尷尬的“限塑令”

周俊

國家實行“限塑令”是為了限制和減少塑料袋的使用，遏制“白色污染”。然而，“限塑令”令行不止，反而讓賣塑料袋的賺得盆滿缽滿，這樣的尷尬不能不引起社會各方深刻反思。

[現狀篇]

限塑令為何遭遇尷尬

王石川

①“您需要塑料袋嗎？”人們在購物時，往往選擇花幾毛錢買個塑料袋。今年是“限塑令”正式施行的第九年，然而調查顯示，限塑令處境尷尬：小商鋪直接提供免費塑料袋，大商店賣塑料袋，已是司空見慣之事。在一些地方，限塑令可說名存實亡，已幾乎淪為“賣塑令”。

②塑料袋被稱為“20世紀人類最糟糕的發明”。白色污染，貽害甚巨，可謂眾所周知。塑料袋之所以大受消費者青睞，原因十分簡單：方便。限塑令實施的初衷，正是從減少這種“方便性”入手，提高塑料袋獲取的成本，讓用戶為使用塑料袋支付一定的費用。但從效果來看，這樣的初衷在很大程度上落空了。

③面對塑料袋產業的各個相關方，政策執行陷入監管之難。首先，塑料袋幾乎滲透到普通人生活的方方面面，再強大的監管力量，面對洪水般的生活細節也難免捉襟見肘，這導致政策的執行效率較低。其次，塑料袋生產商和零售商家有著利益最大化的訴求，也就有了逃避監管的動機；而消費者由于享受著塑料袋帶來的便利，已養成短期內難以割舍的消費依賴。監管有難度，生產有利益，消費有依賴，各方行為的交叉地帶，恰為塑料袋留下生存空間，使得限塑令陷于空轉、難以落實。

④在既有的困境之外，限塑令還面臨新的難題。單看這幾年隨著“互聯網+”興起的快遞業和外賣業就可知。有人做了這樣一個統計：按照每個訂單平均使用兩個餐盒估算，目前國內互聯網訂餐平臺一天使用的塑料餐盒量約達4000萬個。快遞行業一年需要120億個塑料袋、247億米的封箱膠帶。在互聯網經濟高歌猛進之時，小小塑料袋的問題已經不能不引起重視。

⑤既有監管層面的問題，也有利益關系的掣肘，再加上經濟發展帶來的新情況新問題，限塑令執行中的困境，如同今天環境治理的一個縮影。對政府部門而言，加強監管力量、創新監管方式，是加強源頭治理的題中之義。限塑令也應該延長監管鏈條，不僅要限用，也要限售、限產，在需求側和供給側兩端同時發力。

⑥在執行中，如果只是政府部門單打獨斗，那就注定會獨木難支，還應該調動社會、市場和消費者的力量，共同參與到塑料袋的治理過程中。比如說，共享單車以市場手段解決了出行“最后一公里”的問題，限塑也可以借助市場的力量。在一些國家，超市不再銷售塑料袋，而是提供出租服務，顧客交押金便可租用環保購物袋，即用即租，用后即還，起到了很好的治理效果。這樣的方式值得我們借鑒，即便不能一步到位，但在探索過程中，也能逐漸找到多方接受的共贏之道。

⑦對于治理者來說，限塑令遇到波折，恰是豐富治理手段、提升治理能力的契機。限塑令施行已近10年，在盤點中總結得失，在推進中完善手段，有助于積累更多可推廣的經驗。創新監管方式、引入市場力量、提升環保意識，限塑令帶來的思考，可以從更廣泛的層面為環境治理提供有益啟示。隨著環境治理能力和公眾環保素養的提升，相信我們終有一天能夠告別那些危害環境的生活方式，讓我們共同的家園更加干凈美好。

（選自2017年6月12日《人民日報》）

【解 讀】

限塑令施行已近10年，然而調查顯示，限塑令處境尷尬，在一些地方已是名存實亡。本文立足社會現實，客觀分析了限塑令政策執行的困境，以及面臨的新的難題。作者在文中還提出了解決限塑令執行困境的一些對策：延長監管鏈條，不僅要限用，也要限售、限產；借助市場的力量，超市不再銷售塑料袋，而是提供環保購物袋出租服務。文章結尾，作者展望未來，堅信我們終有一天能夠告別那些危害環境的生活方式，讓我們共同的家園更加干凈美好。

[對策篇]

“限塑令”是時候升級為

“禁塑令”了

樊大彧

①據媒體報道，“限塑令”在我國實施多年以來，效果并不明顯。各地的集貿市場上，超薄塑料袋隨處可見，超市的蔬菜攤位和散貨區，免費塑料袋也任人使用。國內某環保組織負責人表示，“限塑令”出臺后沒能很好地貫徹執行，塑料袋泛濫的情況沒有根本改觀。“限塑令”甚至淪為“賣塑令”，一些超市每年僅出售塑料袋就能賺上千萬元。

②如果不是媒體報道提醒，每天各種塑料袋不離手的公眾，恐怕已經徹底忘記了“限塑令”的存在。2008年6月1日，國務院辦公廳下發“限塑令”，限制生產銷售使用塑料購物袋。根據該規定，在全國范圍內，厚度小于0.025毫米的超薄塑料袋，禁止生產、銷售、使用。在所有超市、商場、集貿市場等商品零售場所，一律不得免費提供塑料購物袋。

③讓“限塑令”執行身陷尷尬的“東西”主要有兩個，非法的超薄塑料袋和超市合法出售的塑料袋。超薄塑料袋禁而不絕的原因是，各地工商部門對非法銷售超薄塑料袋查處不嚴，即便查到也以教育整改為主。同時，部門之間相互推諉造成的執法缺位，各地區之間缺少聯動產生的執法割據，這些都是超薄塑料袋違法生產、流通難以禁止的重要原因。

④而合法銷售的塑料袋帶給“限塑令”的尷尬則是，“限塑”變成了“賣塑”。“限塑令”正式實施后，超市、商場從免費提供塑料袋到有償使用，在初期，超市商場等塑料袋使用量確實出現銳減，限塑效果似乎不錯。但過了一段時間，在消費者對二三毛錢的經濟杠桿微刺激漸漸麻木之后，塑料袋的使用量又回到原來的水平。于是，理想中的“限塑令”也就淪為了現實的“賣塑令”。

⑤全球每年塑料總消費量4億噸，中國消費6000萬噸以上，“白色污染”這一世界難題由此形成。包括超薄塑料袋在內的各種不可降解塑料袋，是由聚氯乙烯、聚苯乙烯制成的，這類污染物如果焚燒，很可能產生二噁英等持久性有機污染物，如果填埋則會加速土壤板結，而且會讓其他垃圾的降解速度變慢。在我國白色污染問題日益嚴重的形勢下，首先應該“嚴打”超薄塑料袋，嚴格管控生產環節，堅決取締黑作坊。同時，對超市商場銷售的塑料袋也要管起來。“限塑”變成“賣塑”，這說明有關法令自身存在著局限性，從我國賦予生態文明建設的新高度上來看，已經是時候將“限塑令”升級為“禁塑令”了。

⑥所謂“禁塑”，就是禁止生產銷售和提供一次性不可降解塑料購物袋、塑料餐具，而代之以可降解塑料制品。可降解的環保塑料袋之所以難以普遍使用，主要原因就是價格問題。環保塑料袋價格比較高，小號購物袋價格約0.6元，大號的約0.8元，比傳統塑料袋要貴三倍左右。環保塑料袋價格高，但也沒擋住部分地區的試點腳步，吉林自2015年1月起施行“禁塑令”，成為首個全面“禁塑”的省份。目前長春市的大超市、大商場基本完成了環保塑料袋對傳統塑料袋的替換。據媒體報道，“禁塑”后一些超市的老年消費者幾乎全都不再購買塑料袋，而是自帶“裝備”。

⑦價格問題是阻礙“禁塑令”啟動的主要難關，其實面對難題也不一定非要“硬碰硬”。傳統塑料袋造成的污染損失巨大，政府部門與其花費巨資治理環境，不如轉變思路，給予環保塑料袋生產企業一定補貼，把環保袋子的價格降下來，讓“禁塑令”可以順利成行。另外，政府部門還可以要求超市商場等“賣塑”大戶，以原價收回傳統塑料袋，禁止商家靠“白色污染”賺錢。有關部門不能讓失效的“限塑令”繼續尷尬下去，必須拿出辦法并嚴格執法，以滿足人民群眾日益增長的生態文明需要。

（選自2016年2月16日《北京青年報》，有刪改）

【解 讀】

“限塑令”在我國實施多年以來，效果并不明顯。“限塑令”出臺后沒能很好地貫徹執行，塑料袋泛濫的情況沒有根本改觀。本文中作者明確提出“限塑令”是時候升級為“禁塑令”了，并對其可行性進行客觀的分析。作者認為傳統塑料袋造成的污染損失巨大，政府部門與其花費巨資治理環境，不如轉變思路，給予環保塑料袋生產企業一定補貼，把環保袋子的價格降下來，讓“禁塑令”可以順利成行。

[他山篇]

紅紅綠綠環保袋

葉永烈

①在悉尼街頭，我常常見到人們挎一個或者拎一個鮮綠色的長方形的大袋子，顏色十分鮮艷，我不知道悉尼為什么流行這樣的袋子？

②到了墨爾本，我又見到那里的人們同樣喜歡挎一個長方形的大袋子，只是顏色大都是鮮艷的玫瑰紅。

③我問墨爾本友人阿森，為什么這里流行這樣紅紅綠綠的袋子？他告訴我，這是“環保購物袋”，通常簡稱“環保袋”。如今，在澳大利亞的超級市場，雖說仍然免費供應那種塑料薄膜袋，用來盛放所購的物品，但是顧客大都自覺抵制那些塑料薄膜袋，而是使用這種環保袋。各個超級市場都供應環保袋，每個環保袋定價9角9分澳幣，相當于6元多人民幣。

④阿森的話，給我解開了環保袋之謎。我當年是北京大學化學系畢業的。我明白，超級市場免費供應的那種透明塑料袋，通常是用聚乙烯塑料或者聚氯乙烯塑料制成的。聚乙烯塑料、聚氯乙烯塑料成為垃圾之后，難以分解，給環境造成了污染。正因為這樣，澳大利亞提倡用環保袋取代聚乙烯塑料袋、聚氯乙烯塑料袋。

⑤從墨爾本回到悉尼之后，我和妻特地來到一家超級市場，果真在出口處見到出售鮮綠色的環保袋，妻一下子買了三個，也加入以拎環保袋為時尚的隊伍。悉尼友人王先生聽說我們這么喜歡環保袋，也從家里拿了三個送給我們。這種環保袋，是用無紡布做的。王先生告訴我，其實環保袋的成本不止9角9分澳幣。澳大利亞政府為了推動以環保袋取代塑料袋的工作，特地降低環保袋的價格，以求能夠讓普通百姓樂于接受。考慮到在澳大利亞生產環保袋，成本很高，澳大利亞政府委托中國企業生產環保袋。所以，澳大利亞街上流行的環保袋，大都是中國制造。不過，中國雖然為澳大利亞生產了大量的環保袋，在中國本土，環保袋還沒有成為“時尚”。

⑥在美國，2007年推出的時尚環保購物袋，是用絲綢和小牛皮手工制作，可以折疊成錢包大小，價格高達960美元，乏人問津。英國推出的“我不是塑料袋”的時尚環保購物袋，售價15美元，也無法普遍推廣。澳大利亞的環保袋走大眾化之路，價格不到1美元，得到了普遍推廣。

⑦悉尼的朋友們還告訴我，在2007年3月31日晚7時30分到8時30分，悉尼的企業、政府部門和個人停止使用電器一小時，目的是用行動響應節約能源、減少溫室氣體排放和減緩全球氣候變暖。這是世界著名環保組織“世界自然保護基金”和澳大利亞最大報紙之一《悉尼先驅晨報》近日聯合發起一項名為“地球時間”的活動，得到廣泛支持。在悉尼，辦公室的電燈通宵不關，公司里的電腦晝夜一直開著，已經成為“習慣”。這“黑暗一小時”運動，有助于加強悉尼市民的環保意識，加強節約能源的觀念。

⑧悉尼在申辦2000年奧運會的時候，就響亮地提出“美麗悉尼，綠色奧運”的口號。我來到悉尼奧運會的漂亮的場館，很難想象，那是建立在原先的又臟又臭的百年垃圾場之上。悉尼在2000年奧運會期間所用的一次性飯盒，都是環保的紙漿模餐具，悉尼奧運會就連火炬也注意環保，采用容易充分燃燒的丙烷和丁烷的混合物作為燃料，以減少有害氣體一氧化碳的排放。

⑨悉尼市政府以及廣大市民的強烈的環保意識，是值得其他城市學習的。我們確實應當加強環保觀念，愛護我們的地球，因為地球只有一個！

（選自2007年7月20日《新民晚報》）

【解 讀】

這是一篇寫于我國限塑令出臺之前的一篇文章，文中作者介紹了其在澳大利亞的悉尼和墨爾本發現了的獨特現象——常常見到人們挎一個或者拎一個紅紅綠綠的“環保購物袋”。之所以會出現這樣的現象，是因為在澳大利亞政府的倡導下，顧客大都樹立了環保意識，自覺抵制那些塑料薄膜袋。作者當時寫這篇文章是希望人們學習悉尼市政府以及廣大市民的做法，樹立強烈的環保意識，加強環保觀念，愛護我們的地球。