如何保證農村飲水安全的思考

汪文忠

隨著農村經濟的高速發展，農業綜合開發、鄉鎮企業用水規模等不斷擴大，生活污水、工業污水的排放量也越來越大，加上自然條件以及濫施農藥化肥等因素的影響，導致農村水生態環境快速惡化，很多飲用水源被污染，水質超標情況嚴重，農村飲水安全及生態破壞問題越來越嚴重。從水利部的調查結果看，當下有超過3億的農村居民面臨飲水安全問題，氟、砷含量超標，苦咸水、血吸蟲病等嚴重影響群眾身體健康和生命安全，農村飲水的水質、水量以及方便程度等亟須進一步改善。全面實現小康社會目標不僅要解決農村有水喝的問題，而且要解決農村飲水安全問題。

預防飲用水水源被污染

農村地區要堅持因地制宜原則，科學設置飲水水源保護區，并制定保護辦法、實施保護措施。一是規范設置、管理飲水水源周邊的排污渠道、排污口，針對可能影響水源質量的排污渠道、排污口要及時改道、遷移或加強防滲，嚴格執行排污許可制度，有效控制排污總量，達標排放；二是嚴禁高污染工業在農村飲水水源附近的發展，嚴禁在飲用水水源保護區范圍內從事圍網、網箱等水產養殖活動，并禁止濫挖亂采；三是禁止工礦企業在農村水源附近堆放廢料、廢渣、廢水等污染物，禁止堆放生活垃圾、污水處理廠聚集的污泥、工業垃圾等固體堆積物；四是在建設各類機井之前要落實科學論證工作，避免亂打井超采地下水，避免地下不同含水層出現水質混合問題，從而預防飲用水中的氟、砷等有害物質超標。

完善水質監測體系

各地區應單獨設置農村供水管理機構，并專門配備人員，依法管理農村飲水安全；設立水質檢測中心，專門配備檢驗人員及儀器設備，負責開展農村飲水安全的日常水質監測工作，定期檢驗農村飲水水源地、管網末梢水、出廠水等的水質，隨時掌握水質變化情況，一旦發現高砷水、高氟水等水質問題則要即刻開展二次檢測工作，確保農村飲水水質達到《生活飲用水衛生標準》提出的要求；主動探索對農村供水安全有利的管理模式，或由供水公司直接管理村莊、用水戶，或建立并實施供水公司+鄉鎮水利機構+村水管員的模式，保證農村群眾的切身利益，只要涉及公共安全、公共利益，就不能拍賣供水工程所有權；按照《中華人民共和國傳染病防治法》的相關規定，對供水單位務必要嚴格執行供水許可制度，且供水單位要針對新建的供水工程，依法向衛生部門申請衛生許可，取得衛生許可證之后才能供水，已經建成但未滿足衛生許可標準的供水單位必須按照標準的要求加以整改，保證其所供水質滿足《生活飲用水衛生標準》的要求。

強化農村飲水工程管理

一方面，建立健全農村飲水工程管理體制。由于各地區農村的社會經濟條件、自然條件存在較大差異，單一的管理模式無法被簡單套用，所以須遵守分類管理原則，依據當地農村飲水工程的投資主體、規模、工程性質等采取不同的管理模式。但不管是采用哪一種管理模式，均要明晰工程產權，落實管理責任，真正做到建管分離。政府部門要積極轉變職能，建設農村供水工程管理制度，明確管理主體，創新管理方式。另一方面，建立農村飲水安全長效運行機制，確保飲水工程良性運行，保證收益，保證飲水工程設施不斷產生效益。在企業管理上要求農村供水企業不斷強化內部的經營與管理，明確各部門職責，強化人員培訓。在財務管理上則要科學計算成本、利潤，充分考慮農民承受水價的實際能力，科學制定農村供水價格，加大收繳水費的力度，進一步規范用水計量。在水質管理上要建立完善的水廠質量管理體系，保障飲水的安全與質量。

鼓勵村民主動參與管理

加強村民自治是保證農村飲水安全的關鍵點之一，所以須建立飲水安全需求制度和基層民主制度，促使村民針對關乎自身利益的事情主動發表意見，獲得投票選擇飲水安全保護管理措施的權利。堅持實施一事一議制度，促使農民間接或直接發表對農村飲水安全的看法；針對跨區域的大型農村飲水工程，則要由農民選舉代表參與協調，及時通報協調情況，如有必要可實施專家聽證制度，由地方人大代表表決決定。鼓勵農民參與飲水安全的管理，改變過去那種單向的、由上而下的決策模式，使決策自下而上。該管理模式在增強水利部門行政能力的同時促進雙向溝通，化解潛在矛盾，減少民怨，能不斷提高村民自治能力，強化村民對農村飲水安全等公益性事業的社會責任感。

走生態農業的發展道路

各地區應加快調整產業結構，盡快走上生態農業發展道路，改變粗放型經濟增長方式，加大防治水污染的力度，尤其是農村飲水水源污染，務必要保護好飲水水源，保證飲水安全。隨著對飲水水源污染的全面控制與嚴格治理，不僅要考慮控制水體污染，還要控制非點源污染，這是不容忽視的。只是對非點源污染的治理涉及政策、農民配合以及管理技術等方面，與技術難度大、農民利益協調問題、國情條件限制等有關，且農業生產中還面臨農藥、化肥等的濫用，這些限制因素很難被替代，所以務必要加大治理非點源污染的力度，走發展生態農業的道路。一是充分考慮農村的地域特征，應用生態平衡施肥技術、生態防治技術，致力于從源頭上有效控制大量施用農藥、化肥；二是有效保持水土，防止水土被侵蝕，解決農村水土流失問題，控制水質退化；三是結合應用節水灌溉技術，提高水、肥的利用率。

對于農村飲水安全問題，僅依賴飲水工程是無法徹底解決的，必須把農村飲水安全納入農村建設體系，吸引社會各界給予農村飲水安全更多的關注，從而充分調動群眾參與農村飲水安全工程管理、參與環境保護等的主動性、積極性，營造良好的農村飲水安全工作氛圍，保證順利實施農村飲水安全工程，切實保證農村飲水安全。■