一滴水的市場(chǎng)價(jià)值是如何發(fā)掘出來(lái)的

李存才

長(zhǎng)期以來(lái)，一個(gè)錯(cuò)誤的水資源價(jià)值觀認(rèn)為，水資源是大自然賜予人類的，是一種取之不盡、用之不竭的無(wú)價(jià)資源，可以無(wú)限地開(kāi)發(fā)利用。這種錯(cuò)誤價(jià)值觀的存在，導(dǎo)致人類瘋狂地開(kāi)發(fā)利用水資源，造成水資源短缺、水環(huán)境惡化，從而引發(fā)嚴(yán)重的水危機(jī)。嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)以及人類對(duì)可持續(xù)發(fā)展的需求，迫使人們對(duì)傳統(tǒng)的水資源價(jià)值觀進(jìn)行深刻反思，逐漸認(rèn)識(shí)到，在使用水資源進(jìn)行生產(chǎn)生活的過(guò)程中，必須考慮水資源自身的成本——水資源的價(jià)值。

去年6月以來(lái)，筆者參與了中國(guó)水權(quán)交易所成立暨水權(quán)交易簽約過(guò)程?，F(xiàn)對(duì)3個(gè)水權(quán)交易案例及其交易過(guò)程做簡(jiǎn)要分析，借此呼吁全社會(huì)共同努力，建立起高效用水、節(jié)約用水長(zhǎng)效機(jī)制，促進(jìn)綠色和可持續(xù)發(fā)展。

國(guó)家對(duì)水資源依法確權(quán)分配，

各地用水實(shí)行指標(biāo)控制

國(guó)家對(duì)水資源進(jìn)行配置的重要依據(jù)，是2010年國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)發(fā)布的全國(guó)水資源綜合規(guī)劃。水利部水資源司司長(zhǎng)陳明忠告訴記者，國(guó)家用近10年時(shí)間，對(duì)全國(guó)的水資源分布及工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生活、生態(tài)等情況進(jìn)行調(diào)查摸底，根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展情況進(jìn)行需求分析，然后平衡測(cè)算。根據(jù)平衡測(cè)算結(jié)果，在經(jīng)濟(jì)技術(shù)條件可行的情況下，全國(guó)每年可利用的水資源總量為8100億立方米。在此基礎(chǔ)上，國(guó)家對(duì)其進(jìn)行區(qū)域行業(yè)配置，并實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度，確定到2030年的用水紅線為7000億立方米，既包括各個(gè)省級(jí)行政區(qū)的用水總量，也包括工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生活、生態(tài)用水的配置。

水權(quán)交易是利用市場(chǎng)化機(jī)制實(shí)現(xiàn)水資源優(yōu)化配置的重要方式，其前提條件是確權(quán)。國(guó)家出臺(tái)的《水權(quán)交易管理辦法》，對(duì)水權(quán)交易進(jìn)行了三方面規(guī)定：一是區(qū)域取用水權(quán)益，二是辦理取水許可證的取用水戶水權(quán)，三是灌區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)用水戶水權(quán)。具體來(lái)說(shuō)，行政區(qū)域依據(jù)“三條紅線”控制指標(biāo)和水量分配方案，明確區(qū)域取用水權(quán)益；需要辦理取水許可證的，依據(jù)條例及區(qū)域總量控制指標(biāo)和用水定額標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)水資源論證，科學(xué)核定許可水量，對(duì)用水戶頒發(fā)許可證進(jìn)行確權(quán)；灌區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)用水戶水權(quán)確權(quán)，是在一定定額指標(biāo)內(nèi)，按照限定的定額標(biāo)準(zhǔn)體系，核定每個(gè)農(nóng)戶的用水量，明確農(nóng)戶的水權(quán)。

節(jié)余用水指標(biāo)可入市交易，

交易可跨地區(qū)跨流域跨行業(yè)

中國(guó)水權(quán)交易所自去年開(kāi)業(yè)以來(lái)，先后完成了多單水權(quán)交易業(yè)務(wù)，其中3例交易情況引人關(guān)注。

一是河南省平頂山市與新密市跨流域水權(quán)交易。2016年6月28日，河南省境內(nèi)首宗跨流域區(qū)域水權(quán)交易暨平頂山市—新密市區(qū)域水權(quán)交易，在中國(guó)水權(quán)交易所正式簽約，年交易水量2400萬(wàn)立方米，期限為3年，交易方式采用協(xié)議轉(zhuǎn)讓方式進(jìn)行。

隸屬于鄭州市的新密市缺水，而受益于南水北調(diào)中線工程的平頂山市則通過(guò)大力發(fā)展節(jié)水事業(yè)節(jié)余出部分水量。2014年，河南省成為水利部確定的全國(guó)7個(gè)水權(quán)試點(diǎn)省份之一，水權(quán)交易為解決新密市缺水難題帶來(lái)了契機(jī)。這次交易基本上解決了新密市未來(lái)很長(zhǎng)一段時(shí)間的生產(chǎn)、生活用水問(wèn)題，同時(shí)能夠有效補(bǔ)充地下水，置換出的水量也可作生態(tài)用水。

二是永定河上游跨區(qū)域水量交易。2016年6月28日，在中國(guó)水權(quán)交易所開(kāi)業(yè)之日，出讓方河北省友誼水庫(kù)、響水堡水庫(kù)，山西冊(cè)田水庫(kù)，與受讓方北京市官?gòu)d水庫(kù)代表正式簽約。該交易是在永定河上游集中輸水基礎(chǔ)上實(shí)施的區(qū)域水量交易，交易后即完成結(jié)算。

始于2003年的永定河上游集中輸水，是本次水量交易的前提和基礎(chǔ)，其目的是保障首都供水安全和周邊地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。2001年5月，國(guó)務(wù)院批復(fù)《21世紀(jì)初期首都水資源可持續(xù)利用規(guī)劃（2001—2005年）》，對(duì)官?gòu)d、密云水庫(kù)上游的來(lái)水量進(jìn)行明確規(guī)定。本次永定河上游跨區(qū)域水量交易期限為一年（2016年度）。交易水量按照2015年度山西、河北兩省集中輸水量確定，即5741萬(wàn)立方米。交易價(jià)格依據(jù)集中輸水的管理費(fèi)用綜合測(cè)算為每立方米0.294元，總價(jià)款1687.85萬(wàn)元。

三是內(nèi)蒙古盟市間2000萬(wàn)立方米水權(quán)交易。2016年11月30日，內(nèi)蒙古自治區(qū)榮信化工有限公司、烏海神霧煤化科技有限公司等5家企業(yè)通過(guò)中國(guó)水權(quán)交易所，從內(nèi)蒙古自治區(qū)水權(quán)收儲(chǔ)轉(zhuǎn)讓中心獲得了每年共計(jì)2000萬(wàn)立方米的取水權(quán)，期限為25年。

黃河流域水資源匱乏，人均水資源可利用量不足400立方米，為全國(guó)平均水平的1/5，水資源供需矛盾突出。為落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理的要求，保證內(nèi)蒙古自治區(qū)黃河流域用水總量零增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)用水效率提高和用水結(jié)構(gòu)優(yōu)化，內(nèi)蒙古自治區(qū)在探索水資源管理模式的過(guò)程中找到了區(qū)域水權(quán)轉(zhuǎn)讓的市場(chǎng)化之路。即內(nèi)蒙古自治區(qū)政府依據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況和各地用水需求，對(duì)用水指標(biāo)進(jìn)行初次分配；水行政主管部門(mén)對(duì)各方用水情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管，對(duì)未履行合同和相關(guān)規(guī)定的用水指標(biāo)進(jìn)行回收，再以市場(chǎng)化手段進(jìn)行二次配置，以實(shí)現(xiàn)水資源高效利用。2014年，內(nèi)蒙古自治區(qū)將黃河干流水權(quán)轉(zhuǎn)讓試點(diǎn)1.2億立方米轉(zhuǎn)讓水量指標(biāo)分配給沿黃有關(guān)盟市，隨后2年間，內(nèi)蒙古自治區(qū)水權(quán)收儲(chǔ)轉(zhuǎn)讓中心和河套灌區(qū)與相關(guān)企業(yè)陸續(xù)簽訂了水權(quán)轉(zhuǎn)讓三方協(xié)議。其間，由于部分企業(yè)未履行協(xié)議，內(nèi)蒙古自治區(qū)水利廳按照《內(nèi)蒙古自治區(qū)閑置取用水指標(biāo)處置實(shí)施辦法》，收回了閑置的年用水指標(biāo)2000萬(wàn)立方米，并于2016年11月21日通過(guò)中國(guó)水權(quán)交易水權(quán)交易系統(tǒng)掛牌轉(zhuǎn)讓。經(jīng)中國(guó)水權(quán)交易、內(nèi)蒙古自治區(qū)水權(quán)收儲(chǔ)轉(zhuǎn)讓中心協(xié)調(diào)，內(nèi)蒙古榮信化工有限公司、烏海神霧煤化科技有限公司等5家企業(yè)達(dá)成受讓意向，每年2000萬(wàn)立方米的取水權(quán)交易于2016年11月30日全部簽約，交易期限均為25年，首付價(jià)格是每立方米0.6元，交易金額3億元。據(jù)悉，內(nèi)蒙古自治區(qū)利用該交易收入，支持河套灌區(qū)升級(jí)改造，以工補(bǔ)農(nóng)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

做好節(jié)水和水資源保護(hù)工作，

提高水資源利用效率和效益

實(shí)踐證明，水權(quán)交易可以起到節(jié)約用水、高效用水的目的。水利部有關(guān)方面負(fù)責(zé)人表示，按照國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的全國(guó)水資源綜合規(guī)劃，到2030年，在配置的全國(guó)河道外經(jīng)濟(jì)社會(huì)用水量中，生活、工業(yè)、農(nóng)業(yè)和河道外生態(tài)環(huán)境人工補(bǔ)水的比例分別為14.3%、24.2%、57.3%和4.2%。這個(gè)比例確定之后，將進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，最終達(dá)到節(jié)約用水目的。一方面，農(nóng)業(yè)的節(jié)水潛力挖出來(lái)后，用水效率提升了，農(nóng)業(yè)用水比例將會(huì)適度降低；另一方面，城鄉(xiāng)居民的生活用水比例會(huì)隨著二孩生育政策的全面實(shí)施逐漸增加。再者，生態(tài)用水過(guò)去欠賬太多，今后要補(bǔ)上，并給予保障。

水利部財(cái)務(wù)司司長(zhǎng)吳文慶對(duì)媒體表示，開(kāi)展水權(quán)交易的總體目標(biāo)是，建立全國(guó)統(tǒng)一的水權(quán)交易標(biāo)準(zhǔn)、交易制度、交易系統(tǒng)和風(fēng)險(xiǎn)控制系統(tǒng)，運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制和信息技術(shù)推動(dòng)跨流域、跨區(qū)域、跨行業(yè)，以及不同用水戶間的水權(quán)交易，打造符合國(guó)情水情的水權(quán)交易平臺(tái)，充分發(fā)揮市場(chǎng)在水資源配置中的重要作用，促進(jìn)水資源的合理配置、高效利用和有效保護(hù)。通過(guò)水權(quán)交易，建立富余的水權(quán)市場(chǎng)化轉(zhuǎn)讓機(jī)制，向社會(huì)傳遞節(jié)余水量可以轉(zhuǎn)讓獲得收益的信號(hào)，促進(jìn)節(jié)約用水和水資源保護(hù)，提高水資源利用效率和效益。同時(shí)，通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制配置水資源，可以進(jìn)一步增強(qiáng)公眾的水商品意識(shí)，倒逼產(chǎn)業(yè)升級(jí)，淘汰高耗水落后產(chǎn)能，激發(fā)保護(hù)水資源、增加優(yōu)質(zhì)水供給的動(dòng)力，從而推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

據(jù)悉，2017年，國(guó)家決定在7個(gè)省區(qū)完成水權(quán)交易試點(diǎn)。在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，水權(quán)交易將在全國(guó)范圍內(nèi)持續(xù)推進(jìn)?！?（來(lái)源：《中國(guó)財(cái)經(jīng)報(bào)》 發(fā)布日期：2017-06-01）