讓雨水利用落地生根

李松梧

鑒于中國缺水的現實，20世紀80年代前后就有不少人在各類媒體上提出雨水利用的問題。近年來，隨著缺水問題的日趨嚴重，雨水利用的呼聲更高。然而，在全國的范圍內真正像北京、上海等城市那樣在雨水利用方面邁出堅實一步的不多。

那么，雨水利用在我國為何雷聲大雨點小？究其原因，其中很重要的一條便是：缺少“硬招”。即僅限于一般性呼吁和號召，缺少行政干預和法制約束。

從國際上看，凡是雨水利用工作做得好、成效大的國家，無不與使用“硬招”有關。以世界節水領頭羊著稱的德國，為促進全國所有城市的雨水利用，是最早將雨水利用納入法制軌道的國家。德國人的做法是：在建設法規和地區法規中把雨水利用的內容加進去，規定在建設項目的用地規劃中，要保障雨水下滲用地，除了特定情況外，降雨不能排放到公共管網中。這樣，城市雨水利用設施的建設和維修就落到了實處。日本政府明確規定，在城市中新開發土地，每公頃土地必須附500立方米的雨洪調蓄池。在城市中廣泛利用公共場所，甚至住宅院落、地下室、地下隧洞等一切可利用的空間調蓄雨洪，以便汛期減洪，平時利用蓄積的雨水噴灑路面、灌溉綠地等。美國是世界上最早擁有強制性防治城市內澇法律的國家之一。其多數州都立法規定，城市新開發區域必須實行強制性的“就地滯洪蓄水”，對城市內澇防范、治理措施以及問責手段，也規定得相當詳盡。由于管控措施得力，整個美國從屋頂蓄水、地面蓄水到地下蓄水，都做得很好，收集的雨水可直接或經適當處理后用于沖廁所、洗車、澆綠地、消防和回灌地下等。

可見，無論從中國的雨水利用現實看，還是從國外的雨水利用實踐看，要想真正做好這方面的工作，不拿出點“硬招”是不行的。2011年中央一號文件指出，實行最嚴格的水資源管理制度，加強水資源配置工程建設，完善優化水資源戰略配置格局。其中，明確提出要高度重視雨水利用問題。根據中央的要求，筆者認為，各級政府應該盡快將雨水利用工作納入議事日程，并作為一項重要的考核內容，定期考核有關負責人，與其他工作一樣，優者獎，劣者罰。同時，應加快雨水利用的立法工作，力爭盡快出臺雨水利用的單項法規，以法制的手段確保雨水利用的全面開展。另外，為使雨水利用工作扎實有效地進行，各級黨政機關和事業企業單位應該先行一步，做出示范，在各自的辦公區內和居住區內興建集雨設施，特別是黨政機關應在這方面做出榜樣，從而影響和帶動整個社會，促進全民性雨水利用工作的進行。總之，通過多方面的努力，讓雨水利用落地生根，不再紙上談兵。■