淺談鹽業體制改革和鹽業市場管理

■ 段俊光

淺談鹽業體制改革和鹽業市場管理

■ 段俊光

為落實黨中央、國務院決策部署，推進鹽業體制改革，實現鹽業資源有效配置，進一步釋放市場活力，促進行業健康可持續發展，2016 年5 月新的《鹽業體制改革方案》正式出爐。根據方案，從2017 年1月1 日開始，放開所有鹽產品價格，取消食鹽準運證，允許有食鹽定點生產企業進入流通銷售領域，食鹽批發企業可開展跨區域經營。

為什么鹽業體制一定要改革呢?

“百味鹽為首”，食鹽雖小，但關系千家萬戶，關乎百姓身體健康, 更涉及到社會的和諧與穩定。在中國鹽業史上，政府對鹽的專營可追溯至春秋時期，這一舉措的主要目的是為了增加稅收。1949 年之后，在計劃經濟體系中，鹽業也是由國家統一計劃生產、銷售。1996 年5 月27 日，為了消除碘缺乏病，保障食鹽加碘工作的有效實施，國務院頒布《食鹽專營辦法》，對食鹽實行定點生產制度，食鹽批發要獲得相應的批發許可證，按計劃購入，并在規定范圍內銷售，運輸也要獲得食鹽準運證。這成為當代食鹽專營的主要法律依據。2003 年1 月3 日，國家發展計劃委員會頒布的《食鹽價格管理辦法》，更是明確了食鹽價格實行政府定價模式。照上述法規，食鹽定點生產企業只能按照計劃生產食鹽，并以國家規定的出廠價格銷售給省、市級鹽業公司，由他們按照產區批發價格、銷區批發價格轉售，最后以零售價格賣給消費者。在這樣的食鹽專營制度下，最突出的矛盾，就是在生產企業和銷售企業之間的利益分配上。改革方案的核心內容，主要包括食鹽生產企業進入銷售市場，批發企業可以跨區域經營等，這就意味著食鹽行業產銷分離的狀態有望打破。鹽業專營制度導致產銷鏈條斷裂，生產者提高產品質量和創新積極性低，消費者選擇權受限，且流通環節壟斷易滋生腐敗。因而，鹽業改革是大勢所趨，經過十多年努力，已經開始進入實質性推進階段，如果方案順利實行，既可盤活上游資源，又解決消費利益。

那么鹽業體制改革后會出現什么樣的問題？對市場又會帶來什么樣的影響呢？

首先，必然出現的問題將是食鹽生產企業與銷售企業利益之爭的沖突，鹽改方案施行后，食鹽生產企業可以進入銷售市場，不必經過鹽業公司的銷售環節去投入市場，這就導致全國各省市將出現食鹽生產企業與銷售企業的內部競爭、利益沖突等問題。

其次，鹽改方案提到食鹽批發企業可開展跨區域經營，這就意味著以前食鹽的跨區域流通、經營今后將不在違法。反之鼓勵各家鹽企業溝通交流，在競爭中生存；在生存中發展；在發展中壯大。鹽改方案施行后，必將出現全國各省區、各市區之間鹽行業的競爭，各地也將受到來自不同地區鹽產品沖擊的問題。

第三，根據鹽業體制改革，還可能出現一些或多或少的問題，如：大型的鹽企業、公司會把規模較小的鹽企業、公司收購、吞并；市場上所賣鹽產品數量的增多或減少，鹽產品的價格提高或者是降低；相鄰省份鹽企業、公司會不會出現合作，從而壟斷自己區域內的市場；假鹽會不會隨著鹽業體制的改革實施變得更加的泛濫。這些都是有可能存在的將來要面臨的問題。

最后，鹽業體制的改革對市場又會造成什么樣的影響呢？這樣的改革對市場來說究竟是好是壞呢？

在食鹽專營的體制下，各省區、市區鹽務局、鹽業公司，分別負責管理好經營好各自的市場，不會出現跨區域銷售和搶占其他市場等情況，且食鹽的價格由政府統一定價，價格波動變化不會太大，更不會出現價格擾亂市場這樣的情況。當新的鹽改方案施行時，各地鹽業公司、企業，為了自身的生存問題、利益問題，肯定要提出一些對策，使出多種謀略，去搶占市場先機，亂中取勝。到那時，全國各地的鹽產品相互流通，價格一片混亂，面對這樣的局面，市場到底會變成什么樣？市場又能不能接納住這樣的局面呢？那就只能讓時間去證實了，畢竟鹽業體制改革邁出了新的腳步，走向了新的篇章，這幅新篇章是美麗是殘酷？該怎樣去書寫？該怎樣去描繪？將來的鹽業市場到底發展如何？能不能擁有美好的明天？時間會說明一切的。

有人把這次的改革，看作是99 家定點生產企業進入了一場“淘汰賽”。根據中國工信部公布的《2013 －2015 年度食鹽定點生產企業名單》，目前中國食鹽定點生產企業一共有99 家，只有11 家民營企業，其中有1 家已經在2015 年7 月破產。有相關記者查閱這99 家企業的工商資料后發現，在《鹽業體制改革方案》發布之前，其中只有約20% 的企業經營范圍不涉及食鹽類產品的銷售和批發，其余80% 的生產企業為鹽業公司或者鹽業公司投資、控股子公司。換句話說，對鹽業公司來說，產銷合一其實不存在障礙。

2002 年成立的云南鹽化股份有限公司( 現已經更名為云南能源投資股份有限公司，以下出現的云南鹽化都是指云南能源投資股份有限公司) 在全國率先實現產銷一體化鹽業運營，這得益于當時云南的主要鹽業生產、流通企業都隸屬于云南鹽化的主發起人云南輕紡集團有限公司。云南鹽化董事會秘書李政良表示：“云南鹽化在成立之初就是產銷合一，當時公司、省領導都認可這一模式”。云南鹽化也是目前云南省唯一的具有食鹽生產、批發許可證的企業。

那么作為我們云南鹽化來說，面對當前鹽業體制改革，將要面臨什么樣的問題呢？

面對鹽業體制改革的到來，我們和省外其他鹽業公司、鹽生產企業一樣，必將要面對食鹽價格的放開，食鹽跨區域銷售等問題?，F在屬于我們自己的云南市場，明年開始就變成大家的市場、集體的市場，多少家省外鹽業公司已然盯上了云南市場，只要時機一到來，大家都想要來分一杯羹，誰也不想放棄這個香饃饃。就云南周邊附近省份來說，最典型的要數四川省鹽業公司了吧！四川在全國來說也屬于產鹽大省，所以面對市場的放開，它是絕對不會放棄進入云南市場這樣的好機會。所以未來的云南市場上，必將出現各式各樣的鹽產品，價格不一，相互競爭。

當然，我們云南鹽化自己的產品肯定也要“走出去”，我們不能墨守成規、一成不變，云南市場對外省鹽業公司、鹽企業來說是香饃饃，那外省鹽業市場，乃至全國鹽業市場來說對于云南鹽化又何嘗不是香饃饃呢。你們可以“走進來”，我們當然也可以“走出去”，在守好咱們自家領土的前提下，我們也可以想方設法去攻占其他領域，所以對于云南鹽化來說，這次的鹽業體制改革，既是挑戰，更是機遇。我們擁有自己的品牌優勢“白象牌”，在全國98家鹽生產企業當中，我們是為數不多的實現產銷一體化鹽業運營的鹽企業，更是在全國范圍內率先實現產銷一體化鹽業運營的鹽企業。6 月13 日，在西南四省區鹽業合作發展座談會上，云南鹽化同四川、廣西、貴州三省鹽業同仁就共同應對鹽業體制改革，深化協同合作，達成以下共識：會議確定了“平等協商、優勢互補、互利共贏、兼顧多方利益”的合作原則。明確了“立足西南、面向全國、輻射東南亞”的發展定位，并將以此次會議為契機，在云南能投集團強有力的引領下，從制造端、銷售端、“鹽+”三方面進行合作，打造跨區域經濟合作和共同發展的新機遇。守住西南市場，擴大利益匯合點，開創國內鹽行業合作新模式，開辟西南鹽業發展新格局。所以在此諸多有利的條件下，我們相信云南鹽化的發展是繁榮的；云南鹽化的明天是美好的。

那么在諸多有利的條件下，面對鹽業體制改革，對于云南鹽化而言，屬于我們的“鹽業市場”又該如何加強管理呢？

首先，利用好我們自己的優勢資源守住云南市場。讓云南的廣大老百姓、消費者依舊信任云南鹽化、依賴云南鹽化、放心云南鹽化；讓云南鹽化的產品成為云南百姓心目中的放心“品牌”。

其次，利用好周邊各省區的優勢資源，創建互利共贏，在西南地區站穩腳跟，通力合作，進軍全國市場。讓云南鹽化的產品“走出去”，變成全國知名品牌。

第三，利用好西南地區周邊相鄰國家的資源，開拓國外市場。讓云南鹽化的產品不僅僅面向國內，更要面向國外市場，打造出一個屬于云南鹽化的國際品牌。

第四，利用好鹽務局的執法權限，認真履行監督好、管理好市場的權利。

綜上所述，面對鹽業體制改革，面對即將放開的市場，依賴諸方面的有利條件，云南鹽化有信心面對此次挑戰，云南鹽化全體員工也必須抱有“海到無邊天作岸，山登絕頂我為峰”的氣魄來迎接此次挑戰。相信在新的《鹽業體制改革方案》下，會有屬于云南鹽化一片好的市場，會有屬于云南鹽化一片新的天地。

（作者單位：昆明市鹽務管理局）

（編輯：梁辰）