社會(huì)工作介入精準(zhǔn)扶貧探究

【摘 要】 貧困問(wèn)題一直以來(lái)就是一個(gè)世界性的問(wèn)題，對(duì)任何一個(gè)國(guó)家和地區(qū)來(lái)說(shuō)都是無(wú)法回避的事實(shí)。十八大以來(lái)，我國(guó)政府提出了精準(zhǔn)扶貧脫貧策略，把我國(guó)的扶貧事業(yè)帶到一個(gè)新的高度，力爭(zhēng)在這個(gè)世紀(jì)20年代實(shí)現(xiàn)我國(guó)人口全部脫貧。而社會(huì)工作作為一個(gè)新型的職業(yè)，在扶貧過(guò)程中扮演者越來(lái)越重要的角色，它的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)和介入貧困的獨(dú)特視角，將為我國(guó)目前的扶貧工作注入新鮮的血液。

【關(guān)鍵詞】 精準(zhǔn)扶貧 社會(huì)工作

一、貧困的解析

貧困是一個(gè)內(nèi)涵豐富的概念，不同群體對(duì)其的界定不同，貧困不僅是一個(gè)歷史的概念，社會(huì)發(fā)展的不同時(shí)期貧困的概念不同。而且在不同的國(guó)家和地區(qū)對(duì)它的界定也大不相同。根據(jù)國(guó)內(nèi)外權(quán)威專(zhuān)家對(duì)貧困的解讀，本文把貧困定義為，貧困是指?jìng)€(gè)體或家庭由于內(nèi)在或外在原因而是自己的社會(huì)水平低于社會(huì)認(rèn)可的標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)象，具體表現(xiàn)為物質(zhì)、精神、權(quán)利等方面的缺乏。

貧困也是一個(gè)外延十分廣的概念，所以我們根據(jù)不同的標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)可以把它劃分為不同的類(lèi)別。比如狹義貧困和廣義貧困、絕對(duì)貧困和相對(duì)貧困、公開(kāi)貧困和隱蔽貧困以及過(guò)渡性貧困和持續(xù)性貧困等[1]。這么多的貧困分類(lèi)不僅使我們的扶貧工作難度增加了，而且也對(duì)我們的工作提出了更加嚴(yán)格的要求。

二、精準(zhǔn)扶貧的提出背景及其含義

我國(guó)的扶貧工作開(kāi)始于上個(gè)世紀(jì)80年代，經(jīng)過(guò)30多年的不懈努力，我們?cè)跍p貧方面取得了很大的成就，使6億多人脫離貧困，成為世界上首個(gè)實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國(guó)千年發(fā)展目標(biāo)貧困人口減半的國(guó)家，這一壯舉值得我們慶賀。但與此同時(shí)，我們也應(yīng)該理性的看到，中國(guó)的扶貧仍然面臨艱巨的任務(wù)，仍有將近八千萬(wàn)人處于貧困狀態(tài)，基本生活無(wú)法維持。

我國(guó)傳統(tǒng)的扶貧一直以來(lái)采取的是粗放型模式，而這種扶貧方式，具有方向不明確，內(nèi)容不清晰，針對(duì)性不強(qiáng)的特點(diǎn)。一方面，導(dǎo)致了在具體的扶貧的過(guò)程中出現(xiàn)很多“誤差”，往往貧困人群得不到真正的幫助，反而是一些有權(quán)有勢(shì)的人獨(dú)享了這部分利益，結(jié)果不但沒(méi)有起到扶貧的效果，反而拉大了貧富差距。另一方面，即使是貧困人群得到了幫助，但由于扶貧資金“天女散花”式的發(fā)放，以致出現(xiàn)“年年扶貧年年貧”的怪像。此外，由于我國(guó)當(dāng)前大經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化，收入差距不斷擴(kuò)大，地區(qū)性的扶貧措施已經(jīng)不再適用。而且隨著我國(guó)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展腳步的不斷放緩，進(jìn)一步降低了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的減貧效應(yīng)。在此背景下，實(shí)施更具有針對(duì)性的扶貧措施來(lái)直接對(duì)貧困人口進(jìn)行幫扶就顯得十分必要了，因此，精準(zhǔn)扶貧便應(yīng)運(yùn)而生了。

精準(zhǔn)扶貧這一重要思想是習(xí)近平總書(shū)記在2013年11月，湘西調(diào)研扶貧工作時(shí)首次提出的[2]。當(dāng)時(shí)指出扶貧工作要做到“ 實(shí)事求是、因地制宜、分類(lèi)指導(dǎo)、精準(zhǔn)扶貧 ”[3]。在接下來(lái)的時(shí)間中，各位中央領(lǐng)導(dǎo)人都在一些重要講話(huà)和會(huì)議上對(duì)精準(zhǔn)扶貧理念做了相應(yīng)的闡述，推動(dòng)了精準(zhǔn)扶貧思想落地。一直到2015年，中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》將精準(zhǔn)扶貧上升為扶貧攻堅(jiān)的重要戰(zhàn)略思想。

精準(zhǔn)扶貧是與粗放扶貧相對(duì)的一種扶貧方式，是指針對(duì)貧困發(fā)生的地區(qū)、原因、特點(diǎn)及表現(xiàn)形式，運(yùn)用科學(xué)精確的專(zhuān)業(yè)方法對(duì)貧困進(jìn)行精確識(shí)別，進(jìn)而采取適宜的方法進(jìn)行精確扶助，并對(duì)扶貧過(guò)程和結(jié)果進(jìn)行精確管理的一種扶貧方法。它體現(xiàn)了因地適宜、因時(shí)制宜、因人而異的理念，確保了貧困人群能正真得到最有效、最合理的幫助。

三、社會(huì)工作介入精準(zhǔn)扶貧

（一）精確識(shí)別

精確識(shí)別是精準(zhǔn)扶貧的前提。這就要求通過(guò)采用合理的工作程序和調(diào)查方法把貧困居民識(shí)別出來(lái)，把他們的貧困狀況的表現(xiàn)、成因等信息進(jìn)行記錄，并建立幫扶檔案，這就是建檔立卡工作。這樣才能使后續(xù)扶貧工作順利的開(kāi)展。那么如何才能做到精確識(shí)別就是一個(gè)十分重要的問(wèn)題了。

長(zhǎng)期以來(lái)我們采取的粗放型的扶貧方法，在確定貧困人員的方法上十分的簡(jiǎn)單，往往都是采取一個(gè)簡(jiǎn)單的 “收入線”來(lái)區(qū)分貧困與非貧困。這種方法十分的不科學(xué)，因?yàn)椴](méi)有考慮到家庭的成員人數(shù)、危機(jī)程度等等因素。此外農(nóng)村在確定貧困人口時(shí)一般也會(huì)采取“民主評(píng)議”的方法，由村民代表選出貧困人口，這在一定程度上具有隨意性，往往人緣較好、家族勢(shì)力大的人會(huì)獲益，而正真的貧困人口被排斥在幫扶對(duì)象之外。

社會(huì)工作作為一個(gè)科學(xué)的職業(yè)，在具體的實(shí)踐工作中十分強(qiáng)調(diào)運(yùn)用科學(xué)的社會(huì)調(diào)查方法來(lái)深入問(wèn)題對(duì)象，通過(guò)收集豐富的第一手資料，然后對(duì)資料進(jìn)行篩選、整理、歸檔，接著采用科學(xué)的分析和評(píng)估方法對(duì)資料進(jìn)行處理，最終得出科學(xué)的結(jié)論。因此，在貧困對(duì)象的精準(zhǔn)識(shí)別中社會(huì)工作可以發(fā)揮自身的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，它可以采取專(zhuān)業(yè)的方法，制定合理的貧困程度測(cè)定的方法，不僅僅考慮收入單個(gè)因素，還要把其它因素加以考慮，按一定的比例將其數(shù)值化，從而通過(guò)直接的數(shù)字來(lái)體現(xiàn)一個(gè)人或家庭的貧困程度，不僅直觀，而且科學(xué)。免去了以往在貧困人群的確定過(guò)程中夾雜過(guò)多的人為因素的干擾，確保該工作過(guò)程的合理性和結(jié)果的科學(xué)性，從而保證真正需要幫扶的人能得到幫助。

（二）精確幫扶

精確幫扶是精準(zhǔn)扶貧的關(guān)鍵。貧困人口在明確以后，就要根據(jù)貧困對(duì)象具體的貧困成因而采取具體的幫助措施，確保扶貧的效果。社會(huì)工作是一個(gè)以利他主義為指導(dǎo)，專(zhuān)業(yè)知識(shí)為基礎(chǔ)，運(yùn)用科學(xué)的社會(huì)工作方法和技巧對(duì)有需要幫助的人提供具體服務(wù)的助人過(guò)程[4]。這與扶貧工作的理念和目標(biāo)有很大相似性。在當(dāng)前精準(zhǔn)扶貧提出的情況下，把社會(huì)工作的一些科學(xué)理論和理念運(yùn)用于其中，不但能提高扶貧工作的科學(xué)性，而且更有利于扶貧目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

第一，精確幫扶到村。首先，目前我國(guó)仍處于貧困狀態(tài)的人群絕大多數(shù)都位于偏遠(yuǎn)山區(qū)，由于受到自然地形的影響，當(dāng)?shù)氐幕A(chǔ)設(shè)施十分的落后，交通、通訊、用水用電等都十分不方便。因此，我們?cè)诜鲐毜某跗诰鸵鉀Q這一問(wèn)題，完善當(dāng)?shù)氐幕A(chǔ)設(shè)施。我們要采取因地制宜的方法，根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際地形地貌的特點(diǎn)，為他們搭橋修路，引水通電，在加強(qiáng)他們與外界溝通的基礎(chǔ)上，滿(mǎn)足他們水電的使用，而且也可以依據(jù)當(dāng)?shù)氐淖匀毁Y源，發(fā)揮清潔能源的使用價(jià)值。其次，為了真正實(shí)現(xiàn)村落的脫貧，我們還要還要從優(yōu)勢(shì)視角的理論出發(fā)，最大程度的挖掘當(dāng)?shù)氐膬?yōu)勢(shì)資源，做到宜農(nóng)則農(nóng)、宜牧則牧、宜漁則漁、宜林則林、宜游則游等，通過(guò)釋放當(dāng)?shù)氐膬?yōu)勢(shì)，幫助村莊發(fā)展經(jīng)濟(jì)，不斷富裕[5]。

第二，精確幫扶到戶(hù)。家庭是一個(gè)村莊的組成單位，每一個(gè)家庭的實(shí)際狀況直接影響到整個(gè)村莊的發(fā)展。因此，我們?cè)诓扇【珳?zhǔn)扶貧時(shí)要注意家庭的發(fā)展。根據(jù)家庭生命周期和家庭發(fā)展任務(wù)理論，我們可以得知，每個(gè)家庭在不同的發(fā)展階段會(huì)面臨不同的發(fā)展任務(wù)，會(huì)產(chǎn)生不同的矛盾，而這些矛盾的正確處理與否直接影響到家庭向下一個(gè)階段的過(guò)渡。因而，當(dāng)前家庭面臨的貧困問(wèn)題可能是由于家庭形成時(shí)期導(dǎo)致的“因婚致貧”，或是家庭擴(kuò)展時(shí)期導(dǎo)致的“因?qū)W致貧”、“無(wú)業(yè)致貧”亦或是家庭收縮時(shí)期導(dǎo)致的“因病致貧”。所以我們?cè)趯?duì)家庭進(jìn)行扶貧幫助時(shí)要準(zhǔn)確把握家庭的致貧原因，做到缺啥補(bǔ)啥，藥到病除。

第三，精準(zhǔn)幫扶到人。一個(gè)國(guó)家地區(qū)，一個(gè)村莊家庭的貧困歸根到底還是個(gè)人的貧困，因此我們?cè)诜鲐殨r(shí)要幫扶到人，這也是“精準(zhǔn)扶貧”這一概念的精髓所在。增權(quán)充能理論強(qiáng)調(diào)，我們要試著增強(qiáng)弱勢(shì)群體自身的權(quán)能，使他們成為一個(gè)獨(dú)立自主，有能力的個(gè)體，通過(guò)自身的努力來(lái)擺脫自己弱勢(shì)的困境。此外，社會(huì)工作也強(qiáng)調(diào)助人自助的理念，讓弱勢(shì)群體能夠自己來(lái)幫助自己。所以，在精準(zhǔn)扶貧過(guò)程中，我們要使扶貧方式由“授人以魚(yú)”向“授人以漁”轉(zhuǎn)變，強(qiáng)調(diào)發(fā)展貧困人群的能力，為他們進(jìn)行相關(guān)的技能培訓(xùn)，改變他們落后、不思進(jìn)取的觀念。并結(jié)合貧困人群的自身優(yōu)勢(shì)進(jìn)行相應(yīng)的投資，使他們能獲得相應(yīng)的能力，正真實(shí)現(xiàn)脫貧。

（三）精確管理

精確管理是精準(zhǔn)扶貧的保證。這主要是指在具體的“精準(zhǔn)扶貧”過(guò)程中處理好貧困戶(hù)的信息管理、扶持資金的使用以及職權(quán)分配和工作管理等問(wèn)題。而社會(huì)工作者在解決上述問(wèn)題時(shí)都可以發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)。

首先，貧困戶(hù)信息的管理，社會(huì)工作者可以可以運(yùn)用社會(huì)學(xué)統(tǒng)計(jì)方面的知識(shí)，把收集回的貧困戶(hù)資料進(jìn)行歸納整理，建立信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，實(shí)行資料動(dòng)態(tài)管理，也就是在扶貧工作一個(gè)階段結(jié)束后，要對(duì)農(nóng)戶(hù)信息重新進(jìn)行審核，及時(shí)的更改，扶貧對(duì)象有進(jìn)有出，扶貧信息會(huì)更加合理有效。

其次，扶持資金的使用，為了使我們的扶貧更加有效科學(xué)，我們會(huì)采取資金使用公示的方法，這使我們一些農(nóng)戶(hù)信息也會(huì)被隨之公布。根據(jù)社會(huì)工作的保密性原則，我們有必要對(duì)貧困人群的一些隱私信息進(jìn)行保密，在最大程度不泄露扶貧對(duì)象信息的前提下，做好資金的分配使用。

最后，職權(quán)分配和工作管理的問(wèn)題，因?yàn)榉鲐毊吘故且粋€(gè)實(shí)踐性的工作，需要確確實(shí)實(shí)投入人員去執(zhí)行任務(wù)，去開(kāi)展扶貧工作。這就會(huì)涉及職權(quán)分配的問(wèn)題，這是可以借鑒社會(huì)工作行政的相關(guān)理論知識(shí)，把一項(xiàng)具體的扶貧工作做好規(guī)劃，這樣才能使工作進(jìn)展下去。否則組織機(jī)構(gòu)和工作人員不知道具體的職責(zé)，不能及時(shí)對(duì)工作進(jìn)展進(jìn)行監(jiān)督調(diào)控，就會(huì)出現(xiàn)重復(fù)工作，這不光會(huì)造成資源的浪費(fèi)，而且也沒(méi)能真正幫到貧困，所以要杜絕該現(xiàn)象的發(fā)生。

（四）成果鞏固

扶貧成果的鞏固是精準(zhǔn)扶貧取得長(zhǎng)效的關(guān)鍵一步。我們?cè)谝酝姆鲐氝^(guò)程中不注重扶貧成果的鞏固，只是在為貧困人群提供幫助促使他們擺脫貧困后就不在關(guān)注他們，轉(zhuǎn)而去扶持更需要幫助的人群。從而導(dǎo)致許多地區(qū)不同程度的出現(xiàn)了 “年年扶貧年年貧”的奇怪現(xiàn)象[6]。所以我們必須注意對(duì)扶貧成果的鞏固，保證扶貧效果的長(zhǎng)期性，這樣才能實(shí)現(xiàn)全體貧困人口的真正脫貧。在這一方面，社會(huì)工作可以發(fā)揮自身連接社會(huì)資源的優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)扶貧力量的多元化。通過(guò)社會(huì)閑置資源的連接與使用，不斷改善當(dāng)?shù)氐默F(xiàn)實(shí)環(huán)境，并依據(jù)地區(qū)的優(yōu)勢(shì)，開(kāi)設(shè)相關(guān)的產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)該地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，帶領(lǐng)人們提高生活水平。此外，根據(jù)貧困文化理論我們知道，處于貧困亞文化之中的人有自身獨(dú)特的價(jià)值觀念和生活習(xí)慣，而這種亞文化通過(guò)“圈內(nèi)”的交往不斷地加強(qiáng)，并且被制度化，進(jìn)而維持著貧困的生活[7]。所以社會(huì)工作要發(fā)揮自己專(zhuān)業(yè)的心理教育與輔導(dǎo)的優(yōu)勢(shì)，對(duì)貧困人群進(jìn)行心理教育，擺脫錯(cuò)誤的觀念，樹(shù)立新的思想，明白當(dāng)前美好生活的來(lái)自不易，進(jìn)而引導(dǎo)自身的行為出現(xiàn)變化，積極努力，避免再次陷入貧困。

隨著精準(zhǔn)扶貧的提出，我國(guó)的扶貧事業(yè)必將取得更大的成果，而在這個(gè)過(guò)程中，社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)理論、方法和人才的加入，扶貧過(guò)程和效果會(huì)更加的科學(xué)化、有效化。使我們正真的找到了一條適合我國(guó)的扶貧之路，加快我們的扶貧步伐，早日消除貧困。

【參考文獻(xiàn)】

[1] 祝偉. 經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、收入分配與農(nóng)村貧困--以甘肅為例[D]. 甘肅： 蘭州大學(xué)博士學(xué)位論文，2010：10-15.

[2] 公衍勇. 關(guān)于精準(zhǔn)扶貧的研究綜述[J]. 山東農(nóng)業(yè)工程學(xué)院學(xué)報(bào)，2015，（3）：75.

[3] 王九梅. 實(shí)施精準(zhǔn)扶貧的思考[J]. 現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)信息，2015，（11）：78.

[4] 陸素菊. 社會(huì)工作者職業(yè)化和專(zhuān)業(yè)化的現(xiàn)狀及對(duì)策[J]. 教育發(fā)展研究，2005，（19）：4.

[5] 官軍勇 李詠梅. 農(nóng)村生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀與保護(hù)對(duì)策探討[J]. 才智，2013，（31）：335.

[6] 陳睿. 關(guān)于農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)問(wèn)題的幾點(diǎn)思考——基于安徽省2013年扶貧開(kāi)發(fā)建檔立卡工作實(shí)踐[J]. 赤峰學(xué)院學(xué)報(bào)（自然科學(xué)版），2014，（12）：129.

[7] 杜毅，孫曉錦. 我國(guó)農(nóng)村貧困致因研究綜述[J]. 洛陽(yáng)理工學(xué)院學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2016，（4）：53.

作者簡(jiǎn)介：李慧鵬（199312—），男，漢族，籍貫：山西省晉中市 學(xué)歷：碩士研究生；單位：陜西師范大學(xué)。