十八洞村：黨建促脫貧的“村級樣本”

2017年2月，湖南省花垣縣十八洞村整村脫貧，甩掉了壓在頭上多年的窮帽子。這與2013年11月3日，習近平總書記在該村考察時，提出“實事求是、因地制宜、分類指導、精準扶貧”十六字方針相隔了3年零3個月。

自總書記考察后，十八洞村就成為全國推進精準扶貧政策的策源地。當地派駐工作隊駐村蹲點，積極探索“可復制、可推廣”的精準扶貧新模式。經過三年多艱苦卓絕的努力，在外界幫扶和激發內生動力的積極互動下，十八洞村舊貌換新顏，創造了精準扶貧、精準脫貧的“村級樣本”。

一、山鄉巨變

十八洞村位于湖南省湘西土家族苗族自治州花垣縣排碧鄉西南部，是一個純苗族村，也是典型的貧困村，共有225戶、900余人，人均耕地僅有0.83畝，以種植水稻和烤煙為主。建檔立卡貧困戶136戶542人，占總人口的55%。2013年全村人均純收入僅1668元，2014年增加到2518元，2015年達到3580元，2016年達到7798元，最低年收入為3200元，均達到脫貧標準，集團經濟收入達12.2萬元，符合整村脫貧條件。

基礎設施明顯改善

沿包茂高速一路向西，途經矮寨大橋，下高速后沿蜿蜒的盤山公路驅車近30分鐘，就來到位于群山之巔的十八洞村。一路上，層巒疊嶂盡收眼底，大自然的鬼斧神工成就了十八洞村得天獨厚的風光。“以前步行出村到5公里外的排碧鄉趕集要走近兩個小時，如今坐車只要10多分鐘。”65歲的村民龍圓滿告訴我們，村子地處偏僻，三年前連一條像樣的水泥路都沒有，出門不是晴天一身灰，就是雨天一身泥，逢年過節走家串戶很不方便，幾個月不出山更是“家常便飯”，修通出山公路成了大家的共同期盼。如今4.8公里村道全部拓寬硬化，鋪上了瀝青路面，雙向兩車道通行，家家戶戶房前屋后都鋪就了青石板路。

除了新修的瀝青路，還有新修的木板房、新扎的竹篾墻、新添的青片瓦……在駐村工作隊和第一書記幫助下，家家戶戶實施了民居改造，廚房、廁所修葺一新，土坪也鋪了青石板。以前有一半村民吃水靠挑，現在全部用上了自來水。“以前不少人家中除了電燈，沒有別的電器，用泥巴和竹篾、木板糊起來的墻壁，一到冬天四處漏風。”扶貧工作隊副隊長吳式文介紹。現在全村225戶門口都修了石板路，按照“修舊如舊”的理念，近200戶透風的竹篾墻木屋也進行了改造。在村民龍德成老人家，我們看到了修葺一新的廚房和廁所。龍德成說：“兩年多前，用作廚房的屋子年久失修，已經塌了，家里像樣的板凳都沒幾條。”如今，屋子得到重新修整，小兒子娶妻安家，老人的心里從未有過地踏實。

產業發展更加興旺

產業發展是十八洞村真正能實現脫貧的關鍵。十八洞村因地制宜確定了六大產業：即烤煙、獼猴桃種植，黃牛、羊、豬養殖，苗繡專業合作社，勞務輸出，電商平臺銷售農副產品，鄉村旅游產業。經過一段時期的發展，各項產業發展取得明顯成效。烤煙由2013年的100多畝發展至318畝，獼猴桃開發近1000畝。十八洞村沒有成片土地可用，就采取了“飛地發展”的辦法——在相鄰的道二鄉流轉土地1000畝，與花垣縣苗漢子公司共同組建了果業企業，對獼猴桃產業進行公司化運作。公司注冊資本600萬元，苗漢子占51%的股份，村民占49%的股份，542個貧困人口入股的資金，由扶貧工作隊提供。基地5年進入盛果期，可實現年產值2500萬元，直接帶動十八洞村人均增收5000元以上。

精準扶貧工作隊和村支兩委還把十八洞村青年和民兵組織起來，成立了十八洞村青年民兵突擊隊，勇挑精準扶貧的各種急難險重任務。突擊隊員隆英足是村里的養豬大戶。她牽頭成立了木蘭養豬合作社，賒給貧困戶仔豬和飼料，并免費提供技術指導，18個貧困戶入社養豬，“錢景”看好。全村共50多戶貧困戶養起了生豬、黃牛、山羊，去年一年，全村僅臘肉外銷一項就創收10萬元以上。

趁著鄉村旅游的火爆，十八洞村充分利用習近平總書記前來考察調研的影響力，依托優美的自然風光、古樸的苗寨以及純樸的民風民俗，致力于把村子建設成貧困地區少數民族鄉村旅游樣板。修舊如舊的古村落盡顯苗家風情，核心景區配套建設了梨子寨停車場、公廁，成富家觀景臺、千米游步道也成為游人流連喜愛的景點。2016年春節期間，十八洞村吸引近8萬游客前來觀光，年日均游客量達500多人次以上，雙休日和節假日達3000人次以上。

2014年5月，十八洞村成立了苗繡特產農民專業合作社，有37戶貧困戶共90多名留守婦女加入。合作社采取“公司+合作社+農戶”的經營模式，由花垣縣里的公司負責收購，合作社農戶負責加工。隨著村里無線網絡的開通，苗繡特產還搭上了電商快車。老村支書石順蓮樂呵呵地說：“過去做苗繡都是自家用，現在一個月少則七八百元收入，訂單多時，可收入2000多元。”

“點亮一盞燈，照亮一大片。”從一枝獨秀到遍地開花，隨著有知識、懂技術、會經營的致富能手返鄉創業，村里先后開了八家農家樂。從獨具苗家風味的特色餐飲，到湘西臘肉、野生蜂蜜等農產品熱銷，再到蠟染、苗家刺繡等手工藝品走紅，旅游興村正迸發強勁活力，給老百姓帶來實實在在的利益。

精神面貌煥然一新

美好的生活，不僅是“倉廩實衣食足”的物質生活，還包含“知禮節知榮辱”的社會風氣。十八洞村在實施精準扶貧的過程中，進行了有益探索和實踐。“十八洞”這個名字帶來的榮譽感，把村民們的心凝聚在了一起，思想的統一，為整個村寨脫貧發展注入了強大精神動力。工作隊和村支兩委從文化活動入手，過苗年、趕秋、文藝匯演、相親會，他們每次都特意打破村寨界限，讓全村村民參與幫忙。走動多了，心理距離自然近了。他們注重宣傳思想道德精神，積極探索精神文明建設新路子，讓精神的力量發揮先導作用，為精準扶貧奠定思想基礎。

作為精準扶貧的起源地，如今的“十八洞村”因總書記的視察成為聞名全國的“明星村”，品牌效應已經初步顯現，潛力巨大。但當地的老百姓并沒有因此產生“等、靠、要”的思想，而是積極探索和實踐著精準扶貧的思想內涵，走出了一條“可復制、可推廣”的脫貧之路，鳥兒回來了、魚兒回來了、蟲兒回來了、打工的人回來了、外面的客人也來了，十八洞村先后榮獲全國先進基層黨組織、全國第三批宜居村寨、湖南省美麗少數民族特色村寨、湖南省文明村等榮譽。總書記提出的精準扶貧的思想在十八洞村得到了初步的實踐。

二、抓黨建促脫貧的做法和經驗

精選“領頭羊”以上率下

千難萬難，干部帶頭就不難。精準扶貧，要求改“大水漫灌”為“滴灌”“噴灌”，工作精準到位。駐村工作隊和村支“兩委”干部就是“滴灌”“噴灌”的管道，作用非凡。

2014年上半年，十八洞村村支“兩委”換屆，村里能人踴躍競選。施進蘭當選為村主任，長期在沿海打工的他被村民認為“有頭腦”，能幫助大家脫貧致富。就職演說中，施進蘭鄭重承諾：“有錢沒錢，大干三年。龍書伍選為村會計。他和妻子原來在迪拜打工，年純收入達15萬元以上。他回國的理由很樸實：“總書記都這么關心十八洞村，我們還有什么理由不建設好家鄉？”換屆后的村支“兩委”6大主干，平均年齡40歲，年富力強。第一支書施金通也是村里公認的“ 能人”，23歲當村會計，25歲當村主任， 2010年經招考還當上了鄉干部。

換屆時，十八洞村還創新配備了9名“后備干部”——主干助理，協助村干部開展工作。村支書助理楊斌，經常協助調解糾紛；村主任助理孔銘英，擔任義務解說員和宣傳員，向游客講述總書記到她家的故事，推介十八洞村……工作隊5名隊員，變“駐村”為“住村”，幾乎沒有周末。2016年2月18日，隊長龍秀林應邀到鄰村傳授精準扶貧經驗，一上車就睡著了。同車的縣委宣傳部干部不禁發微信朋友圈感慨：“他太累了！兩年間，滿頭青絲已如雪。”

十八洞村在村委換屆選舉中推行“兩述兩評”制度，把講政治、有文化、“雙帶”能力強、群眾信任的能人選進班子，并以選舉的方式，把3名產業帶頭人、1名大學生村官選進班子。干部結構得到優化，村級班子“脫胎換骨”，成為脫貧攻堅的堅強領導核心。

為進一步強化基層黨組織的引領作用，十八洞村在農民合作組織、產業鏈、村寨網格上建立黨小組，推選4名支委成員擔任村苗繡公司等新經濟組織責任人，使黨組織的觸角在村級經濟發展、公益事業、治安維穩等領域全方位覆蓋。目前，村民對村干部的滿意率由68%上升到98%，說起工作隊和村干部時，都紛紛豎起大拇指。

黨員示范做先鋒

精準扶貧，重在引領，而不是分散式的“單打獨斗”。為了帶領群眾致富，十八洞村采取堅持黨員帶頭，推行產業發展股份合作制。按照“公司+合作社+黨員+村兩委+村民”的模式，大力發展鄉村旅游，帶動相關產業發展。

在產業扶貧中，黨員一直是群眾的榜樣。2014年4月，村里準備建設獼猴桃產業示范基地時，村民們擔心該產業的前景，一直不愿將自己的土地變成試驗田。見此情景，黨員們帶頭將自家的地拿出來，并主動跟村民宣講種植獼猴桃的好處。目前，23名黨員帶頭引導村民入股、按股分紅，帶動120多名農民工回鄉創業。光是獼猴桃產業，在盛果期，入股貧困戶人均分紅就達5000元以上。

“黨員干部的先鋒模范作用，在扶貧攻堅中尤顯重要。”十八洞村黨支部書記龔海華說，為了彰顯黨員在脫貧一線的作用，針對過去黨員渙散的問題，該村緊密結合脫貧攻堅各項工作任務，對黨員分類管理、設崗定責，推行承諾兌現制、績效考核制、坐班服務制、代訪代辦制、結對幫扶制、群眾評議制“六制”工作法，黨員的先鋒模范作用得到充分發揮。

黨建激活內生動力

黨支部是基層黨建最具活力的“微細胞”。十八洞村針對產業薄弱、經濟欠發達等問題，結合全縣“三級聯創”，創建引領村級經濟發展的“五好黨支部”，開啟脫貧攻堅“新引擎”。

開展黨員干部和貧困戶結對幫扶活動。黨員干部平均每人聯系5戶，定期深入貧困戶家中調查了解情況，幫助貧困戶解決實際困難。在了解到貧困戶缺乏發展資金后，積極與縣農村商業銀行對接，爭取發放小額貼息信貸，解決貧困戶發展產業的瓶頸問題。現在進村道路升級改造和機耕道等公益建設所到之處，視土地如生命的群眾紛紛無償讓出土地。

利用電子商務平臺拓展銷售渠道。通過田間講座、“互聯網+”培訓等形式，引導村民注冊網店，將村里苗族織錦、苗繡屏風、苗家臘肉等特色產品進行網上銷售，并成立苗繡、養殖等8家合作社，引導村民“抱團脫貧”。吉首金畢果等3家服裝公司，就苗繡產業采取“訂單扶貧”模式，使貧困村民人均月增收1500元以上。

大力發展紅色旅游和鄉村休閑旅游。成立十八洞村游苗寨文化傳媒有限責任公司，引領村民創辦6家苗族文化元素農家樂。按照 “人與自然和諧相處、建設與原生態協調統一、建筑與民族特色完善結合”原則，堅持“山更綠、水更清、村更古、人更美、情更濃”理念，認真開展水、電、路改造和公共服務設施建設，著力打造“最美農村”。目前，每月來村旅游的人數達2.5萬人以上。

黨建強 新風盛

2016年春節期間，每天數萬名游客來到十八洞村，造成交通擁堵。村民們紛紛戴上紅袖章，自發疏導交通，引導游客。游客吳世武的小車后輪掉進溝里，10多名村民合力把車抬上來 。吳世武掏錢想表示感謝，村民們連連擺手。

為凝聚人心，十八洞村一直把思想建設放在首位來抓。組織召開群眾代表大會，把黨的惠民政策講深講透，并提升“投入有限、民力無窮、自力更生、建設家園”的十八洞精神，鼓勵群眾充分依靠自身力量脫貧致富。圍繞助人為樂、團結互助、遵紀守法等內容，開展道德講堂15次，講述身邊道德模范事跡18人次。舉行了以“相約十八洞，牽手奔小康”為主題的相親活動，40多個大齡男青年成功脫單8人。組織道德評比，評選星級農戶和星級村民等活動。近兩年，村里先后涌現火車輪下救人、拾金不昧助人、孝老愛親敬人等先進典型8人。

盤活文化資源，激發脫貧致富信心。舉辦過苗年、主題畫展、微電影《寂寨》開機儀式、歌詠、跳舞、小品、苗鼓等豐富多彩的文化活動20多次，統一群眾思想，改寫過去“村合心不合”的歷史。引進文化藝人，配合詞曲家創作《不知該怎么稱呼你》，編寫《十八洞的月光》等苗歌，表達對中央的真摯感謝之情和加快脫貧實現小康的信心。

現在的十八洞村，產業發展蓬勃向上，黨員群眾干勁十足，正在譜寫一曲精準脫貧的樂章。

三、十八洞村抓黨建促脫貧的實踐啟示

充分發揮黨支部的堡壘作用。火車跑得快，全靠車頭帶。“農村富不富，關鍵看支部”，黨支部是把黨的精準扶貧政策真正在農村落地落實的關鍵所在。外在力量再強，沒有一個堅強的黨支部作支撐，脫貧攻堅工作也很難開展。要加強村級帶頭人隊伍建設，選拔好書記，配強好班子，建設好隊伍，重點從外出務工經商人員、農村能人、大學生村官、村醫村教中選人用人，把培養年輕的大學生村官和致富帶頭人作為工作重點，為順利推進各項工作奠定了良好的基礎。

充分發揮“扶貧先扶志”引領作用。通過生動細致的思想文化建設，十八洞村群眾的精神面貌煥然一新。由過去“等靠要”思想嚴重到現在“家家戶戶把活忙、熱火朝天建家園”，形勢喜人。“投入有限，民力無窮”，脫貧致富終究要靠貧困群眾用自己的辛勤勞動來實現。正是激發了內生動力，貧困群眾才有了緊迫感和榮譽感，形成了脫貧攻堅的合力。

充分發揮群眾的主體作用。充分發揮貧困地區群眾的“主人翁”意識，主動投入到脫貧攻堅戰中，為當地率先脫貧、率先小康灑汗出力。十八洞村到處張貼著提振脫貧攻堅信心的標語，如一戶人家的對聯就寫道：“投入有限力量無窮，自力更生建設家園，橫批：精神力量”。營造濃厚的脫貧攻堅氛圍，從扶貧干部到村干部（包括駐村干部），再到村里的致富帶頭人，再到普通村民都要齊心協力，激發起脫貧致富的信心和斗志。

充分發揮外在幫扶作用。扶貧亟需的資源排在第一位的并不是資金，而是組織資源，其中就包括人才資源，基層干部、村兩委隊伍、致富帶頭人、明白人、能人大戶等。花垣縣從職能部門中選派了解民風民俗、精通地方語言的干部，作為十八洞村精準扶貧工作隊隊員，他們農村工作經驗豐富，很快就能進入角色，工作開展得心應手。在脫貧攻堅進程中，駐村工作隊和村干部的作用很大，他們有思路、有想法、有擔當。一些長期以來思想觀念比較陳舊和閉塞的村民，經由工作隊和村干部反復做工作，就會有積極轉變，效果顯著。

充分發揮政府、市場、社會協同作用。十八洞村的建設不堆砌盆景，不依賴政府投資，在保證政府資源的公平下，通過品牌包裝，適當地引導社會和市場協同幫扶。社會資本對所有的貧困村機會是均等的，十八洞村探索出吸引社會資本進入的模式，這種經驗可復制、可推廣。十八洞村創造出各種相應的條件、辦法，為其他村提供了生動的范本。資本從社會和市場來，是一個深化改革的標志，是農村供給側結構性改革的一種重要實踐。

3年零3個月，十八洞村經歷了脫胎換骨的美麗蛻變，這蛻變是對強黨建助扶貧、抓黨建促脫貧的精準詮釋，是習近平總書記“給錢給物，不如給個好支部”扶貧戰略思想的又一次勝利，是中國共產黨領導下的“中國式扶貧”的又一次精彩呈現！

（供稿單位：國務院扶貧辦全國扶貧宣傳教育中心黨支部）