品問題的重要影響地區，隨著阿富汗北部的販毒組織日益軍事集團化，中亞國家亟須提升裝備水平，加強國際反毒合作。

此外，阿富汗北部地區的“無政府化”使邊界地區活躍著多支民族武裝，如塔吉克族武裝、烏茲別克族武裝和土庫曼族武裝等，這些民族武裝與阿富汗政府的關系將進一步加強阿富汗與中亞地區的安全關聯。

近幾年，中亞地區的兩個大國哈薩克斯坦和烏茲別克斯坦國內沒有發生重大的安全事件，這是中亞地區安全穩定的關鍵。吉爾吉斯斯坦在局部地區發生了小規模的政治騷亂，塔吉克斯坦和吉爾吉斯斯坦之間爆發了邊境沖突以及飛地沖突，但并沒有對中亞地區的安全形勢產生重大影響。

總體來講，2013年以來，中亞國家針對“伊斯蘭國”組織、阿富汗局勢等嚴重威脅本地區安全的因素，出臺了有效的應對方案。這是中亞地區安全形勢能夠保持大體穩定的關鍵所在，但是傳統安全和非傳統安全威脅仍然存在，安全仍是中亞國家的主要需求。

2.中亞國家的發展需求

近年來，中亞國家紛紛制定了面向未來的社會經濟發展的中長期戰略，并根據國際國內政治經濟社會形勢的變化而調整，旨在促進國內社會穩定和經濟發展，找到一條適合本國國情的發展模式。共建絲綢之路經濟帶倡議提出后，中亞國家主動將國家的發展戰略與絲綢之路經濟帶建設相對接，以期更快地實現本國經濟發展。

2012年，哈薩克斯坦總統納扎爾巴耶夫在國情咨文中提出了“哈薩克斯坦2050”戰略，基本目標是進入世界發達國家30強的行列。2050戰略就以下七個領域提出了政策導向和具體目標：經濟政策、商業經營、社會政策、知識和職業技能教育、政治制度、外交政策和新型哈薩克斯坦愛國主義。2014年，為應對世界經濟發展放緩、能源價格下跌和經濟下滑的沖擊，納扎爾巴耶夫總統宣布了哈薩克斯坦“光明之路”新經濟計劃。為了掃除“光明之路”新經濟計劃的制度障礙，2015年納扎爾巴耶夫提出了制度改革的100步計劃。

2013年，烏茲別克斯坦政府與聯合國發展規劃署、世界銀行等合作制定了《烏茲別克斯坦2030年前結構改革國家戰略》，2014年烏茲別克斯坦政府經濟研究中心發表《預見2030》，主要內容包括解決烏茲別克斯坦交通運輸問題，使之成為跨大陸和區域性物流路線圖的重要節點；轉向增長的效率模式，實施經濟結構轉型，發展工業化；實現社會契約轉型，改革民生；為競爭環境創造制度條件，激勵經濟增長。

2016年底，塔吉克斯坦出臺《至2030年塔吉克斯坦國家發展戰略》，提出2030年前將全國GDP提高2.5倍，達到約2070億索莫尼（約合264億美元）。該戰略明確了政府工作重點為確保國家經濟多樣化，包括擴大電力和工業產品生產，并指出，實現國家能源獨立是保障國民經濟各領域尤其是工業領域發展的核心。吉爾吉斯斯坦目前的發展戰略是《2013—2017年可持續發展戰略》，主要目標是在五年之內建立一個政治體系可持續、經濟迅速發展、居民收入穩定增長的民主國家。目前，吉爾吉斯斯坦政府正加快制定《吉爾吉斯斯坦2030年前發展戰略》。

3.中亞國家的和諧需求

社會和諧是中亞國家的重要國家需求，也是中亞國家制定國家發展戰略和對外政策的出發點和主要目標。經過20多年的發展，中亞國家在社會領域取得了突出的成就，但也存在一些影響社會和諧的問題，主要包括民族問題、宗教問題、語言問題、民生問題以及社會騷亂等。在此情況下，中亞國家紛紛出臺社會發展戰略和政策，維護社會的穩定與和諧。

哈薩克斯坦社會發展戰略成熟的標志是1997年納扎爾巴耶夫首次發表的《至2030年的哈薩克斯坦》國情咨文，咨文提出哈薩克斯坦國家發展的目標是：“建立獨立的、繁榮的和政治上穩定的哈薩克斯坦，應是民族團結、社會公正和全體居民生活富裕?！边@表明，社會發展與國家安全、經濟發展一樣，是哈薩克斯坦國家發展戰略的重要組成部分。哈薩克斯坦的社會發展戰略在此后總統的年度國情咨文中不斷得到補充和完善，已經形成了一個完整的社會發展戰略體系。在此后的年度國情咨文中，居民住房建設、公共衛生、國民教育、社會保障等內容是每年國情咨文都要提到的社會發展的重要內容。

烏茲別克斯坦國內一度社會問題嚴重，曾爆發大規模的社會沖突和動亂。在前總統卡里莫夫領導下，烏茲別克斯坦政治精英認識到必須加強對社會的控制和管理，將權威政治主義確立為國家的基本政治制度。在25年的時間內，保持了本國的政治和社會穩定。在經濟改革的同時，烏茲別克斯坦注重對社會的保護。一方面，加大對農村的基礎設施建設的投入，進行交通設施、農業機械設施的建設；另一方面，吸收農村勞動力從事工業和服務業，出臺強有力的預防性的社會保護政策。正是由于采取了這種不照搬照抄他國經驗的漸進式改革，烏茲別克斯坦雖然改革步伐不大，但目標明確，穩步前行。

近幾年，吉爾吉斯斯坦國內社會基本保持穩定。2015年，吉爾吉斯斯坦政府從3月起全面提高部分職能部門的工資水平，全國享受退休金補貼的人口有所增長，退休金的金額大幅提高。在吉爾吉斯斯坦政府制定的《2013—2017年吉爾吉斯斯坦國家可持續發展規劃》中，保障居民重組的水電供應是發展規劃的重要內容。

土庫曼斯坦在2014年頒布了《社會團體法》，旨在實現公民結社的權力，并確定社會團體活動的組織和法律依據。為改善民生，土庫曼斯坦政府自2014年起大幅提高居民的工資、養老金、津貼和學生獎學金。

二、中國與中亞國家共建絲綢之路經濟帶的實踐

在共建絲綢之路經濟帶的實踐中，中國與中亞國家取得了很多令國際社會矚目的成就。

1.中亞國家長期發展戰略與絲綢之路經濟帶的對接

2015年，納扎爾巴耶夫訪問中國，表示“哈方積極推動中方絲綢之路經濟帶建設同哈‘光明之路新經濟政策對接”[1]，并將其寫入兩國共同發表的聯合宣言。雙方對《中哈2020年前經貿合作中長期規劃》積極落實，力求擴大雙邊貿易規模，優化貿易結構，擴大相互投資，加強金融合作。2014年5月，烏茲別克斯坦前總統卡里莫夫訪華期間，明確表示：“烏方愿積極參與建設絲綢之路經濟帶，促進經貿往來和互聯互通，把烏茲別克斯坦的發展同中國的繁榮更緊密聯系在一起。”[2]

2.產能合作

產能合作是中國與中亞國家共建絲綢之路經濟帶的重點領域。2014年12月，李克強總理訪問哈薩克斯坦，簽署了一系列項目合作文件。2015年3月，中哈簽署《加強產能與投資合作備忘錄》等30多份合作文件，項目總金額高達236億美元。2015年中烏雙方簽署《關于在落實建設“絲綢之路經濟帶”倡議框架下擴大互利經貿合作的議定書》，批準《中烏戰略伙伴關系發展規劃（2014—2018年）》，雙方將擴大能源領域互利合作，深化在烏境內礦產勘探開發領域合作，加強鐵路、公路、航空領域合作。2015年吉爾吉斯斯坦總理薩利耶夫表示：“愿與中方對接發展戰略，積極開展產能合作，推動基礎設施建設等領域大項目合作，盡快落實中吉烏鐵路項目，擴大雙邊貿易?！彪p方在發表的聯合公報中表示將創新合作模式，開展國際產能與裝備制造合作，利用雙方互補優勢，將中方產能與吉方發展要求相結合，為兩國工業體系更新和升級提供助力。中國與塔吉克斯坦的產能合作主要在資源勘探、開發以及加工、綜合利用方面。

3.人文交流合作

目前，中國與中亞的人文交流合作主要在以上海合作組織為核心的多邊領域和中國與中亞國家雙邊領域展開交流合作，政府主導的人文交流合作不斷推進，民間交流合作發展迅速，民間團體互訪增加。在多邊領域，中國與中亞國家的人文交流合作主要在上合組織框架內進行，合作項目以各類文藝演出、圖書館和博物館文物展覽以及相關的文化日、文化節、國家年、語言年、友好年等交流活動最為活躍。此外，成員國的學術科研機構還在文化學研究領域開展了有關文化、歷史、地理及社會發展的檔案、科研成果及其他資料的學術交流活動。

在雙邊領域，中國與中亞國家的雙邊人文合作以孔子學院為典范。截至2015年底，中國在中亞地區共開設11家孔子學院，其中哈薩克斯坦4所、吉爾吉斯斯坦3所、烏茲別克斯坦2所、塔吉克斯坦2所?？鬃訉W院的開設，不僅為中國與中亞國家的雙邊關系的發展提供持續的人才支持，更充實了中國與中亞國家人文合作的內容。

4.對接絲綢之路經濟帶與歐亞經濟聯盟

2014年5月29日，俄羅斯、白俄羅斯和哈薩克斯坦三國總統在哈首都阿斯塔納簽署《歐亞經濟聯盟條約》。2015年1月1日，歐亞經濟聯盟正式啟動。同年，亞美尼亞和吉爾吉斯斯坦相繼加入。

中亞國家的哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦是歐亞經濟聯盟的正式成員國，塔吉克斯坦是歐亞經濟聯盟的潛在成員國，烏茲別克斯坦則希望發展與歐亞經濟聯盟自貿區建設。中亞國家對絲綢之路經濟帶與歐亞經濟聯盟的對接持歡迎態度，認為對接將促進歐亞地區的經濟發展，加強貿易投資的便利化，最終推動歐亞大陸形成共同經濟空間。

三、進一步推進中國與中亞國家共建

絲綢之路經濟帶的建議

目前，在共建絲綢之路經濟帶的框架下，中國與中亞國家的區域經濟合作在深度和廣度上大力推進，無論在雙邊領域還是多邊領域均取得了令人矚目的成績。然而，在取得巨大成就的同時，我們也不能忽視中國與中亞國家共建絲綢之路經濟帶進程中客觀存在的制約因素，需要根據實際情況和現實需求，進一步推進絲綢之路經濟帶建設在中亞地區的落地生根。

首先，從中亞國家安全需求出發，考慮中亞地區安全風險加劇的現實和俄羅斯在中亞地區安全領域的影響力，應認同俄羅斯對中亞地區安全領域的主導作用，中俄合作幫助中亞國家維護地區安全。

從安全需求看，中亞國家的安全形勢依然很復雜，非傳統安全的威脅依然存在，在阿富汗局勢前景不明，國際金融危機影響仍然存在，民生問題亟須解決的情況下，不確定將加劇中亞國家的安全風險，中亞國家的安全需求在未來一段時間內將仍然處于上升過程中。

近年來，中亞地區安全形勢面臨嚴峻挑戰，阿富汗問題的長期性和中亞地區恐怖活動的增加對絲綢之路經濟帶建設帶來嚴重的安全風險。俄羅斯在中亞地區政治、安全、經濟、文化等領域具有深厚的影響力，以俄羅斯為主導的集體安全組織仍是中亞地區重要的安全合作機制。中國與俄羅斯在中亞地區安全方面具有共同利益，中國應大力支持俄羅斯在中亞地區安全領域繼續發揮主導作用。一方面，作為上合組織的成員國，中俄與中亞國家加強信息交流和安全合作，共同應對以恐怖主義、宗教極端主義和分裂主義為代表的“三股勢力”對地區安全的挑戰。另一方面，在美國從阿富汗撤軍后，阿富汗問題長期化的背景下，中國應支持集體安全條約組織在中亞地區安全合作機制中發揮主導作用，防止阿富汗問題向中亞地區蔓延。

其次，從中亞國家的發展需求看，應高度重視中亞國家政治經濟環境的變化，從中亞國家現實需求出發，既要出臺一般性的政策措施推動中國和中亞國家的區域經濟合作，又要針對中亞不同國家的現實需求，探索具體的合作形式。

從發展需求看，哈薩克斯坦提出了2030—2050戰略，提出了2050年躋身世界發達國家30強的目標。烏茲別克斯坦通過漸進式改革，找到了適合本國國情的“烏茲別克斯坦模式”，國民經濟開始全面恢復和發展。吉爾吉斯斯坦目前正在進行“2013—2017年國家發展穩定戰略”，重視區域經濟一體化，正在進行產業結構的調整和優化。塔吉克斯坦努力實施降低貧困化戰略計劃，希望得到國際金融機構的資金援助。土庫曼斯坦則采取了對外能源多元化發展戰略。中亞國家的發展需求各不相同，絲綢之路經濟帶建設如何對接中亞國家的不同發展需求，是絲綢之路經濟帶建設能否成功的關鍵。絲綢之路經濟帶建設與中亞國家的戰略有許多契合點，做好國家層面政策的交流溝通，對接中亞國家的發展戰略，滿足中亞國家戰略和發展的現實需求，是中國與中亞國家區域經濟合作的重要助力，也是共建絲綢之路經濟帶的前提。只有找到一個適應中亞國家國情的共建模式，才能度過中亞國家的“權力更迭期”，推動絲綢之路經濟帶建設健康快速發展。

最后，從社會和諧需求看，在社會層面做好公共外交與人文外交，夯實共建絲綢之路經濟帶的社會基礎。

經過20多年的發展，中亞國家在社會領域取得了突出的成就，但也存在一些影響社會和諧的問題。近年來，中國通過與中亞國家的雙邊或多邊人文合作交流促進了中亞國家民眾進一步了解中國，提升了中國在中亞地區的國家形象。夯實共建絲綢之路經濟帶的社會基礎要求加大公共外交和人文外交的力度，首先加大政策宣傳的力度，宣傳中國合作型地緣經濟的理念和共建絲綢之路經濟帶的戰略構想、實現路徑以及實施的效果。其次是拓寬人文交流合作的渠道，推動人文合作模式的多樣化，鼓勵媒體、社會文化團體以及青少年間的交往，鼓勵中國企業在展開經濟行為的同時，關注當地的公益事業和社會民生的發展，塑造中國企業良好的形象。最后鼓勵中國的高校、智庫與中亞國家的相關機構建立長期的合作機制，開展項目合作，尤其要注重青年學者的對話溝通、交流合作。

參考文獻：

[1]習近平同哈薩克斯坦總統納扎爾巴耶夫會談[N].人民日報，2015-09-01.

[2]習近平會見烏茲別克斯坦總統[N].人民日報，2014-05-21.

〔基金項目：上海市Ⅰ類高峰學科（外國語言文學）建設項目成果，教育部人文社會科學復旦大學世界經濟研究所重點研究基地課題“絲綢之路經濟帶與歐亞經濟聯盟的戰略對接研究”（15JJD790006）階段性成果〕

〔作者系法學（國際關系）博士，上海外國語大學俄羅斯研究中心助理研究員，復旦大學理論經濟學博士后（在站）〕

責任編輯：彭安玉