基層城市環境衛生管理存在的問題及對策研究

孫波

摘要：城市環境衛生是關乎人們生存環境和身體健康的重要方面，并且隨著人們環保意識和對自我生活環境要求的提高，城市環境衛生問題逐漸成為當前社會的重點問題之一。鑒于此，筆者將在下文中對當前基層城市環境衛生管理進行探究，分析城市環保管理問題并提出可行性建議措施。

關鍵詞：基層城市；環境衛生；環衛人員

1.概述

（1）概念

環衛管理是環境衛生管理的簡稱。環境衛生是指城市空間的衛生。主要包括城市街巷、道路、公共場所、水域等區域的環境整治，城市垃圾、糞便等生活廢棄物的收集、清除運輸、中轉、處理、處置、綜合利用，城市環境衛生設施規劃、建設等。‘城市環境衛生管理，是在城市政府領導下，行政主管部門依靠專職隊伍和社會力量，依法對道路、公共場所、垃圾、各單位和家庭等方面的衛生狀況進行管理，為城市的生產和生活創造一個整潔、文明的環境。

（2）城市環境衛生管理的特點

城市環境衛生管理是一項繁雜的長期的重復性很強的工作總結起來其特點可以歸納為多樣性、綜合性、和復雜性。

多樣性。其實城市環境衛生管理不是象人們想象的那樣掃掃馬路而矣，它包涵的內容相當豐富。包括垃圾的清掃、垃圾的收運、公廁的清理、違法違章占道行為的管理、違法小廣告的清理工作、靜態停車的管理等等，涉及面相當廣泛。

綜合性。由上面城市環境衛生管理的多樣性，我們不難看出，城市環境衛生管理又有其綜合性的一面，因為城市環境衛生管理是個系統工程，城市的規劃、設計、建設、維護和使用都滲透在當中，管理職能通常由許多部門交叉執行，互相協作才能完成，比如在聯合執法過程中需要工商、交警部門、建設局、規劃局、稅務等相關部門一同執行，因此說其具有非常強的綜合性。

復雜性。城市環境衛生管理客觀上存在著多頭管理，而多頭管理的弊端就是責任不清，職權難以界定，導致各管理職能部門常常疏于管理或者互相推誘，不愿承擔責任，甚至出現問題常常是無人管理，致使很多環境衛生的問題得不到及時解決，影響整個城市管理其復雜性顯而易見。

2.基層城市環境衛生管理存在問題

（1）環衛意識不足

基層城市居民因為受傳統生活習俗和城市發展空間的制約，大多分布在主要街道兩側居住，同時大多存在村中城、城中村的城鎮布局，傳統的生活習俗并沒有脫離農村那種較為落后的衛生觀念和意識，致使城市環境衛生較差。

（2）《條例》落實不到位

《城市市容和環境衛生管理條例》無法得到落實，專業人員素質不足，職能部門、職能單位在管理和建設城市中的管理混亂，角色混亂，職責不明，任務不清，法規約束不到位，管理跟不上。

（3）環衛投入不足

政府部門雖然主觀上重視，可是財政壓力較大，缺乏更多的資金用于改善環衛建設事業的發展，最終促成環衛工作不良循環的發展態勢。

（4）環衛職工待遇不高，工作條件惡劣

環衛職工的勞動保護和福利、工資政策兌現難。同時環衛工人工作條件較為惡劣，影響其身體健康。

（5）環衛隊伍發展不平衡。街道辦事處、居委會清掃保潔隊伍，由于受種種因素制約，人力不足，投入不足，設施不足，致使大街小巷臟、亂、差的問題比較嚴重，影響了城市整體形象。

（6）環衛設施陳舊，服務手段落后

基層城市環衛基礎設施落后，機械清掃率、垃圾無害化處理率、糞便無害化處理率等都較低。機械化程度低，科技含量少，服務手段落后，大多還是大鐵锨裝垃圾，大掃帚掃馬路，服務手段原始，車況較差，安全系數小。

3.基層城市環境衛生管理改善措施

（1）政府要加強城市環境保護宣傳，著重提高市民環保意識。

政府承擔著管理城市的重要職責，而城市環境作為城市管理的重要部分，必須給予其足夠的重視。城市環境的好壞關系到城市居民生活質量的高低，而且城市環境的好壞基本是由城市居民決定的。政府必須加強對市民城市環保的宣傳，提高他們的環保意識，讓他們意識到城市環境是與自身生活息息相關的，要主動積極地投入到城市環保中，從點滴做起，從小事做起。具體的宣傳措施可以采取海報、宣傳視頻以及發起環保活動等方式進行。

（2）投入充足的資金，加快環保基礎設施建設

良好的城市環境不僅能夠提高城市居民的生活質量，而且能夠吸引外來游客，增加城市的經濟收入。對政府而言，良好的城市環境意味著更顯著的、有效的政策業績。所以，必須重視城市和環境的基礎設施建設。城市環節基礎設施的完善是城市環保的前提條件，在當前我國城市化水平不斷提高和工業化程度不斷加深的情況下，加快城市環保基礎設施建設已成為社會群眾和政府關注的焦點問題之一。在進行基礎設施建設時要擴寬建設資金的來源渠道，鼓勵民間投資，有效調整社會閑置資源的配置，將社會資金引導到公共服務的投資領域，降低政府在基礎設施建設方面所面臨的巨大資金投入。

（3）加快技術更新和設備的更替

城市環境衛生管理需要大量的人力和物力資源，技術和設備也是保證城市環境衛生質量的關鍵性因素。目前，雖然我國城市環境衛生處理設備和技術得到了極大的提升，但仍無法與世界一線國家相比較，仍存在諸多問題。為了城市環保工作的發展，必須重視環境衛生處理技術和處理設施的升級和更換，著重解決當前環境衛生處理中的問題和不足，加強對設備的日常維護。此外，除了處理技術和處理設備的升級外，還需要對污水處理技術人員的專業素質進行考察和培訓，確保他們對新技術和新設備的熟練程度，要定期的對技術人員進行專業性考核。

（4）政府要明確自身定位，要逐漸轉變自身職能

城市環境衛生的保持根據區域的不同分屬于不同的政府部門，在進行城市環境衛生打掃時，這些政府部門只需要保證自己負責區域的衛生程度即可。在城市環境衛生管理上，政府要將管理權責集中到一個部門中，將權責明確化，部門精簡化，擺脫傳統的城市環境衛生管理工作中僵化的思維模式。此外，在城市環境衛生管理工作中，政府要逐漸轉變自己的職能，部分不應該由政府承擔的職位要分擔給第三方，政府要將職能逐漸轉變為監管者，從大方向上對城市環境衛生管理進行調度。但是，需要注意的事，在轉變職能前，必須完善相應的法律法規，只有這樣才能保證職能轉變的合理性。

（5）設置城市環境衛生管理目標

目標的設定有利于提高衛生人員和管理人員的工作積極性以及保證城市環境衛生，目標的設定和管理是城市環境衛生保持的保證。在設定城市環境衛生目標時，要綜合地區特點、人流量、車流量以及地區固定住戶數量等多方面意見，在保證城市環境衛生質量和進度的前提下合理設置目標。在設置城市環境衛生目標時，最好采取分段、分區域的方法，將整體環境衛生目標劃分成多個階段、多個區域，分段式管理，以此保證整體目標的完后。目標的設置不能成為一紙空文，要將其有效地落實到實踐中，盡最大的努力去完成目標。

（6）提高垃圾處理科學化水平，加強可回垃圾的二次利用

部分垃圾是能夠進行二次利用的，這些垃圾若是得不到有效地處理，不僅浪費資源，還會造成極大的環境破壞。所以，要實現城鄉垃圾一體化處理，建立垃圾集中處理點。在處理垃圾時，要保證處理方式的科學性，對可回收利用的垃圾要盡量的回收利用。

（7）改變人事管理方式，提高環衛人員隊伍質量

城市環境衛生管理部門的各個崗位要根據需求進行重新劃分，精簡崗位數量和崗位人數，在選擇崗位人才時要堅持人才優先原則，保證崗位任命公開、公正、公平。管理層職位的人才雇傭要注意人才的年齡、學歷、能力等，作業層和基層的人員選擇要考慮人員的專業素質和經驗豐富程度以及個人的道德素質等，只有這樣才能保證城市環境衛生管理隊伍和環衛人員隊伍的建設質量。除了對雇用人才的要求外，還要對在職人員進行專業素質的培訓和再教育，定期舉辦知識交流會議和經驗交流活動，選派高素質人才到各個區域內進行交流學習，積極提高換位工人隊伍的專業素質和知識技能水平。在環衛人員的培訓工作上，政府應該給予支持，這種支持不僅是政策上的支持，在經濟上也要給予支持，提高環衛人員參加培訓工作的熱情和積極性。

4.結語

城市化水平提高的同時，城市各種環境衛生問題也隨之而來，必須重視這一問題并采取相應的措施解決基層城市環境衛生管理問題。人們必須重視城市環境衛生管理體制的健全，不斷地反思、創新、改革城市環衛管理工作，建立符合時代發展和社會要求的管理體制。

參考文獻：

[1]李英.城市環境衛生管理模式研究[[J].資源節約與環保，2016，（6）：56-57

[2]孫連才.城市環境衛生管理存在的問題與對策研究[[J].科技展望，2015，（11）：106