政府性投資建設項目造價管理中存在的問題及對策

張麗

摘 要：政府投資項目極大推動了我國社會經濟的快速發展，但在實施過程中，“三超”問題時有發生，本文的研究目標是政府投資基本建設項目的造價管理分析和研究，特別是對目前項目造價管理提出一些改進的措施，旨在增強政府投資項目造價管理的方法。

關鍵詞：政府性投資 項目造價管理 問題及對策

1、政府投資項目造價管理的必要性

現階段，我國政府投資而興建的工程項目也逐漸的增加，且規模也在逐步擴大。特別是政府對于很多大型工程項目的投資，使我國的內需不斷增加，同時極大的推動了我國社會經濟的快速發展。但是，在政府進行項目投資的工程，在造價管理方面往往缺乏主動性，經常發生“三超”問題，即項目管理中概算超出估算，預算超出概算，而決算又超出預算的問題。所以，不斷的強化政府投資項目的造價管理工作是非常必要的，也是目前亟待解決的問題。

2、我國政府項目造價管理的現狀

2.1 投資決策階段造價較少

建設項目的策劃決定了建設工程造價的基礎，策劃階段的投資建設規模、建設標準以及總體建設目標決定了項目的造價水平，但實際實施過程中，許多項目往往存在長官意志，或者作為“獻禮”工程匆匆上馬，項目的可行性、經濟合理性往往論證不足。

2.2 合同價款控制不嚴

工程合同價款是建設單位控制項目投資的重要指標，也是建設單位管理項目投資的重要依據，更是建設單位防范施工單位謀取不正當利益的控制要點。但在許多政府投資項目審計中發現，不少項目因為種種原因超出合同價。造成工程超合同價的主要原因除施工過程中人工和材料價格上漲調整外，主要為設計及招標階段設計深度不夠，甚至有些項目未達到施工圖深度、圖紙未經審查即開始進行招標，招標控制價、工程量清單存在錯項、漏項，合同簽訂后，設計變更層出不窮，導致造價難以控制，同時也存在建設單位未能充分考慮工程實際情況的情況，導致施工過程中產生設計變更和增加合同外工程。

2.3 監管不嚴格，工程造價遞增

在項目的招標方面，個別的建設單位存在違反相關公開招標法規的現象，招標時肢解發包，增加成本，投標階段圍標、串標情況時有發生，惡意抬高投標報價；施工單位進場后違法分包，致使施工管理水平參差不齊，成本管理難度加大，導致工程造價遞增。

3、政府投資項目造價管理的控制措施

3.1 改進政府投資項目管理模式

政府部門與相關單位可采用國際化的管理模式，提高項目的管理水平。在實際的管理過程中，秉承專業化的管理原則，保證項目的投資、工程的建設、項目的管理及使用單位之間的獨立，并將傳統的自行構建臨時的管理機構的模式漸變為由專業的工程咨詢、監管公司委托的模式，制定工程項目的監理制度，最大程度的提高項目的管理水平，形成政府投資項目的社會化發展。

3.2 建立健全相關法規，加強社會監管

完善政府投資建設項目的法律法規，對現有法律法規中不符合發展趨勢的部分進行修改或廢除，對于地方法規中存在與中央法規不協調的部分，進行合理的調整，保證其與中央政府所頒布的法規一致。并以此為根據，不斷的改進與完善相關單位的規章制度。與此同時，還要加大對社會公眾的法律知識與法制觀念的宣傳，最大化的發揮社會公眾對政府投資項目的監管作用，避免官員以權謀私現象的發生。

3.3 嚴格控制工程合同價

應嚴格控制工程合同價，增強合同的約束性。建設單位在與勘察、設計、招標代理、施工等單位簽訂的合同中明確職責和工程變更責任追溯條款以及與之相適應的付款方式，對超出合同價較多的項目應認真分析原因，如若是因勘察、設計、招標代理等單位履職不力造成項目變更的，應追究相關單位責任。

3.4 規范投資決策的造價管理

在投資決策時期，會對工程項目是否進行投資而做出決策，對所預投資的項目完成相關的可行性技術與經濟分析，同時采用多種投資方案進行比對，以采用更為適宜的方案計劃。所以，此時期做出的決策是否科學與合理，會對整個項目工程的投資效益產生最為關鍵的影響。通常講，在此時期內進行造價管理，是為政府投資的工程項目提供決策的基礎與參照，同時也會對項目建設中不同的影響因素全面、細致的進行分析與匯總，并為投資估算提供可靠的參考數據。

3.5 優化設計時期的造價管理

設計是整個項目建設中極為關鍵的環節，其對整個項目建設來說發揮著承前啟后的作用。通常項目建設過程中的設計工作，是主要對所要投資的工程項目提供科學、合理的規劃方案、設計圖紙、信息數據以及文字說明等，以便項目建設過程中各項工序可以達到相應的技術與經濟要求。所以，設計是整個工程建設由計劃轉變成實際工程的關鍵環節，此時期內的造價管理工作在整個造價管理工作中有著極為重要的地位。應當堅持技術和經濟融合的原則，進行設計時通過利用限額設計方法以及標準設計方法等，以使工程項目的造價管理中技術和經濟可以更好地結合。另外，也應當嚴格的審查設計文件，以便項目工程的造價得以有效管控。進行設計時，通過價值工程的技術手段，來對工程建設中各項經濟指標科學的分析，制定合理可行的造價管理目標。特別是一些相對大型、龐雜的政府投資項目，在綜合設計時期，更應當對設計進行全面的審查，避免發生過程重復的問題，以最大限度的節約成本。

3.6 管控招投標時期的造價管理

在市場經濟不斷發展與走向正軌的大環境下，政府投資項目為了可以選用更為優質的施工企業，逐步地實行了招投標制度，如此便可以使建設單位對承包商加以選擇。另外，還可以使項目工程的造價有所減少，使項目建設的造價得以更為有效的管控。通常進行工程項目的招投標過程中，在“最高控制造價”的前提之上，再加上“成本控制造價”，如此便可以使整個工程項目的造價處于相對合理的范圍內。嚴格按照法律法規要求開展招投標活動，設計深度達到一定程度后再行編制工程量清單、招標控制價，大型項目可以請中介咨詢咨詢對招標代理機構編制的工程量情況、招標控制價進行二次審核，盡量減少甲方風險。監管部門與建設單位聯動加強招標、投標工作監管，避免肢解發包、違法分包、圍標、串標的現象發生。

3.7 強化竣工結算階段的造價控制

應對工程決算進行嚴格的把關，督促相關建設單位、監管單位、造價咨詢的機構履行好各自的職責，強化竣工結算階段的造價控制。首先要審查竣工的工程內容是不是符合合同的要求，只有工程的竣工驗收合格，并依照合同完成全部的工程量，才可以算作竣工結算。另外，還要參照合同約定的結算方法審核竣工的結算，假如發現合同的漏洞，建設單位應該與施工單位進行協調與溝通。針對隱蔽工程，需要重點的檢查手續是否完整，根據竣工圖、設計變更的通知、現場的簽證來進行竣工的結算，工程量的計算要依據國家統一的計算規則來進行，根據合同約定和投標計價定額確定定額單價，嚴格審查避免出現高套、多算、重算。

4、結語

和非政府投資項目對比而言，政府投資項目所用的資金有著自身的特殊性。另外，涉及政府投資的工程項目通常資金投入量大，所具有的社會影響范圍也較廣。所以，對工程的管理相對嚴格。因此，強化項目造價管理工作，可以促進我國社會與經濟更加健康、穩定的發展。針對我國政府投資項目在造價管理工作中存在的一些不足，應當在造價管理工作中做到科學管理，以從源頭對資金進行有效的管控，使政府投資項目獲得更大的社會與經濟效益。

參考文獻

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