社會工作參與精準扶貧的原則與策略

【摘要】精準扶貧是一項系統工程，需要認真謀劃和推動，需要各方有效參與。社會工作參與精準扶貧應堅持因地制宜與村民自決、經濟發展與以人為本、資源整合與多元合作相結合的原則，宏觀上應加強社會工作參與精準扶貧的制度建設，中觀上加強社會工作參與精準的平臺與隊伍建設，微觀上加強社會工作參與精準扶貧的能力建設，為打贏脫貧攻堅戰貢獻專業智慧與力量。

【關鍵詞】社會工作 精準扶貧 扶貧開發 貧困

一、問題的提出

改革開放以來，我國堅持實施大規模扶貧開發，使7億農村貧困人口擺脫貧困，取得了舉世矚目的偉大成就，譜寫了人類反貧困歷史上的輝煌篇章（國務院，2015）。目前，我國扶貧開發已進入啃硬骨頭、攻堅拔寨的沖刺期。2013年，習近平總書記在湖南湘西考察時首次提出了“精準扶貧”的方略。2015年，中央做出了《中共中央國務院關于打贏脫貧攻堅戰的決定》（以下稱簡稱《決定》），脫貧攻堅成為全國性的戰略行動。《決定》指出，扶貧開發貴在精準，重在精準，必須解決好扶持誰、誰來扶、怎么扶的問題，做到扶真貧、真扶貧、真脫貧，切實提高扶貧成果可持續性，讓貧困人口有更多的獲得感?？梢姡挥芯珳史鲐殻拍芫珳拭撠?，才能確保全面建成小康社會第一個百年奮斗目標的實現。

社會工作作為一個專門助人的專業和職業，扶貧濟困是其最基本的專業使命和社會責任。從本質而言，社會工作與精準扶貧具有同構性。社會工作與精準扶貧都是幫助困難群體解決問題的行動，二者在對待貧困的價值觀、工作方法、工作過程、目標追求等方面具有相似性或同構性（王思斌，2016）?！稕Q定》指出：“通過政府購買社會服務等方式，鼓勵各類社會組織到村到戶精準扶貧”，“實施社會工作專業人才服務貧困地區計劃”，為社會工作參與精準扶貧提供了政策依據。民政部組織實施的“三區”計劃社會工作專業人才支持計劃、民政部與李嘉誠基金會發起的“大愛之行”項目等為社會工作參與精準扶貧提供了實踐平臺。可見，無論是從社會工作的專業屬性，還是現有的制度政策，以及政府購買或基金會資助的社會服務項目而言，都為社會工作參與精準扶貧創造了一定的條件。

二、社會工作參與精準扶貧的原則

精準扶貧是一項系統工程，需要認真謀劃和推動，需要各方有效參與（王思斌，2016）。在我國，社會工作起步較晚，且存在教育先行、實務滯后的特點，社會工作參與扶貧開發、脫貧攻堅的實踐有限。因此，在精準扶貧背景下，社會工作如何有效參與，在參與的過程中遵循什么原則顯得尤為重要。

（一）堅持因地制宜與村民自決相結合原則

2013年11月，習近平總書記在湖南湘西考察時提出“扶貧要實事求是，因地制宜。要精準扶貧，切忌喊口號，也不要定好高路遠的目標。”從貧困的區域分布來看，目前主要集中在少數民族的居住區和生態高度脆弱的疊加地區，這些地區無論在地里條件、還是在經濟和社會發展狀況上都參差不齊，而這些差異很大程度上決定了致貧原因和脫貧方式的不同。因此，在這種貧困情勢下，精準扶貧需要因人、因地施策，分區域、分類型治理。

在過往的扶貧開發中，有些地方過分注重政府行為而忽視貧困人群的主體參與性，把貧困地區的村民當作必須由我們來“拯救”或改變的對象，認為他們沒有改變貧困狀態的能力，只有等待著我們將他們扶起來。在這種扶貧思想的驅使下，農村貧困人群要么只能等待政府的救濟與饋贈，要么只能被動地參與由政府或投資者代為組織和實施的農村扶貧運動，他們自己沒有選擇余地。許多扶貧項目是不適合地方自然條件或貧困人群的真實需要的項目。于是，扶貧項目便成了行政性任務攤派，村民只有被動的參與，不僅不能從扶貧項目中受益，甚至還要承擔扶貧項目帶來的風險（李飛虎，2006）。

可見，這種扶貧理念，一方面容易形成村民對政府的依賴，出現“工作組中的豬”、“項目組中的牛”等現象；另一方面村民的主觀能動性沒有被調動起來，村民自我脫貧的意識與能力得不到提升。從社會工作的視角而言，這種扶貧理念與社會工作的價值理念是相悖的。社會工作相信人是有潛能的，是可以改變的，在助人的過程中要尊重案主自決等。因此，社會工作參與精準扶貧，不僅要因地制宜，還要尊重村民的意愿，找到適合在地社區發展和村民愿意做的扶貧項目，這樣才能真正幫助到貧困人群，提升村民自我發展、自我脫貧的意識與能力。

（二）堅持經濟發展與以人為本相結合原則

眾所周知，經濟發展既是減貧脫貧的重要手段，也是衡量脫貧與否的重要指標。正因如此，在過往的扶貧過程中，我們把扶貧開發等同于經濟發展，主要從經濟學的角度來理解貧困，注重脫貧的數量，而忽視人的全面發展，忽視人的能力建設。在這種扶貧思想指導下，確實能在短時間內讓許多貧困地區、貧困人群實現減貧脫貧；與此同時也出現了較多的“返貧”現象，很多貧困人群因扶貧項目的撤離、或天災、或人禍而“返貧”，自我發展、自我脫貧的意識與能力不強。

從社會工作的扶貧理念來看，經濟增長并不是扶貧的真正目標。最終的目標應是人的全面發展與社區自主能力的提高。同時，人們不能被發展，除非他們來發展自己（王思斌，1999）。可見，經濟發展、經濟增長只是扶貧的手段之一，而非目標。因此，社會工作在參與精準扶貧過程中，不光是改變貧困人群貧乏的經濟、物質問題，更應在思想、精神上改變貧困農民的面貌，讓他們樹立起改變貧困的信心和毅力。

（三）堅持資源整合與多元合作相結合原則

長期以來，我國的扶貧方式主要是以政府主導，通過財政撥款，自上而下的扶貧救濟。這種通過國家財政投入，帶動貧困地區經濟發展，增加當地居民收入，實現減貧脫貧是十分必要的，也取得了不錯的成效。但在這一過程中，也出現了貪污腐敗、挪用貧困經費等現象。另外，從社會參與的角度而言，貧困治理不僅是政府的事情，不僅是貧困人群的事情，也是全社會的事情。因此，社會工作在參與精準扶貧過程中，應充分發揮社會工作者資源籌措者（鏈接者）的角色，在熟悉政府現有扶貧政策和資源的基礎上，鏈接社會企業等社會資源，挖掘社區內部資源，更好地服務貧困人群，切實解決貧困人群的實際困難與問題。

此外，社會工作一定要有專業敏感性，既要看到專業優勢，也要看到專業不足。精準扶貧牽涉到諸多內容、諸多部門，需要多方合作才能達到精準扶貧的目標。因此，社會工作在參與精準扶貧過程中，要善于與政府有關部門溝通、合作，與不同專業協同、合作。只有這樣才能解決貧困治理中的復雜性問題，滿足貧困人群的多元化需求。

三、社會工作參與精準扶貧的策略

精準扶貧既是一項系統工程，也是也是一項民生工程，相比傳統的扶貧模式而言，更加強調關注個體的疾苦、社會公正和科學的方法（高飛、向德平，2016）。據此，社會工作參與精準扶貧可以從宏觀、中觀、微觀三個層面進行介入。

（一）宏觀層面，加大社會工作參與精準扶貧的制度建設

黨的十八大以來，黨和政府高度重視農村扶貧開發工作，先后出臺了《關于創新機制扎實推進農村扶貧開發工作的意見》、《建立精準扶貧工作機制實施方案》等文件，只有在《決定》中明確提出了“實施社會工作專業人才服務貧困地區計劃”，這為社會工作參與扶貧開發、脫貧攻堅打開了制度方面的通道。但是社會工作如何參與，具體的參與途徑、參與方式、參與人員等都沒有相應的制度支撐。

因此，如何在制度上將社會工作納入扶貧開發的整體規劃中，是社會工作發揮作用的制度基礎（王思斌，2016）。既然《決定》中提出了實施社會工作專業人才服務貧困地區計劃，政府有關部門應就此計劃做出具體可行的制度安排，如明確參與的主體、參與的途徑、參與的方式等，為社會工作參與精準扶貧搭建好參與平臺，確保社會工作在精準扶貧中發揮專業功能與專業優勢。

（二）中觀層面，加強社會工作參與精準扶貧的平臺與隊伍建設

由于農村地處邊遠、交通不便、生活條件艱苦、發展機會與資源有限等因素的制約，我國農村社會工作專業人才發展緩慢，不能滿足社會工作參與精準扶貧的需要。因此，如何加強農村社會工作專業人才隊伍建設是確保社會工作參與精準扶貧的人才支撐和技術保障。

一是加強農村社會工作崗位開發，如在國家扶貧開發工作重點縣建立社會工作服務站，在貧困村建立社區社會工作站，面向社會公開招聘社會工作專業人才到貧困地區、貧困村工作，在政策上和待遇上給予一定的優待。二是培育和發展本土社會工作人才隊伍，對街道相關科室職員、駐村干部、村委會成員、大學生村官、鄉村教師等開展社會工作知識培訓，鼓勵其參加全國社會工作者職業水平考試，逐步建立本土社會工作人才隊伍。三是建立農村社會工作專業人才激勵和晉升機制，對到艱苦地區工作的農村社會工作專業人才，同等條件下在提拔晉升、專業技術職務聘用時優先考慮。對自愿長期留在艱苦地區工作的優秀社會工作專業人才，當地政府可以根據有關政策協助解決其住房、子女就學、配偶就業等問題。

（三）微觀層面，提升社會工作參與精準扶貧的能力建設

黨的十六屆六中全會以來，我國社會工作教育與實務都迎來了一個快速發展的時期，社會工作在社會救助、社區治理、婚姻家庭、殘障康復等領域進行了探索和實踐，積累了一定的實務經驗，得到了黨和政府、服務對象的認可。但我們必須承認另一個事實，即我國的社會工作群體（人才隊伍）整體上都非常年輕，無論是理論知識，還是實踐經驗等都還不足以化解農村的貧困問題。因為貧困問題是一個綜合性問題，往往牽涉到政治、經濟、文化等多種因素，需要多種學科知識、多種力量合作方可從根上化解。從這點來看，我國現有的社會工作專業教育和訓練顯然不夠。

因此，社會工作要做到有效參與精準扶貧，必須提升社工自身能力。一是提升政策理解與運用能力，熟悉我國現行的扶貧開發政策，了解已有的扶貧開發系統和運行機制，能客觀分析現有扶貧開發政策、機制的成效與不足，為社會工作參與精準扶貧提出建設性的建議或政策倡導。二是提升與現有扶貧系統溝通與合作能力，社會工作參與精準扶貧是新思路、新方式，現有扶貧系統對社會工作并不一定了解或認可，這就需要社工主動與現有扶貧系統溝通和交流，找準專業定位和切入點，與現有扶貧系統達成共識。三是提升融入貧困地區生產、生活的能力，社工要能放下自身，虛心學習貧困地區的生活方式、風俗習慣、語言等，尊重本土經驗，積極主動拜訪貧困村民，了解其經濟社會生活，找準他們的迫切需要。四是提升挖掘和整合資源的能力，社工作為資源鏈接者，一方面可以通過策劃各種主題活動，讓更多的社會成員了解我國的貧困現狀，影響更多的社會成員參與扶貧工作，拓寬資源獲取渠道。另一方面可以針對個別貧困家庭或村民的問題和實際需求，聯系愛心企業、愛心社會人士，予以定點、定向幫扶，提高扶貧的精準性。此外，可以通過社區活動等形式促進村民之間的互幫互助，在社區內部建立互助網絡，通過彼此之間的幫助來擺脫困境。

四、結語

社會工作參與精準扶貧是我國反貧困治理的新思路、新方式，社會工作既有專業理念與方法上的優勢，也有經驗匱乏和自身能力的不足。因此，在扶貧過程中，首先應充分發揮村民的主觀能動性，傾聽村民的聲音，尊重村民的意愿，不要為了脫貧而違背當地村民意愿辦事。其次不要把脫貧等同于經濟發展，忽視人的真實需求和可持續發展能力的培養，應重視扶貧先扶智的思想。再次黨和政府應盡快出臺社會工作參與精準扶貧的文件，明確參與的人員、參與的方式等，為社會工作參與精準扶貧提供可操的政策依據。最后社會工作者應提升專業技能，能找準貧困村民的真實需要，制訂切實可行、行之有效的服務方案，提高扶貧開發的精準性和實效性，為我國反貧困治理做出應有的貢獻。

參考文獻：

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