海南農民專業(yè)合作社財務管理問題研究

黃倩雪　黃景貴　涂艷

摘要：農民專業(yè)合作社在促進農戶增收和增強市場競爭力方面有著獨特的優(yōu)勢，取得了顯著的經濟效益和社會效益。但是，農民專業(yè)合作社在運營過程中，財務管理問題日益嚴重，已經制約了合作社的長遠發(fā)展。文章以海南省屯昌縣為例，針對農民專業(yè)合作社財務管理存在的問題進行深度研究。

關鍵詞：農民專業(yè)合作社 財務管理 問題

一、引言

作為新型的農村經濟組織，合作社不僅促進了農民收入的增長，增強了市場競爭力，而且加快了社會主義新農村的建設步伐。但在合作社快速發(fā)展的同時，也存在財務管理工作不完善的問題。為了尋求改進農民專業(yè)合作社財務管理的策略，本文詳細地研究海南省屯昌縣農民專業(yè)合作社財務管理方面存在的主要問題。

二、屯昌縣農民專業(yè)合作社財務管理存在的主要問題

（一）籌資過程出現(xiàn)的問題

1.注冊資本過低。合作社最原始的資本是農戶在入社時繳納的股金和會費。根據屯昌縣農業(yè)局提供的數據資料，2016年6月，屯昌縣農民專業(yè)合作社注冊資本總額為4.3206億元。出資總額100萬元以下的占合作社總數的88.69%；出資總額100—400萬元的占合作社總數的10.86%；出資總額400萬元以上的只占合作社總數的0.45%。其中出資額最多的為屯昌永青南呂果菜專業(yè)合作社，出資總額達到3 500.3萬元。

合作社的大部分注冊資本為貨幣出資，只有個別以土地使用權和固定資產等出資，資金主要投資于生產和銷售領域，例如：養(yǎng)豬和養(yǎng)雞等養(yǎng)殖業(yè)、農產品銷售及農業(yè)生產資料購買等，極少投資于倉儲、運輸和農產品深加工等領域。

2.財政扶持力度不大。合作社獲得資金的方式除了農民出資之外，還可以從政府財政撥款和銀行貸款方面獲得。屯昌縣政府在黨中央扶持三農的號召下，制定相應的措施對合作社給予資金支持。對于被評為縣級以上示范社的合作社，財政有配套的撥款。規(guī)模大、管理規(guī)范的合作社更容易獲得資金支持。能夠被評為示范合作社的數量極少，普通合作社根本就沒有機會獲得財政支持。

雖然政府出臺很多惠民措施支持合作社發(fā)展，但是政府財政資金有限，加之規(guī)模小的合作社大部分不符合補貼條件，所以導致政府資金投入傾向于規(guī)模較大的合作社。項目扶持方面，屯昌縣準備向屯昌農民合作社聯(lián)合會購買服務，解決合作社在法律咨詢、財務報表出具等方面的問題。但這些只是解決了合作社極小的資金問題。

3.金融機構資金支持不足。通過對100家合作社的調查發(fā)現(xiàn)，能夠通過農商銀行等金融機構貸款獲得資金的合作社僅42家，占調查總數的42%。

4.成立“空殼社”套取國家扶持資金。據屯昌縣政府相關部門工作人員反映，個別合作社成立的目的是為了套取國家補助資金。由于這些合作社只是掛名存在，發(fā)起人并沒有將合作社的補助金真正用在合作社的發(fā)展生產上，沒有進行有實質意義的生產銷售。而發(fā)起人對于合作社成立以后將如何發(fā)展、如何適應激烈的市場競爭，則缺乏全面的規(guī)劃，短期行為比較突出。

（二）財務運行過程中出現(xiàn)的問題

1.財務管理制度不健全。《農民專業(yè)合作社財務會計制度（試行）》對農民專業(yè)合作社內部控制制度的建設提出明確要求，但是真正根據合作社實際情況來設置的內部控制制度并不多。通過問卷訪談的資料分析，財務管理制度完善、并且制度上墻的只有33家，占調查合作社總數的33%。大部分合作社沒有專門的財務管理制度，即使建立相應的財務等規(guī)章制度，也只是走形式而已。有些合作社沒有制定資產管理條例，存貨的出庫入庫登記比較隨意，資產管理混亂；有些合作社制定的資產管理條例不規(guī)范、不科學，執(zhí)行難度大；沒有專職的倉庫管理人員，而是由財務人員或者業(yè)務員等其他人員兼任，資產管理不完善最終將會導致合作社的賬實不符。

2.會計業(yè)務核算不規(guī)范。有些合作社沒有按照財會制度的要求來填制會計賬簿， 很少能結合自身業(yè)務的特殊性來設置會計科目和填制會計憑證。例如，制度規(guī)定“成員往來”科目核算合作社與成員的交易活動。在實際生產經營過程中，合作社成員與合作社的交易類型是多種多樣的，不僅包括制度中所介紹的“合作社為成員提供購買生產資料，購買服務，合作社為成員銷售商品”，還包括合作社為成員提供水稻收割、畜牧防疫等服務。這些業(yè)務內容并未在制度中提到。因此，合作社登記的“成員往來”科目所反映的合作社與成員交易情況存在很大誤差。

合作社收購社員的農產品，再將農產品進行深加工后出售，或者直接對外銷售。有些財務人員對這兩種情況的銷售業(yè)務，沒有分開單獨進行核算與記賬，只是簡單地以流水賬的方式登記交易數量與銷售金額。這些賬目不能詳細反映合作社的銷售業(yè)務，更不能真實反映合作社的會計業(yè)務。

合作社成員賬戶除了示范合作社和個別規(guī)模大點的合作社外，在賬務處理上幾乎采用的是手工記賬。有的合作社只設有總賬，每個社員交納多少股金沒有通過設置明細賬來登記，從總賬中看不出有多少社員加入合作社。部分合作社各項收入支出沒有正式發(fā)票，白條頂庫現(xiàn)象普遍存在，沒有正規(guī)的各類會計憑證和會計報表。有的合作社沒有實行支票結算，存在“坐支”現(xiàn)象，財務運行流程不規(guī)范。年終為了應付檢查，合作社會計人員在理事會的示意下根據實際需要來“記賬”，生產經營成本和銷售收入難以準確核算，會計信息缺乏真實性。

3.賬務情況很少公開。合作社成立的目的是幫助農民銷售農產品，為農民提供技術服務。社員對農產品的銷售情況比較關注，而對于合作社年終利潤、財政扶持資金的使用情況、公積金是否量化到社員賬戶等財務會計信息很少關注。正是由于大部分社員缺乏關心合作社財務的意識，有些合作社公開的賬務資料內容含糊不清，不易于理解。賬務公開的做法流于形式，信息的真實性缺失，社員的監(jiān)督權沒有得到保障，違反了當初辦社的初衷。即使有些社員主動關心了解合作社賬務信息，但是這些合作社并沒有定期公開賬務情況，社員根本就無法根據財務資料提出有價值的財務建議。

4.缺乏內外監(jiān)督。在對100家合作社進行問卷調查中發(fā)現(xiàn)，大概50%的合作社沒有或無法建立內部審計部門，也沒有專門的內部審計制度。即使有制度，也是為了應付政府部門的檢查，很難保證內部審計的獨立性。同時，外部監(jiān)督的作用也沒有很好發(fā)揮出來。

合作社在工商管理部門注冊成立以后，農業(yè)部門和工商登記管理部門便很少進行后續(xù)的檢查和指導。由于工作能力不足及人員有限，工作人員極少定期走進合作社調研、了解合作社生產發(fā)展情況與業(yè)務開拓情況。

（三）財務決策民主缺失的問題

合作社的決策權一直以來都是掌握在少數人手里，經過調查發(fā)現(xiàn)，按照規(guī)章要求一年召開一次社員大會的有70家，占70%；從來不召開社員大會的有30家，占30%；公開賬務情況的有40家，占40%；不公開賬務情況的有55家，占55%。由于財務信息不透明，財務賬務不公開或是不完全公開，廣大社員根本就不清楚合作社實收資本的使用等諸多情況。召開的成員代表大會很少由全體代表參與投票決策，只是走形式而已。不論大事小事，多是合作社理事長一人來決定，財務決策缺乏民主，財務運行缺乏有效的監(jiān)督。

（四）收益分配過程出現(xiàn)的問題

通過對屯昌縣100家合作社的調查發(fā)現(xiàn)，由于沒有制度的約束，有些合作社由負責人決定是否進行利潤的分配。提取公積金的只占33%，大部分社員只是得到合作社代購生產資料、代售農產品等方面的銷售差價，合作社與社員實行內部優(yōu)惠交易，合作社很少將收入對社員進行二次分配。

大部分合作社的收益分配方案不經過社員大會批準，有的甚至從來沒有召開過社員大會，存在專權和幕后操作的現(xiàn)象。主要表現(xiàn)在對收益分配中的股金分紅和股息分配金額的計算，利潤分配的比例制定得比較低，打擊社員投資的積極性。有些合作社按出資額量化返還，但是沒有按照法律規(guī)定的不低于60%的比例進行。

對于合作社非貨幣出資的社員如何進行收益分配，大部分合作社沒有做出明確的說明，合作社社員無法通過有效途徑維護自己在合作社中的權益。即使是銷售收入比較高的合作社也不一定能夠合理向社員分配利潤，社員不清楚利潤留存合作社是作為內部融資，還是作為別的用途。財政扶持資金形成的資產，很少按規(guī)定平均折股量化到每個社員賬戶。合作社的利潤分配比例不合理，很難通過利潤分配來促進合作社的長遠發(fā)展。

（五）財務人員文化水平低的問題

根據調查問卷（見表1）發(fā)現(xiàn)，40%的合作社沒有設置財務崗位。大部分的會計崗位人員沒有上崗證，由理事長直接指定人選或者由理事長的直系親屬兼任，違反了會計核算制度中不相容職務相互分離的規(guī)定。即使具備會計從業(yè)資格的會計人員，也只是簡單地對合作社的賬務進行處理。雖然能夠及時出具報表，按時報稅，但是財務人員不能分析財務報表數據，不能根據這些財務數據披露合作社隱含的有利和不利于合作社發(fā)展的因素，不能根據這些財務數據預測合作社未來的發(fā)展趨勢，不能為合作社將來的發(fā)展提供合理有效的建議。

即使能夠對財務報表數據進行分析，財務人員也不能用通俗易懂的語言來披露合作社的重要事項等，公開的財務數據讓缺乏財務知識的社員一知半解。年度終了，沒有財務人員的合作社往往是委托外部機構或者財務人員出具會計報表，目的是為了應付政府相關部門的檢查。會計報表的客觀性和真實性存在很大的缺失。

三、結束語

針對農民專業(yè)合作社發(fā)展過程中財務方面存在的主要問題，屯昌縣人民政府相關部門將與屯昌縣農民專業(yè)合作社聯(lián)合會合作，為農民專業(yè)合作社提供相關的財務咨詢與服務，給予合作社財務技術支持。

單純依靠政府的政策支持，難以在優(yōu)勝劣汰的市場經濟中立足。在市場競爭日益激烈的情況下，合作社要持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展，引領社員共同致富，就必須加強自身的內部管理。例如，從思想上增強合作社領導與社員的財務管理意識；多元化開拓融資途徑；完善財務運行機制，包括健全各項財務管理制度、定期公開社務情況；提高財務工作質量；完善內部控制制度，包括通過網絡信息技術完善內部管理、完善財政扶持資金的監(jiān)督機制、通過外部監(jiān)督完善內部監(jiān)督；完善盈余分配機制等。優(yōu)化財務管理工作，這是當前和今后一段時期內需要認真思考并著重解決的問題。

參考文獻：

[1]馬彥麗.促進我國農民專業(yè)合作社健康發(fā)展研究[M].北京：中國社會科學出版社，2011.

[2]楊正良.規(guī)范財務管理促進農民專業(yè)合作社健康發(fā)展[J].商業(yè)會計，2013，（24）.

[3]耿黎.農民專業(yè)合作社會計核算相關問題探討[J].會計之友，2016，（2）.

[4]鄧軍蓉.農民專業(yè)合作社財會制度規(guī)范執(zhí)行情況考察[J].財會月刊，2011，（4）.