堅定信心 積極探索 推 進改革全力確保新疆鹽業健康持續發展

■ 徐輒

堅定信心 積極探索 推 進改革全力確保新疆鹽業健康持續發展

■ 徐輒

分析當前鹽業形勢，我國鹽業企業多、小、散、弱現狀與產業轉型升級的矛盾亟待解決。當前我國經濟發展處于“三期疊加”的歷史性轉折階段，面臨的問題有周期性、總量性問題，但更突出的是結構性問題，在供給與需求這對主要矛盾中，當前矛盾的主要方面在于供給側，鹽行業表現為經濟下行與鹽業產能過剩的矛盾持續存在。從區內看，我區又同時面臨穩定發展兩個“三期疊加”，食鹽市場監管難度進一步加大。

從政策環境看，鹽業體制改革既要釋放市場活力，又要確保用鹽安全，既要以市場手段配置資源，又要實現重大公共政策目標，因此在推進落實上有難點，主要包括由于鹽產能嚴重過剩，為爭奪市場出現打價格戰、惡意傾銷等惡性競爭將普遍存在，市場監管難度加大，工業鹽、廢渣鹽流入食鹽市場情況將加劇，監管投入難以保證等，價格波動將成為常態，批發企業、部分生產企業的獲利空間將大大壓縮。

今年以來，外省鹽產品低價向我區傾銷趨勢明顯，尤其是區外山東、湖北、四川、青海等地廢渣鹽、工業鹽為代表的低價傾銷，流入的這些鹽除部分進入工業鹽市場外，大部分進入假冒偽劣食鹽市場，以烏魯木齊市場為例，2016年3月，烏魯木齊市衛生局對全市居民食用鹽入戶取樣檢測的結果顯示，全市合格碘鹽食用率整體下降，天山區合格碘鹽食用率僅為59.3%。4月，烏魯木齊鹽務分局在開展“百日打假專項整治活動”時發現，烏魯木齊市近郊及城鄉結合部大量假鹽充斥市場，且四成餐飲業使用的是假冒偽劣食鹽。區內兩堿工業鹽、小工業鹽、飼料鹽市場也開始有所動作，一些外省非經營主體尋求與區內生產企業、批發企業貼牌生產和經營，一些外省食鹽定點生產企業、多品種鹽生產企業開始委托無資質的公司在區內代理代銷，這將對新疆鹽業市場造成嚴重的影響。

雖然我們面臨的發展形勢嚴峻復雜，但另一方面，我們要看到，改革發展、結構調整、轉型升級中仍然蘊含著巨大的發展新機遇，經濟發展進入新常態，沒有改變經濟發展仍處于可以大有可為的重要戰略機遇期的判斷，改變的只是經濟發展方式和經濟結構，沒有改變經濟發展總體向好的基本面。新疆也面臨一些十分難得的機遇，黨中央的重視、習近平總書記的關心，第二次中央新疆工作座談會確立的新疆工作總目標，為做好新疆工作提供歷史機遇，隨著國家“一帶一路”戰略的深入實施，我區絲綢之路經濟帶核心區建設扎實推進，新一輪西部大開發和向西開放，都為新疆經濟社會發展提供戰略機遇，這些都為我們轉方式調結構保持健康發展提供改革機遇。同時，《鹽業體制改革方案》堅持了專營制度，維護了鹽行業穩定，強化食鹽專業化監管措施，保障了食鹽安全，激發了企業活力，促進了市場競爭，以及改革形成的倒逼機制，這些因素都為行業發展提供新機遇。同時，新疆地處西北邊陲，從發展的實踐看，鹽業改革的實施，有半年到一年的緩沖期，在這個緩沖期內，我們要加強與區外各省區市的交流聯系，密切關注各地改革進程，在充分吸取和借鑒內地正反兩方面經驗的基礎上，積極穩妥的推進鹽業體制改革，既不可妄動，也不可停滯不前，總的來說就是一句話，要結合新疆實際大膽探索。

習近平總書記指出：“供給側結構性改革，重點是解放和發展社會生產力，用改革的辦法推進結構調整，減少無效和低端供給，擴大有效和中高端供給，增強供給結構對需求變化的適應性和靈活性，提高全要素生產率。”這一論斷對于我們鹽行業來說，具有極其特殊的重要意義。

供給側結構性改革，改的是體制、調的是結構、變的是企業。改革種種的政策措施最終都要落到企業上來，改革的成效最終要體現在企業的產品質量和經營效益的提升上，以及市場供求關系的改善上。因此，鹽業體制改革，不單單是國家政策改到我們行業身上的問題，更重要的是企業自身的改革和變化，還是那句話，因勢而謀、應勢而動、順勢而為，只有這樣，我們才能在改革中生存和發展，贏得主動。

要清醒認識到這次鹽業體制改革是我們新疆鹽行業面臨的第三次大調整，增強危機感和緊迫感。第一次大調整是80年代末90年代初，全國鹽業形勢明顯變化，出現供大于求的趨勢，區外鹽產品需求量急速下降，區內庫存居高不下，產銷嚴重失衡，給企業生產經營帶來很大困難，新疆鹽業由外轉內，新疆鹽行業遇到了第一次調整，過程是痛苦的。第二次大調整是1996年國家出臺《食鹽專營辦法》后，開始實施食鹽專營后，我區鹽業管理體制逐步完善，頒布了地方法規，機構設置及人員得到充實調整，食鹽供應量逐年遞增，市場秩序逐步規范，食鹽加碘消除碘缺乏病工作不斷取得成效，行業發展步入快車道，第二次調整的過程是幸福的。兩次大調整都對新疆鹽業影響重大，從歷史的經驗來看，每一次大調整都是風險和機遇并存，尤其是第一次大調整，是從非常好的外銷形勢急轉直下，效益大幅度下滑，我們行業內不得不加強管理，培育內部市場，這和我們目前遇到的情況有相似之處，因此，我們一定要高度重視這次調整，要充分認識到，這次大調整，是機遇和風險并存，風險大于機遇，目前看，各地形勢都不容樂觀，我們今年的預算也是一降再降，隨著銷量的波動、利潤空間的壓縮，我們的效益水平也會受到影響，所以，我們一定要增強危機意識和緊迫感，要有過緊日子的準備。

習近平總書記指出，“面臨改革大潮，我們要做改革的弄潮兒”，我們一定要認真貫徹習近平總書記的講話精神，在改革中勇立潮頭，以強烈的歷史擔當精神，勇于改革，善于改革，積極通過自身改革適應改革形勢，這首先需要我們思想意識到位，就一定要牢固樹立“五個意識”，一是危機意識，我今年到各企業調研，聽到的匯報都是銷量增加、效益提高等等，沒有一個企業領導提到改革的問題，這說明大家嚴重缺乏危機意識，改革是關乎我們生存的首要問題，這絕不是危言聳聽，所以大家一定要有強烈的危機意識，增強緊迫感。二是責任意識，這個責任不僅包含食鹽安全的概念，更包含對廣大鹽業干部職工的責任，人力資源是企業發展的第一資源因素，企業干部職工能否繼續依托企業生存和發展至關重要，那么我們企業管理者在面對巨大挑戰的時候就要強化責任意識，體現擔當精神，對得起肩上的重托。三是改革意識，鹽業體制改革是外部體制的改革，形成的是倒逼機制，如果我們強化改革意識，因勢而謀，應勢而動，順勢而為，從內部自身進行業務模式、組織架構、管理方式的改革變化，充分適應鹽業體制改革，就能化危為機，贏得主動，所以，要具備改革意識。四是市場意識，我們一切業務工作要圍繞市場化開展工作，找準工作立足點，積極學習行業內外的經驗做法，提高市場競爭力。五是大局意識，要堅決摒棄內部競爭，樹立全區一盤棋的思維，大河有水小河滿，不能胸中無大局，只顧眼前私利，要產銷聯合，維護全區鹽業市場大局。

總的來說，做好2017年工作，要樹牢“一個總目標”，把握“一條主線”，用好三個“抓手”，做好“十項工作”。

樹牢“一個總目標”， 牢固樹立社會穩定和長治久安總目標，堅持把總目標作為統領新疆鹽業各項工作的總綱，作為新疆鹽業改革的統領，為改革發展提供有力保障。

把握“一條主線”，即圍繞改革，強化基礎，主動作為，以鹽業體制改革為契機，對業務模式、組織架構、管理方式重新謀劃，努力做到因勢而謀，應勢而動，順勢而為，推動行業新秩序建立。

用好“三個抓手”，一是以鹽業法規和購銷合同為抓手，規范市場秩序。二是以渠道建設為抓手，提升終端掌控能力。三是以“三品戰略”為抓手，提升企業內在質量。

下一步，我們要充分圍繞鹽業體制改革，重點開展十項工作，推進新疆鹽業改革任務的完成。

一、推進鹽業體制改革深入實施。

深入研究貫徹落實《新疆維吾爾自治區鹽業體制改革實施方案》，配合有關部門積極制定《自治區鹽產品產銷實施細則》《自治區食鹽儲備管理暫行辦法》《自治區制鹽企業和食鹽批發企業信用管理暫行辦法》等配套政策措施。依照有關法律法規和方案精神，會同自治區人民政府法制辦、經信委、質監局、食藥監局等部門抓緊對現行鹽業管理法規政策進行清理，按程序提出立改廢建議，推動健全制度體系，促進鹽業健康發展。

新的食鹽生產企業的準入標準和食鹽批發企業的資質標準即將出臺，將對食鹽生產企業的經營規模、技術水平、衛生保障等條件進行規范，會大幅提高食鹽生產企業的門檻水平，同時國家也會對食鹽批發企業的相關條件進行重新規范，在過渡期后按照新的準入標準對現有的生產企業資質和批發企業資質進行重新審核。各食鹽定點生產企業、批發企業要加快參照標準進行規范，要加快參照標準進行標準提升和相關建設，確保食鹽定點生產和批發資質。

二、充分發揮改革的倒逼機制作用，謀求改變。

《新疆維吾爾自治區鹽業體制改革實施方案》及配套政策措施出臺后，要按照方案精神，充分發揮改革的倒逼機制作用，謀求企業自身的改革變化，做到因勢而謀，應勢而動，順勢而為，進行業務模式、組織架構、管理方式的重新謀劃，推動建立鹽業新秩序。

要積極推動鹽產品業務模式創新，大膽實踐，積極探索改造傳統的鹽產品經營模式，建立符合我區區情的鹽業銷售運營模式。要著眼鹽業轉型發展，加強產品規劃、營銷策劃和產品采購管理，打造品牌驅動的供應鏈影響力，推進食鹽專營主體向市場經營主體轉變。遵循市場經濟規律，優化資源配置，實施業務流程再造，根據供應鏈建設情況，積極探索線上線下融合發展。

要推進組織結構調整，打破原有的管理層級和組織模式，按照物流中間環節最少、配送路徑最佳、庫存保持最合理、流通成本最低的思路，參照經濟區劃、市場關聯度、配送半徑等市場因素，進一步優化資源配置，改革調整組織結構。

要積極推動扁平化、流程化管理，提高運營效率，根據實際，按照科學、經濟、系統的原則以及分類、分層、分結構的方式建立崗位體系，做到“因事設崗、以崗定人、人崗匹配”。積極推進三項制度改革，按照市場化競爭需求，加大企業內部人事、用工、分配三項制度改革力度，建立與市場經濟相適應的企業運行機制。

三、大力實施“三品”戰略。

一是以“增品種”滿足多樣化消費新需求。細分市場需要，充分依托資源優勢和區域地理影響力，積極研發營養、健康、綠色、功能性鹽產品，增加中高端產品，滿足不同消費群體的食鹽需求。適應和引領消費升級趨勢，在產品設計開發、外形包裝、市場營銷等方面體現人性化、精細化，加強創新，豐富和細化鹽產品種類，促進產品向高性價比優勢轉變。

二是以“提品質”促進有效供應能力提升。切實抓好關鍵環節的食鹽質量安全管理，全面提升制造、工藝、管理水平，嚴控食鹽質量安全風險，確保品牌產品的信譽度和競爭力。

三是以“創品牌”樹立企業良好形象。強化品牌的發展和競爭意識，建立完善品牌培育管理體系，積極實施質量品牌戰略，把新疆鹽產品培育成具有自主知識產權、質量競爭力強、市場影響力大的國內知名品牌。加強品牌策劃、宣傳、引導、推介等工作，著力提升新疆鹽產品在區內外的知名度和影響力。加強商標注冊與管理，提高品牌價值，加強生產過程管理，以優良產品質量支撐企業品牌形象。

四、強化市場主體地位。

一要充分按照市場原則，加強產銷銜接，強化市場反應，穩定鹽業市場。向外部要市場，鞏固已有市場，不出現因內部利益問題丟棄市場。確保食用鹽產銷穩定，價格體系有序，不發生大的波動；對工業鹽原則上要保量，千方百計的保住市場，產銷企業密切配合，不丟失已有的市場。

二要加強營銷渠道建設，提高終端掌控能力。優化區域布局，按照科學合理、物流配送最優的原則，調整批發經營體制，實行扁平化管理，降低流通成本、提高流通效率，開展渠道增值活動，有序開展市場競爭。積極推行客戶經理制，壓縮管理人員，充實營銷一線，薪酬分配向市場一線傾斜，充分調動員工積極性。加強渠道建設，夯實網絡基礎，著力打造大型商超、大型農貿市場、團購消費市場，以及縣以下農村市場渠道優勢，增強食鹽市場終端控制力。

三要加快推進價格體系建設。以綠色食鹽、綠色精純鹽為基礎食鹽品種，形成高、中、低的價格體系，穩定實現區內市場25個食鹽品種左右。建立基礎鹽價格穩定，多品種鹽層次分明的梯級價格，形成價格平衡、反應快速的價格聯動機制。積極推介新疆鹽產品，在區內外打造新疆高端鹽品牌。

五、加大鹽政執法力度，確保鹽業市場穩定。

隨著改革的深入，我們鹽政工作將轉變思路，充分利用現有的鹽業法規和相關的規定，準確把握國家和自治區圍繞改革制定的一些規定和細則，做好鹽政管理工作，加大市場監管力度，行之有效的開展工作。加強鹽政管理工作的聯系和交流，積累有效經驗，加強鹽政管理信息的收集和反饋，提前謀劃，及早應對，總結管理經驗。要通過合同的約束力，規范市場秩序，依法依約制止價格大戰和惡性競爭，規范產銷行為，嚴厲查處違反合同交易行為，規范市場秩序。繼續深入開展打擊制販假鹽專項治理工作，按照“認真履職、強化監管、文明執法、確保安全”工作要求，針對假冒偽劣食鹽案件突出問題，充分利用與食藥監部門的聯合加大對加工和消費環節的監管，充分利用與公安部門的聯合加大對成規模、跨區域涉鹽違法行為的監管。創造條件與鐵路、公路、工商等部門聯合執法，不斷創新監管方式，有效遏制假冒偽劣食鹽多發勢頭。充分根據線索深挖細查、追根溯源，堅決鏟除制販假冒偽劣食鹽的地下窩點、團伙網絡，持續保持高壓態勢，確保人民群眾食鹽安全。

六、推進科技創新，延伸產業鏈，逐步實現轉型升級。

加大研發投入，加大綠色、環保等高附加值產品及多元化產業鏈產品研發，我們將繼續推進與中鹽工程技術研究院合作的鹽藻養殖項目，在鹽藻養殖項目前期試驗的基礎上，以扎實的實驗數據和詳實的市場調研為指導，推動項目試驗成果向產品生產階段的轉化，同時，探索推進鹽田廢鹵回收綜合利用項目，逐步實現鹽田資源有序開發利用。強化新產品推廣，不斷豐富食鹽品種，形成多層次、多用途、多類型、多價位的系列產品，滿足市場需求。

在循環經濟生產技術、節能環保先進工藝、資源綜合利用等方面開展科技公關，大力推廣新技術、新工藝，提升裝備水平，降低生產成本，增強市場競爭力。積極推進信息化建設，探索電子商務，促進融合發展，推動產業升級和成果轉化，根據工業鹽和食鹽不同的客戶群體，采取直銷、零售等方式，借助互聯網技術，建立線上線下銷售渠道，大客戶銷售線下組建銷售團隊，線上組建B2B交易平臺，面對工業鹽采購商、大型商超等食鹽銷售終端和食品加工企業，零售營銷線下發展區域經銷商，線上組建B2B交易平臺，在第三方平臺建立旗艦店，推廣營銷。

七、推進產銷聯合，發揮集團優勢。

發揮中鹽新疆公司行業龍頭作用，通過資本聯系和紐帶作用，積極推進生產企業和地區級批發企業的兼并重組和資本關聯，提高產業集中度，減少無序競爭，化解過剩產能。利用營銷網絡優勢和穩固生產基地優勢，提高食鹽保障能力，帶動企業快速發展。加大和基礎化工等下游企業的聯合，簽訂長期合同，實行戰略合作。繼續積極與巴州人民政府、巴州國資委聯系、協商，確保中鹽新疆公司重組巴州鹽業公司工作得到落實。

八、扎實開展提質增效工作。

加強企業成本管理，嚴格審批固定資產項目，確保項目圍繞夯實基礎、提升競爭力和掌控力精準發力。降低資金風險，確保資金安全。加快生產工藝改進和升級換代，推進管理水平提高，降低產品生產成本。從增強企業創新能力，從質量品種、節能降耗、改善裝備等入手，消除產業發展的薄弱環節和瓶頸制約，提高可持續發展能力。以全面預算為抓手，明確成本壓控重點和經濟技術指標改進目標，加強生產技術改造和工藝優化，挖潛增效，進一步控制和壓縮非生產性支出。

九、圍繞新疆社會穩定和長治久安，做好“訪惠聚”工作，積極開展“民族團結一家親”活動。

在認真總結三年經驗、鞏固成果的基礎上，結合發展新形勢、工作新要求、群眾新期待，做好“訪惠聚”駐村工作，我們今年將要派出27名干部職工駐村工作，面對更加繁重艱巨的任務，我們更要發揮國有企業的責任和擔當，攻堅克難，開拓進取，堅決完成自治區下達的政治任務。繼續積極開展“民族團結一家親”活動，深入挖掘“民族一家親”活動素材，通過門戶網站、微信平臺、報刊雜志、圖片展覽等進行宣傳造勢，推動活動深入推進。

十、加強黨建和反腐倡廉建設。

充分發揮黨委的主體責任和紀委的監督責任，把紀律和規矩挺在前面，貫徹落實好“兩項法規”，繼續深入貫徹落實中央八項規定精神，堅決防止“四風”反彈，進一步健全完善制度機制，加大違規違紀案件查辦力度，完善內審體系建設，為行業健康發展提供保障。重點抓好 “兩學一做”學習教育，以開展“兩學一做”為契機，繼續開展“四好”領導班子創建活動，進一步加強基層黨組織建設和黨員隊伍建設。

同志們，鹽業體制改革既是巨大挑戰，也是重大機遇，我們堅信，在自治區黨委、自治區人民政府和有關部門的正確領導下，在廣大鹽業干部職工的共同努力下，按照會議安排部署，樹牢“一個總目標”，把握“一條主線”，用好三個“抓手”，做好“十項工作”，堅定信心，積極探索，就一定能夠實現改革過渡期的平穩過渡，確保新疆鹽業健康可持續發展。

（本文摘編自新疆維吾爾自治區鹽務局黨委書記、局長/中鹽新疆鹽業有限公司黨委書記、董事長徐

輒在2017年全區鹽業工作會議上的講話）

（編輯：李紅艷）