明清漕運總督公署與淮安城市建設*

鐘行明

明清漕運總督公署與淮安城市建設*

鐘行明

為全面研究明清京杭運河漕運管理的中樞——淮安漕運總督公署及其與淮安城市建設的關系，在梳理大量文獻的基礎上，分析了漕運總督公署的建置、建筑及其空間布局，漕運總督公署規模宏大、等級較高、軸線明顯、格局清晰，明確地分為治事之所、宴息之所、吏攢辦事之所三個功能分區。漕運總督公署對淮安城市產生了重要影響，因其在淮安舊城內的位置變遷過程深刻影響了淮安舊城的城市軸線、城市道路及周邊。同時，漕運總督對淮安城市格局、文化教育、文化景觀等城市建設方面的也做出了重要貢獻。

運河；淮安； 漕運總督公署 ；城市建設

明初漕運仿元制，京師所需“由海而入”。后宋禮浚會通河，平江伯陳瑄疏山陽沙河故道，由是罷海運而轉漕運。“京師根本重地，官兵軍役，咸仰給于東南數百萬之漕運”①。明永樂時開始把漕運管理的最高機構設在淮安，“明永樂間，陳恭襄總督漕運，開府淮陰”②，沿用至清末，中間雖有變動③，但多數時間都駐扎在淮安。明清漕運總督公署位于淮安城內，對明清時期的淮安城市建設產生了深遠的影響。（本文“淮安”為明清時期的淮安府治所在地，不同于現代淮安行政區劃。）

1 漕運總督公署建置及其建筑

明萬歷七年（1579年）以前，都察院（即漕運總督公署）位于舊城南門內。初為景泰年間即陳瑄舊居所建，后“成化五年（1469年）通判薛凖重修，正德十一年（1516年）知府薛 于正堂東西各增建一間，以限內外”。正德十三年（1518年）《淮安府志》記載都察院建筑有：“公宇正堂五間，扁曰總漕；后堂三間；廂房東西共十六間；書房三間，在正堂東；庫房九間，在正堂西；廚房三間；臥房三間；儀門三間；大門三間，對街照壁一座；東西新建二坊，東曰鎮靖，西曰撫安。”

漕運總督公署于萬歷七年（1579年）年移至淮安衛，筆者推測漕運總督公署應沿用淮安衛建筑，因此可據刻于萬歷元年（1573年）的《淮安府志》所記載的淮安衛建筑推測總督署建筑，“正堂五間，后堂五間，耳房四間，司房東西各十間，架閣庫二間，東西夾室各三間，儀門三間，經歷司廳三間”。

李三才任漕督時，“剏大觀樓五間于其后”④。

明天啟時期《淮安府志?卷三?公署》載：“大堂，五間；中廳，五間；大樓，五間；后廳，五間；耳房，東西各三間；門廚房，七間；案房，東西共六間；書吏房，二十余間；皂隸房，東西五間；工字廳，三間；中廳；東西花園；耳房，四間；花亭，三間；亭東耳房四間；大堂西院一宅，計十五間；東西耳房，廂房，穿廊共三十二間；水土神祠，三間；寅賓館，三間；儀門，三間；腳門，二間；大門，五間；鼓亭，二間；牌坊，三座，中曰重臣經理，東西曰總供上國、專制中原；司道縣廳，共九間；中軍旗鼓衛官廳，共二十間，兵勇各房，三十余間；清美堂，共十五間，舊稱前察院，洪武三間，知府姚 建，隆慶五年，知府陳文燭重修，今為軍門待客之所，□□□廟東，舊察院改為淮安衛，即今之衛也，規模宏敞，猶存舊觀。”

“乾隆四年（1739年），總漕托飭縣估修大堂，蘇撫陳題準動項修理大觀樓等處。乾隆八年（1743年），總漕顧改建萬松山房。”⑤尹繼善《萬松山房記》載，“淮署東偏，舊有馬射之圃，歲久積壤漸高，幾于垣平。癸亥八月，漕政既清，周視射圃，得隙地于東南隅。度廣十余丈，乃盡徙糞壤其間，凡兩閱月竣工，隆然成山，種松千株，強名之曰‘萬松山房’。室右別為斗室，并構草亭于山巔，又作草亭于山南，亭左右置屋數間，以待閱射時仆役可避風日。”⑥總漕楊錫紱在任期間重修，并于署東北新建箭亭⑦。

清乾隆《淮安府志》中所載“漕運總督公署”的建筑有⑧：大照壁，一座；鼓亭，二座；大門，五間；角門，三間；儀門，三間；大堂，五間；中廳，五間；東西耳房，四間；大樓，五間；后廳，五間；東西耳房，各三間；廚房，七間；東西案房，六間；書吏房，二十余間；東西皂隸房，五間；工字廳，三間；花廳，三間；亭東耳房，四間；大堂西院一宅，共十五間；東西耳房、廂房、穿廊，共三十二間；水土神祠，三間；寅賓館，三間；司道府縣廳，共九間；中軍旗鼓衛官廳，共二十間；兵勇各房，三十余間；清美堂，共十五間，舊稱前察院，洪武三年，知府姚斌建，隆慶五年，知府陳文燭重修為待賓之所，后增修不一，改為筆帖式番譯處；牌坊，三座。

漕運總督公署在發展的過程中，建筑逐增，規模漸擴，至明天啟時已基本定型，清代承襲明代，略有變化。

2 漕運總督公署空間布局

漕運總督公署的建筑及其布局是一個不斷完善的過程，建筑屢有興毀。本文以清乾隆《山陽縣志》所載《漕運總督署圖》為藍本對其進行研究⑨，因清乾隆《淮安府志》中所載文字與該圖基本一致（圖1），且近年的考古發掘成果與文獻記載也基本吻合（圖2）。

圖1 清乾隆《山陽縣志》所載《漕運總督署圖》

2.1 規模宏大，等級較高

大小廳堂樓館等各種建筑共200多間，規模之大，可見一斑。2000年出土的大門前牌樓柱礎直徑達1.9米；其大堂、二堂均為五開間，等級較高。大堂坐北朝南，東西長28.8米，南北寬22.8米，五開間五進，柱礎直徑通常為0.7米，最大的為 1.1米。大堂遺址通面闊為26.98米，正心間面闊6.32米。大觀樓遺址東西長26.9米，南北寬25.6米，分為南北兩進，進深分別為10.39米和10.8米。［1］（圖3）

2.2 軸線明顯，格局清晰

整個總督署分為東、中、西三路，中路軸線明確，從外而內分布著大門、二門、大堂、二堂、大觀樓，以大堂、二堂為主體，大觀樓為制高點，建筑空間序列清晰，錯落有致。

東路、西路均為非規則型布局，東路南部為書吏辦公用房、寅賓館、水土神祠等合院式建筑組群；北側有東林書屋、正直堂等。西路為休憩之處，也為若干合院式建筑組群。

2.3 功能分區明確

《欽定大清會典事例（嘉慶朝）》規定：“各省文武官皆設衙署，其制：治事之所為大堂、二堂，外為大門、儀門，大門之外為轅門；宴息之所為內室，為群室；吏攢辦事之所為科房。”⑩按此規制，公署一般分為三部分，即治事之所、宴息之所與吏攢辦事之所。漕運總督公署功能布局與此規制相符。

圖2 漕運總督公署考古發掘平面圖

圖3 出土的大門前牌樓柱礎

（1）治事之所。該部分為整個公署的核心，是漕運總督處理漕運事務的空間，位于整個建筑群的中軸線上，包括大堂、二堂、大門、儀門以及大門之外的轅門。

（2）宴息之所。包括居住、游憩兩部分。居住場所為二堂以內的住宅部分，符合“前堂后寢”的格局。游憩場所指東北角及西側花園，為官員公事之余休息、游樂之處。東北角花園主要包括東林書屋、正直堂等建筑；而西側花園則有來鶴軒、師竹齋、百祿堂等建筑。

（3）吏攢辦事之所。指公署官吏辦公之處。位于大堂東側，與大堂位置基本平行，與大堂聯絡較為順暢。整個公署外有圍墻，東中西三路亦通過圍墻圍合分隔，并有門連通，使各個分區相對獨立，又相互聯系。（圖4）

3 漕運總督公署11位置變遷與淮安舊城格局

景泰二年（1451年），“始設漕運總督于淮安與總兵參將同理漕事”12，漕運總兵府“在淮安府城中都察院之東，永樂間總兵官平江伯因三皇廟廢基創置”13。總兵與總漕文武二臣共同管理漕運，“兩署中通，一堂治事，統稱帥府，在南門內，今永安營也”14。漕運總督府最初設在總兵府西側，“時都御史王公竑蒞任，知府程宗即陳恭襄舊居建都察院”15，因漕運總督有都察院都御史頭銜，故漕運總督府稱為“都察院”。成化五年（1469年），通判薛凖重修，正德十一年（1516年），知府薛 增建。嘉靖十六年（1537年），都御史周金改建于府城隍廟東察院，今淮安衛是也16。隆慶六年（1572年），都御史王宗沐增旗纛神祠于正堂西偏，又立水土神祠于東廂。萬歷七年（1579年），都御史凌云翼移治于淮安衛，是為今之總漕公署，即元廉訪司署，又總管府也17。此后位置就確定下來，一直延用至清咸豐末年，后移至清江浦，“同治元年（1862年）署漕都吳棠即河署故址建為總漕行署焉”18。光緒三十年（1904年），漕河總督正式裁撤。

漕運總督公署位置在舊城內先后有三處：其一，在淮安舊城南門內，與漕運總兵府一堂治事；其二，在城隍廟東；其三，在城市中心，淮安府署前，此位置時間最久，持續了280多年。

漕運總督公署最初位于舊城南門內，后移至城隍廟東，又至中長街上，前臨鎮淮樓，北靠淮安府署，其位置變遷呈現出從淮安舊城城市邊緣到城市中心的變化軌跡。（圖5）移至城市中心以后，其對淮安舊城產生了一定影響。

3.1 確定并強化了舊城軸線

淮安舊城為不規則長方形，北門與南門并不在一條直線上。南門、鎮淮樓與淮安府署形成了城市的中軸線，而漕運總督公署位于鎮淮樓與府署之間，在空間上確定并強化了舊城軸線，形成了一條連續的城市中軸線，同時形成了淮安城市的行政中軸線。總督公署的大觀樓可俯視合郡，成為城市軸線上的制高點。

3.2 對城市道路的影響

漕運總督公署遷至城市中心后，對周邊城市道路的影響主要表現在兩個方面：其一，道路名稱的變更。遷署前，署前道路名“西門街”19，乾隆間則稱“漕院前街”20，公署對道路名稱的影響體現了其對城市認知元素的輻射力。其二，道路尺度的改變。順治十八年（1661年）年總漕蔡士英拆毀縣學欞星門外照壁、紅柵、牌坊，“讓出街道丈余”21，使漕院前道路變寬，漕運總督公署繁雜事務所帶來的人流增加是道路變寬的重要原因。

3.3 周邊擴張

漕運總督公署對周邊建筑影響記載不多，據筆者推測，由于漕運總督署因淮安衛所建，原有建筑應基本能滿足要求，規模基本無變化，但亦有擴張。如總漕李三才曾侵占西側山陽縣學之地，“取學中射圃等地為院署閑地”22。

圖4 漕運總督公署功能分區示意圖

4 漕運總督與淮安城市建設

漕運總督自設以來，皆由朝廷派大臣充任，他們位高權重，影響力大，作為漕運總督公署的主體，其在治理漕運的同時，也對淮安地方城市的建設產生了深遠影響。

圖5 漕運總督公署位置變遷圖

4.1 修筑城墻，確立三城并立的城市格局

城墻是城市形態的重要組成部分，自漕運總督駐扎淮安后，淮安城墻的修筑活動，由漕運總督主持或親自捐資占了絕大部分（表1）。據地方志中記載，景泰后至清末，淮安城墻修筑活動有明確記載的有20次，其中由地方官主持的有9次，而由漕運總督主持的有11次，且記載的幾次大范圍修筑都是由漕督主持的，如朱大典崇禎間“遍修三城”、興永朝重修舊城，周天爵大修舊城等，其中明嘉靖三十九年（1560年）由漕運總督閶煥題準修建聯城，從而最終確定了淮安舊城、新城、聯城三城并立的獨特城市格局。（圖6）

4.2 興文運、辦書院，促進地方文化教育

漕運總督積極參與地方文化教育事業，開濬文渠，建文運祁祉類建筑，祈祝文運。修建完善儒學，促進官方教育發展。同時創辦、修葺書院，興辦義學，繁榮民間辦學，全面促進淮安地方教育的發展（表2）。

4.3 塑造城市、城郊文化景觀

漕運總督多為進士出身，本身有著極高的文化修養，除繁雜政治任務以外，多有附庸風雅之舉，在城市、城郊修建游賞場所，客觀上促進了淮安當地文化景觀的建設（圖7、表3）。

圖6 淮安三城圖

表1 漕運總督修筑城墻活動表

表2 漕運總督對地方文化教育的貢獻表

表3 漕運總督塑造的城市、城郊文化景觀表

圖7 漕運總督與淮安地方城市建設

5 結語

漕運總督公署作為明清運河管理的中樞，公署建筑本身及所承載的運河管理活動都對淮安城市建設產生了重要影響。漕運總督公署的位置由城市邊緣移至城市中心，從一個側面反映了它在淮安城市格局中地位的上升，這個過程是伴隨著漕運總督在運河管理體系中地位的提升而產生的。公署規整宏大的建筑、嚴謹有序的布局則體現了漕運管理中樞的權力威嚴。漕運總督作為公署的權力主體，以其特殊的地位和影響力積極參與淮安城市建設，筑墻、興學、塑造文化景觀，推動了淮安的城市建設。

注釋：

①徐惺，《請改運法疏》，見（清）賀長齡輯，《清經世文編》卷47。

②（明）楊宏、謝純撰，《漕運通志》卷3，《漕職表》，都察院條。

③曾移駐泰州。（清）衛哲治等修，葉長揚等纂，乾隆《淮安府志》卷18，《職官》，“嘉靖三十六年，以倭寇日逼，乃并漕務于河院，改設巡撫防海，移駐泰州。四十年，倭患平，漕、撫復合，仍駐淮安如故”。

④（清）邱聞衣《山陽縣學舊制說》，見（清）丁晏《 石亭紀事》。

⑤（清）衛哲治等修，葉長揚等纂，乾隆《淮安府志》卷11，《公署》。

⑥ （清）衛哲治等修，葉長揚等纂，乾隆《淮安府志》卷29，《藝文》。

⑦（清）楊錫紱《四知堂文集》，詩“正月十三日萬松亭眺望四首”小注：“山壘于前漕使顧公，久圯，余重新之”、“署東北余新構箭亭”。

⑧ （清）衛哲治等修，葉長揚等纂，乾隆《淮安府志》卷11，《公署》。

⑨（清）張兆棟、孫云修，何紹基、丁晏等纂，同治《重修山陽縣志》中所載《漕運總督署圖》亦與該圖相同。

⑩（清）托津等奉敕纂，《欽定大清會典事例（嘉慶朝）》，卷45。

?亦名總督漕運部院、漕院、總漕公署等。

?《欽定歷代職官表》卷60，《漕運各官表》。

?（明） 楊宏、謝純撰，《漕運通志》卷3，《漕職表》，總兵府條。

?（清）邱聞衣《山陽縣學舊制說》，見（清）丁晏《石亭紀事》。

?（明）薛 、陳艮山，正德《淮安府志》卷6《公署》，總漕巡撫督察院條。

?此為萬歷《淮安府志》中所記之城隍廟東察院，該志記都察院有二，一在舊城南門內迤西，一在城隍廟東。

?（清）衛哲治等修，葉長揚等纂，乾隆《淮安府志》卷11，《公署》。

?（清）胡裕燕修，吳昆田、魯蕡纂，光緒《丙子清河縣志》卷3，《建置》。

?正德《淮安府志》所記舊城街道：中長街、東長街、西長街、西門街、東門街、都察院前街、府前街、縣前街、衛前街、雙寨街。

?（清）衛哲治等修，葉長揚等纂，乾隆《淮安府志》所記舊城街道：東長街、西長街、東門街、西門街、中長街、漕院前街、縣前街、雙寨街、刑部街、舊南府街、大清觀街、東岳廟街。

?（清）衛哲治等修，葉長揚等纂，乾隆《淮安府志》卷十·學校·縣學，記載欞星門南向，“欞星門外正面有照壁一堵、紅柵一圍、牌坊二座，橫亙大街”。

?（清）邱聞衣《山陽縣學舊制說》，見（清）丁晏《石亭紀事》。

［1］李誠，王錫民，楊建東，等． 淮安發現明清總督漕運部院建筑群遺址[N]．中國文物報，2003-03-26．

責任編輯：于向鳳

In order to comprehensively study the relationship between the chief executive governors of the canal transportation and the development of Huai'an city in Ming and Qing Dynasties, on the basis of reviewing many references, this article analyses the evolution and spatial layout of the office of chief executive governors of the canal transportation. The office of chief executive governors of the canal transportation with huge scale, obvious axis and clear pattern fell into three sectorizations: the working place for the chief executive governors of the canal transportation, the leisure place and the place for official's business. The office of chief executive governors of the canal transportation had important effects on the development of Huai'an city. The position changing process of the office of the chief executive governors of the canal transportation in the old city area of Huai'an had a marked impact on the city axis, the roads and the surrounding areas. The article also studies the contribution of the chief executive governors of the canal transportation to the city pattern, the culture, the education and the cultural landscapes.

the Grand Canal；Huai'an city；the office of chief executive governors of the canal transportation；development of city

TU98

A

1674-4144（2017）-04-83（8）

鐘行明，青島大學旅游與地理科學學院講師，博士。

國家自然科學基金青年科學基金項目 “明清山東運河管理建筑空間分布：基于管理制度運作的視角”（編號：51308313）暨教育部人文社會科學研究青年基金項目“京杭大運河管理遺產的保護及其旅游開發研究”（編號：13YJCZH274）階段性成果。