如何建設中國特色社會主義法治

賈輝輝

摘要：法治的基本內涵是良法與善治。良法是法治之前提。良法應當反映人民的利益和根本利益，反映公平正義等價值追求，符合社會發展規律，同時要反映國情、社情、民情，并具有程序正當性。善治是法治之目標。善治應當是民主治理、依法治理、賢能治理和社會共治。建設中國特色社會主義法治，必須堅持黨的領導，貫徹中國特色社會主義法治理論，建立完善的司法管理體制和運行機制，建立嚴密的法治監督體系，堅持法治建設與深化改革協調推進，建立一直德才兼備的忠于社會主義事業的法治隊伍。

關鍵詞：法治；良法；善治；黨的領導；法治與改革

黨的十五大確立了依法治國的戰略方針，并將之寫入憲法，從而使建設社會主義法治國家成為我國既定的治國方略。黨的十八大報告提出將“依法治國基本方略全面落實”作為全面建成小康社會和全面深化改革開放的重要目標，強調“法治是治國理政的基本方式”，要全面推進依法治國。十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》提出“推進法治中國建設”的重大戰略任務。十八屆四中全會是中國共產黨歷史上第一次專題研究全面推進依法治國重大問題，專門作出《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》，明確的提出要“堅定不移走中國特色社會主義法治道路”，并且把“建設中國特色社會主義法治體系，建設社會主義法治國家”確定為全面推進依法治國的總目標，為當代中國法治發展指明了前進方向。中國特色社會主義法治道路進入了一個新的歷史階段。[1]

一、法治的基本內涵

法治的基本內涵是良法與善治。十八大四中全會決議強調，“法律是治國之重器，良法是善治之前提”。這就集中而又凝練的表達了法治的基本內涵，那就是良法與善治。古希臘哲學家認為，“法治應當優于一人之治”。自世界有文字記載以來，就有各種各樣法律的存在，但人們對于“法治”的理解卻各有不同，諸如“條文之治”、“規則之治”、“良法之治”等，但法治更應該被解讀為“良法善治”。正如亞里士多德所指出的：“法治應當包含兩重意義：已成立的法律獲得普遍的服從，而大家所服從的法律本身又應該是制定得良好的法律”。所以，法治的主要內容可以概括為兩個方面：一為良法，二為善治。

良法是法治之前提。“立善法于天下，則天下治；立善法于一國，則一國治”。法治本身應該是良法之治，“良”不但是道德層面的善良，而且是價值、功能層面的善良；不但要符合廣大人民群眾基本利益，更要為國家社會發展建設指明方向。在法治體系建設中，首先應當以良法作為前提和基礎。誠然，實行法治首先要做到有法可依，建設中國特色社會主義法治首先應當做到立法先行，充分發揮立法的引領和推動作用。但是，立法先行并不僅僅是對立法速度和規模的要求，而更重要的是對立法內容和質量的要求。太多繁雜而無用的法律條款可能會使得人們在依法辦事時反而無法可依，法官在適用法律時也會變得無所適從。所以，法律不在多，關鍵在精，即制定良法。

根據十八屆四中全會決議，良法“要恪守以民為本、立法為民理念、貫徹社會主義核心價值觀，”要“符合憲法精神、反映人民意志、得到人民擁護”。良法應當反映最廣大人民群眾的根本利益和集體意志，應當體現社會公平正義的核心價值，應當符合社會的基本發展規律。立法應當堅持以人為本，在反映社會現實的基礎上做出科學合理的法律條款，體現國情民意。具體而言，良法至少應當符合以下標準：

1、反映人民的意志和根本利益。良法應當是占中國大多數的人民群眾的集體利益和意愿的集中反映，而不是某一地方、某一部門甚至是某一利益集團的利益的反映。每一部法律都應當反映人民意志，保障人民基本權利，得到人民的普遍擁護。在法律制定過程中，各方利益訴求的沖突與博弈必不可少，立法者應當按照民主程序確實的把最廣大人民群眾的根本利益和意愿反映在立法中。要實現這種目的，在立法程序上，不但要做到民主立法，也要做到公開立法，要把公正、公平、公開原則貫穿于立法的全過程中，要盡量號召民眾參與，充分聽取各方面意見，廣泛匯集群眾集體的建議和智慧，要充分確保社會各界保權利公平、機會公平、規則公平，保障公民的基本權利不受侵犯。

2、反映公平正義等價值追求。真正的良法應當有堅實的價值基礎。我國的法律規范體系應當統一地貫徹社會主義法治的基本價值，而最重要的是在法律中充分貫徹公平正義的價值理念。也就是說，在立法中要全面貫徹社會主義核心價值觀，每一部法律、每一個條規都應當體現社會公平正義的價值要求。中國古代的“法不阿貴”、“法平如水”即表達了法律應當以公平正義的價值理念為其正當性的來源，并以實現公平正義為首要目標。

3、要反映國情、社情、民情。法律作為人們社會生活的一種規范，應當要追求良好的社會效果。法律的工作，可以說是一種社會工程的艱苦工作，它是一種能滿足眾人的需要及欲望，能為眾人所分享生活必需品的一樣的工作，這就是因為法律的目的旨在實現社會正義。

善治是法治之目標。[5]法治追求的目標并不僅僅是建立良法，關鍵是通過良法實現“善治”，善治作為一種治理模式，本身就是良法之治。其實質就是要全面推進依法治國的戰略方針，把法治真正作為治國理政的基本方式，真正實現國家治理的現代化。善治的最終目的就是實現人民的幸福生活，社會的安定有序和國家的安康鼎盛。作為一種治國理政的基本方略，善治應該包括如下幾個方面的內容：

1、善治應當是民主治理。善治的關鍵是通過民主的方式實現全體公民共同參與國家和社會的治理。“只有讓人民來監督政府，政府才不敢松懈；只有人人起來負責，才不會人亡政息。”社會主義國家的治理本質上是人民群眾當家作主，依法管理國家和社會。民主需要一定的制度保障，這就要求將民主法治化。在中國共產黨領導下，全國各族人民通過人民代表大會將自己的意志轉化為國家的法律，并通過法律保障人民群眾依法所享有的權利。在社會主義中國，依法治國與人民當家作主密不可分：一方面，法治以民主為前提，依法治國要堅持人民的主體地位，在民主基礎上的法治才是真正的人民的法治。另一方面，民主又必須依靠法律來實現。人民群眾管理國家必須在憲法和法律規定的權限和程序下進行。民主的完善必須要通過法律使其制度化和程序化，并由法律來實現充分的制度保障，否則就容易出現民主的泛濫。總而言之，離開民主而單搞法治，容易使法治喪失根基，無法建立真正的法治國家，國家終究是少數人進行治理；而離開法治單搞民主，必然會導致社會混亂無序，甚至出現無政府的混亂狀態，大多數群眾的利益反而得不到合理的表達，也無法真正實現民主。所以法治與民主的建設應該相互配合、相互協調。endprint

2、善治應當是依法治理。僅僅依靠民主并不能實現法治，要實現法治國家的完善建設，需要在民主的基礎上依法治理。依法治理的內涵十分豐富：一是全面推進法治國家、法治政府、法治社會的一體建設。只有建立法治政府，才能真正將權力關進制度的籠子中，才能切實保證人民群眾的合法權利不受侵害。只有建成法治社會，依法治理的理念才能深入人民群眾和行政執法人員的心中，才能有效制衡公權力，法律才能對私權力提供切實有效的保護。二是要通過法治處理社會矛盾，維護社會和諧有序，長治久安。我國現階段社會貧富之間的矛盾，官民之間的矛盾，應當通過法治的手段來解決。法治使人民群眾通過平等性、交涉性和可預期的程序規則來化解社會矛盾和沖突。三是要依法保障人權、保障民生、維護社會全體成員的基本權利。

3、善治應當是賢能治理。善治應當注重選擇賢能之才參與國家和社會的治理。我國古代的治國理政就是通過選舉賢能的人來治理國家。儒家思想的核心即在于“選賢與能”。但古代王朝的賢能之治在本質上屬于人治而非法治，不能將此等治理和現代國家的法治相提并論，這并不意味著當代法治要將賢能之治排除在外。其實，賢能之治應當是現代法治的一部分內容，因為善治的主體仍然是人，這些人應當真正具有治理國家的能力，具有較高的文化素質和較好的道德品行，應當是社會的精英。要實現賢能治理，就必須通過科教興國和人才強國戰略積極培育社會各方面的人才，切實做到開啟民智。要充分完善人才選拔和任用機制，使人才各盡其能。

良法和善治將形成良好的秩序和狀態。推進國家治理能力的現代化、法治化，關鍵是要實行良法善治，把法治理念、法治精神貫穿到我國政治、經濟、文化、社會和生態的五位一體的建設之中。要建設法治中國，需要強調依法治理。這不僅要求形成依法辦事的制度安排和運行程序，還要體現法律至上、權力制約、權利保障、程序正義等精神和價值，要促進依法治國、依法執政、依法行政共同推進。現在要化解我國社會因貧富差距引發的各種社會矛盾，突破改革中遇到的各種體制機制障礙，實行法治是唯一的方法。

二、建設中國特色社會主義法治的具體要求

建設中國特色社會主義法治，必須堅持以下幾點：

必須堅持黨的領導。黨的領導是中國社會主義法治最根本的保障。十八屆四中全會提出黨的領導與社會主義法治使一體的。社會主義法治必須堅持黨的領導，黨的領導必須依靠社會主義法治。黨要領導立法、保證執法、支持司法、帶頭守法，才能確保中國特色社會主義法治正確的政治方向。黨必須要依法執政，共產黨員必須在憲法和法律規定的范圍內活動，同時也要受到黨章黨規的約束。確保黨的領導不走回人治的老路，而是走全新的法治之路。堅持黨的領導是我國特色社會主義的法治特征，也是我國與西方國家法治的區別所在。

必須貫徹中國特色社會主義法治理論。中國特色社會主義法治是中國特色社會主義的組成部分，也是中國特色社會主義的主要標志之一。中國特色社會主義法治以馬克思列寧主義，毛澤東思想和中國特色社會主義理論體系為指導，并深入貫徹習近平總書記系列講話重要精神，堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國的有機統一。

必須建立完善的司法管理體制和運行機制，確保司法公正。司法是社會正義的最后一道防線。公正是法治的生命線。十八屆四中全會強調，要努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到社會的公平正義。只有深化司法體制改革，保障司法機關獨立行使審判權和檢察權，才能確保司法公正。要禁止各級領導干部干預司法機關的獨立執法，要使司法機關行使權力不受同級黨委和政府的約束。為了確保案件審理質量，應當建立司法人員終身負責制和錯案責任倒查問責制，確保司法人員依法履行法定職責。

必須堅持法治建設與深化改革協調推進。習近平總書記指出：“凡屬重大改革都要于法有據。在整個改革過程中，都要高度重視運用法治思維和法治方式，發揮法治的引領作用和推動作用，加強對相關立法工作的協調，確保在法治軌道上推進改革。”十八屆四中全會指出，應當實現立法和改革決策相銜接，做到重大改革于法有據，立法主動適應改革和經濟社會發展需要。實踐證明行之有效的，要及時上升為法律。實踐條件還不成熟、需要先行先試的，要按照法定程序作出授權。對不適應改革要求的法律法規，要及時修改和廢止。堅持重大改革要于法有據，是正確處理改革與法治關系的指導思想和基本原則。正確處理法治與改革的關系，應當堅持改革決策與立法決策相統一，充分發揮立法的引導、推動、規范和保障作用。重大改革都要于法有據，需要修改法律的應當先修改法律，先立后改；可以通過解釋法律來解決問題的應當及時解釋法律，先釋后改；需要廢止法律的要堅決廢止法律，先廢后改，以保證各項改革依法有序進行。

總之，中國特色社會主義法治建設正在經歷著前所未有的戰略調整，面臨著從中國特色社會主義法律體系到建設中國特色社會主義法治體系的轉變，從以立法為中心到以憲法和法律的實施為重點的轉變。全面推進依法治國，應當在中國共產黨領導下，堅持中國特色社會主義制度，以中國特色社會主義法治理論為指導，需要形成完備的法律規范體系、高效的法律實施體系、嚴密的法治監督體系、有力的法治保障體系、完善的黨內法規體系，堅持依法治國、依法執政、依法行政共同推進，要堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設，走向崇尚法治、信守法治、厲行法治的新時代。

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[11]汪金權.大力建設高素質法治工作隊伍[N].光明日報，2014-12-04（1）.endprint