渠長與古代基層灌溉水利管理

萬金紅

水作為一種重要的社會資源，對區(qū)域社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展起著至關(guān)重要的作用。自古以來，水資源的管理就是我國引水灌溉農(nóng)業(yè)地區(qū)區(qū)域社會發(fā)展的核心議題之一。以渠長為中心的基層水利管理也成為眾多研究者關(guān)注的問題。渠長是北方引水灌溉農(nóng)業(yè)地區(qū)處理基層水利事務(wù)的核心力量。《新唐書·百官志》中記載：“京畿有渠長、斗門長。”渠長這一稱謂因地區(qū)、職級說法存在一定差異，如管水鄉(xiāng)老、水利鄉(xiāng)老、水利老人、渠正、渠長、 水利、渠甲、水首等。

渠長的運(yùn)作推舉方式

渠長通常在一定范圍內(nèi)產(chǎn)生，輪流擔(dān)當(dāng)。渠長一方面承擔(dān)著維護(hù)灌區(qū)水權(quán)的責(zé)任，另一方面也有以權(quán)謀私的機(jī)會，為了防止渠長因水營私，無端生滋，對于渠長當(dāng)選人員具有各種規(guī)定。

誰來當(dāng)渠長？各地具體規(guī)定不同，但多注重家道、人品、能力等。《唐六典》“都水監(jiān)”條中記載“每渠及斗門置長各一人”，其注云“以庶人年五十已上并勛官及停家職資有干用者為之”。這就說明作為基層的水利管理者，渠長和斗門長應(yīng)該由年齡在五十歲以上的庶人、 勛官和賦閑官員擔(dān)任。山西《重修通利渠冊》中對選舉渠長的規(guī)定是“務(wù)擇文資算法粗能通曉，尤須家道殷實(shí)、人品端正、干練耐勞、素孚鄉(xiāng)望者，方準(zhǔn)合渠舉充”。由此可見，選擇渠長的基本原則大體上集中于兩個(gè)方面：一為“家道殷實(shí)”， 一為本人能孚眾望。

如何選舉渠長？一般情況“公推”“公舉”是比較常見的方式。推選方式包括逐屆臨時(shí)推舉，符合資格條件者依次輪流，或是“簽選”。值得注意的是，在多數(shù)情形下，并非由全體相關(guān)水戶直接選舉，而是在“合渠公舉”的名義下，由渠道各受益村的一些“代表人物”聚議推舉出來的。

渠長的任期有多長呢？一般情況下“治水之長，一年一更”，也允許“蟬聯(lián)接充”。山西《洪洞縣水利志補(bǔ)》錄《澗渠渠冊》規(guī)定：“本渠渠長二人 、溝頭三人 、巡水三人 ，一年一更 。”《普潤渠渠冊》規(guī)定：“每年各村公舉有德行鄉(xiāng)民一人，充為渠長。”《均益渠渠冊》規(guī)定：“每年掌例按冊內(nèi)夫頭名次一位輪膺。”《晉祠志·河例》規(guī)定：“各河渠甲一歲一更，不得歷久充當(dāng) 。 ”《民勤縣水利規(guī)則》第二十六條：各渠渠長由水利委員會遴薦縣政府核委，岔溝長副及渠干事由渠務(wù)會議公選，呈請縣政府核委，任期均為一年并得連任一次或二次。從目前所看到的資料，大多數(shù)地方采取一年一次，或兩年一次更換渠長的方法。輪番更換渠長既是防范水案、擅權(quán)營私的舉措，同時(shí)也是上、中戶間平衡水資源管理權(quán)的辦法。

渠長的水利職責(zé)

清乾隆年間《重修肅州新志》載：“若無專管渠道之人，恐使水或有不均，易已滋弊。”可見選拔專職、盡責(zé)的渠長進(jìn)行水利管理，對引水灌溉地區(qū)公平用水、化解水利紛爭以及實(shí)現(xiàn)基層社會治理就顯得尤為重要。可見，渠長承擔(dān)的主要責(zé)任是處理基層水利事務(wù)，如渠道修建與維護(hù)、分水與均水、議定水規(guī)，以及處理水事糾紛等。

（1）渠道修建與維護(hù)。渠道疏浚是渠長的重要職責(zé)，通常情況下渠道疏浚修繕工作由渠長負(fù)責(zé)，較為大型的或者比較重要的灌區(qū)樞紐性節(jié)點(diǎn)工程由渠長上報(bào)縣衙，由縣府主持修建，耗銀比較多的時(shí)候，縣府還會撥付一定的經(jīng)費(fèi)支持工程建設(shè)。基層小型的灌溉水利工程的修建、開鑿、疏浚等工作往往由基層的渠長發(fā)起，“近渠得利之民，分段計(jì)里合力公修”。一般情況下，修建小型渠壩所需經(jīng)費(fèi)由渠長和受益區(qū)民眾自行籌集。修渠筑壩后，“各壩水利鄉(xiāng)老務(wù)于渠道上下不時(shí)巡視，倘被山水漲發(fā)沖壞，或因天雨坍塌以及淤塞淺窄，崔令急為修整不得漠視”。可見，渠長還需要承擔(dān)渠道水利工程的日常巡查工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并處理險(xiǎn)情，確保渠道通暢。渠道管理工作也因時(shí)而異。如春季清明前后，渠長帶領(lǐng)民眾挑修渠道堤岸，遇有潰決以及渠道淤積水流不通，以及渠沿堤岸頹壤時(shí)，隨時(shí)用柴草、樹枝、沙石加以修補(bǔ)，以備開渠。雨季到來時(shí)，如遇水漲或閘壩坍塌、渠水泛濫，則“需巡查修筑”。秋收后往往集體修浚渠壩以備來年春耕。冬日風(fēng)多，“或飛沙堆積溝渠壅塞，則加以挑浚”。

（2）分水與均水。水資源分配是最為棘手的問題，灌水時(shí)節(jié)分水與均水是灌區(qū)內(nèi)部社會治理的頭等大事，處理不好很容易發(fā)生各種各樣的糾紛和問題，偷水盜水而引起的糾紛常演發(fā)為械斗。《廣平渠渠冊》記載清乾隆三十六年（1771年）梁家莊大戶馬致恭等“橫筑截墊， 霸水壞渠， 害及萬姓”，由經(jīng)總渠長王榮先將其控告于官之事。一般情況下，開渠分水時(shí)節(jié)，渠長全面負(fù)責(zé)分水事宜，縣府和地方士紳代表也會親自監(jiān)督。分水時(shí)渠長根據(jù)事先訂立的水規(guī)進(jìn)行，確保水量分配公平。有的時(shí)候渠長還會派水夫在分水堰口下游監(jiān)督。《敦煌縣志》記載敦煌縣分水過程如下，“渠正二名總理渠務(wù)，渠長一十八名，分撥水漿， 管理各渠渠道事務(wù)，每渠派水利一名，看守渠口、 議定章程。至立夏日稟請官長帶領(lǐng)工書、渠正等至黨河口，名黑山子分水，渠正丈量河口寬窄、水底深淺、合算尺寸、攤就分?jǐn)?shù)，按渠戶數(shù)多寡公允排水，自下而上輪流澆灌，夏秋二禾賴以收稔”。

（3）訂立水規(guī)。水規(guī)是公平用水的制度保障，議定水規(guī)成為渠長的另一重要職責(zé)。一般而言，水規(guī)的議定需由渠長、紳耆、士庶代表等共同商議決定，縣府一般不參與，水規(guī)議定后還需上呈縣府。為確保水規(guī)的有效性，往往刻水規(guī)于石碑之上，立于水渠之旁。如果水規(guī)遭人破壞，致用水混亂，于是合渠紳衿、農(nóng)約、渠長、坊甲等人“公到會所”，重新議定。水規(guī)議定之后，下游支渠水利還需不時(shí)勸諭化導(dǎo)農(nóng)民“不得強(qiáng)行邀截混爭”，遵守水規(guī)，防止民眾強(qiáng)占混爭水源。

（4）處理水事糾紛。渠長在水利糾紛的處理中扮演著重要角色，通過水利糾紛的調(diào)處，實(shí)現(xiàn)用水秩序的和諧和基層社會的有效治理。在比較枯水的年份，不遵水規(guī)、違規(guī)澆灌之事多發(fā)。民眾對分水一事亦甚為重視。公平分水成為地方社會治理的重大事件。歷史上陜甘地區(qū)水利糾紛是當(dāng)時(shí)訴訟事件的主體，“河西訟案之大者莫過于水利，一起爭端連年不解，或截壩填河，或聚眾毒打，如武威之烏牛高頭壩，其往事可鑒已”。一定程度上，水利糾紛成為當(dāng)時(shí)當(dāng)?shù)厣鐣艿闹黧w。這樣一來，渠長作為主管分水的基層官員處置水利糾紛的責(zé)任日益明確。《鎮(zhèn)番縣志》對渠長處理水利糾紛的基本原則記載道：“夫河渠、水利固不敢妄議紛更，尤不可拘泥成見，要惟于率由舊章之中寓臨時(shí)勻挪之法，或稟請至官，當(dāng)機(jī)立決，抑或先差均水以息爭端，毋失時(shí)、毋偏枯斯為得之，賢司牧其知所盡心哉。”即渠長在處理水利糾紛時(shí)，既不能隨意妄議紛爭，又不可拘泥成見，需在“率由舊章”的基礎(chǔ)上靈活處理，賦予渠長在水利糾紛處理中較大權(quán)力。日常小型水利糾紛由渠長根據(jù)水規(guī)全權(quán)處理，若水案較大難以斷決，則需上奏官府，由渠長作出案件報(bào)告報(bào)呈縣府批示，其總的原則即為“毋失時(shí)、毋偏枯”。

總體而言，古代渠長的職責(zé)明確且具體。一地的水渠名目、里數(shù)、如何修渠、在哪里修渠、分水、日常修浚、水利糾紛的調(diào)處等皆由渠長具體負(fù)責(zé)。而州縣長官則為督率者，如農(nóng)閑時(shí)監(jiān)督分水、批準(zhǔn)修渠、撥付水利經(jīng)費(fèi)等。就像《甘肅通志稿》所載，渠長“應(yīng)查明境內(nèi)大小水渠名目、里數(shù)造冊通報(bào)，向后責(zé)成該州縣農(nóng)隙時(shí)督率……或筑渠堤，或浚渠身，或開支渠，或增木石木槽，或筑壩蓄泄務(wù)使水歸渠中，順流分灌，水少之年涓滴俱歸農(nóng)田，水旺之年下游均得其利，而水深之渠則架橋以便行人。其平時(shí)如何分力合作，及至需水如何按日分灌，或設(shè)水老、渠長專司其事”。■