建設項目環境監理方案的意義及主要內容

于川洋

摘要 建設項目環境監理工作作為環保“事中”監管的一種手段，實現建設項目全過程管理。環境監理方案作為開展環境監理工作的重要指導性文件，很大程度上決定了環境監理工作的成敗。介紹了環境監理方案的主要內容，以期為建設項目的環境監理工作提供參考。

關鍵詞 環境監理；監理方案 ；建設項目；意義；內容

中圖分類號 X328 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2017）12-0179-02

Abstract As one of the means of environmental supervision during the project construction period，environmental supervision can realize the "whole-process" regulation. As a guiding profile of implementation，the environmental supervision scheme determines the results of environmental supervision work to some extent. This paper introduced the main contents of the environmental supervision scheme，so as to provide references for the environmental supervision staff of the construction project.

Key words environmental supervision；supervision scheme；construction project；meaning；content

為解決長期以來我國建設項目存在的環境保護管理不到位問題，除了要重視施工之前的環境影響評價、審批，以及項目竣工后的驗收外，還應注重對項目施工過程中可能產生的環境污染（揚塵、噪聲、廢水、水土流失等）進行有效監管[1]。

近年來隨著政府持續深化行政審批制度改革，國務院于2015年10月發文（國發〔2015〕57號）取消環保主管部門對建設項目的試生產審批，進一步減少了“事前”環評審批和“事后”竣工環保驗收之間的“事中”監管，加大了各級環境主管部門對建設項目施工期及試生產期的環境監管難度。遼寧省環保廳為了加強監管，控制建設項目過程中產生的污染，先后出臺了幾項關于建設項目環境監理管理的辦法。目前，環境監理工作已經正式作為建設項目“全過程”管理的監管手段之一。但環境監理依然處于探索階段，國家缺乏專門的法律法規或強制性規定，也無統一的技術規范和標準，環境監理水平參差不齊，環境監理所起到的效果也受到了影響。結合具體工作，筆者總結環境監理工作中的一些體會，供同行參考。

1 環境監理的目的和意義

建設項目環境監理是由第三方根據環境監理合同而提供的技術服務活動[2]，受建設單位委托開展專業化環境保護咨詢服務，并進行相應的指導和監督，落實相關環保措施。環境監理的目的就是依據有關建設項目環境管理的法律法規、標準規范，結合環評報告及批復文件，將一系列環保措施落實到項目中，包括工程設計規劃和具體施工實施。根據《建設項目環境監理技術規范》（DB21/T 2355—2014）的規定，環境監理的基本工作程序為組建監理項目部，根據環境保護法律法規、技術規范、環境影響評價文件和環境保護行政主管部門批復，結合工程具體情況和行業特點，編制環境監理方案及實施細則，根據環境監理方案及實施細則開展設計階段、施工階段及試運行階段的環境監理工作[3]。環境監理是實現建設項目“全過程”管理的重要手段之一，是“事中”監管的重要組成部分。

2 環境監理方案的主要內容

2.1 項目工作由來

主要介紹項目由來及環保手續情況，說明監理合同簽訂情況。

2.2 監理工作依據

2.2.1 法律法規。包括國家關于工程建設和環境保護方面的各項法律法規和地方法規、規范，還包括指導性政策、技術性文件等。

2.2.2 技術規范與標準。包括相關設計規范與技術規范，污染控制規范、環境質量功能區劃、污染排放與環境質量標準，監理技術規范與要求等。

2.2.3 技術文件和法律性文件。技術文件主要是建設項目可行性研究文件、相關設計文件和施工方案，以及其他建設單位提供的文件等。法律性文件是具有法律效應的文件，主要包括政府各主管部門、環保部門針對項目建設審批的各項文件與批復、相關招標文件、環境影響評價文件、環境檢測報告、環境監理委托合同、施工合同等具有法律效應的文件[4-5]。

2.3 建設項目概況

主要介紹建設項目的主要內容及概況：①項目名稱、建設單位、建設性質、建設位置、項目總投資額；②建設項目組成及規模、項目施工工程量，若為改擴建工程還應說明本項目與原有項目的依托關系；③工程設計單位、施工單位、其他監理單位名稱等；④建設項目施工計劃；⑤項目所在地環境現狀，在施工前應對項目所在地環境現狀進行留存本底，以作為變化的對比；⑥建設項目周邊環境情況。除了上述內容以外，不同的項目還有一些特殊的內容，不盡相同，應當具體進行說明。

2.4 環評文件及批復

環境影響評價文件及批復是實施各項環境保護措施的依據，以此細化施工期污染防治措施，同時關注環保驗收“三同時”相關內容。

2.5 環境監理的工作目標與范圍

結合項目特點，按照環境監理招標文件和環境監理委托合同要求，確定環境監理機構所承擔環境監理任務的工作范圍。依據環境影響評價文件及環評批復中有關建設項目各項污染防治措施及生態環境保護措施的具體要求，提出以保證各項污染防治措施及生態環境保護措施順利實施作為環境監理的工作目標[6-7]。

2.6 環境監理工作程序

2.6.1 施工準備階段。包括項目管理機構質保體系報審、圖紙會審交底、施工組織設計（方案）報審、工程開工報審等程序。

2.6.2 施工階段。包括工程變更報審、工程環境保護措施統計、監測部門信息反饋處理等程序。

2.6.3 建設項目竣工驗收階段。包括工程竣工驗收報審程序等。

2.7 環境監理工作主要內容

按從環境監理單位進場起至項目環保竣工驗收止的時間順序，概括性說明環境監理的工作內容。根據《遼寧省建設項目環境監理管理辦法》第十三條第一款，建設單位應當通過合同委托環境監理單位對如下內容開展環境監理：①對建設項目的設計文件符合環境影響評價文件及其批復要求情況進行技術性核查；②對建設項目施工建設過程中水土保持措施、自然生態保護和恢復措施及自然保護區、生態功能保護區、飲用水水源保護區、重要生態保護地、文物保護單位、風景名勝區、地質公園、森林公園等環境敏感保護目標的保護措施落實情況進行技術性監督檢查；③對建設項目環境風險防范設施、環境污染治理設施按環評報告和批復的要求建設情況進行技術性監督檢查；④對建設項目環境管理制度制訂與落實情況、環境管理機構建設情況、環境監測監控計劃落實情況、環境風險應急預案制訂與落實情況進行技術性監督檢查；⑤對建設項目施工建設過程中各種污染物排放達到環境保護標準要求情況進行技術性監督檢查。

2.8 環境監理工作方式

說明環境監理工作開展的方式，包括現場巡視檢查、旁站、見證、記錄與報告、環境監測、監理工作會議、發布文件、協調與公眾參與等，并對開展的監理工作方式作具體的說明與規定。

2.9 環境監理工作制度

環境監理單位應建立一系列工作制度，以保證環境監理工作規范、有序地進行。環境監理工作制度主要包括工作記錄制度、文件審核制度、監理例會制度、報告制度、函件往來制度、檢查認可制度、應急報告與處理制度，同時宣傳培訓制度等。

2.10 環境監理機構與職責

根據建設項目的行業類別建立環保監理體系，確定環境監理崗位，建立組織結構圖。依據規模及施工標段合理配備監理人員數量，并對各崗位落實具體人員安排、明晰職責。

2.11 環境監理工作要點

說明本項目環境監理過程中的關注點及應達到的監理要求。從生態環境、大氣、水質、噪聲、廢渣等5個方面，分別介紹重點監理工作內容、監測點位，以及監理監測項目、手段、頻次等，列出關于環保設施的監理要點，提出開展監理工作的重點環節。

2.12 環境監理資料管理

做好監理期間各項環境監理文件與資料的管理，包括各類合同文件、環境監理方案、環境監理細則、各類環境監理有關的表單、會議紀要、往來函件、各類記錄文件、報告文件以及其他與環境監理相關的文件資料。

2.13 環境監理成果提交

明確建設項目開工前，應當向審批該項目環境影響文件的環境保護主管部門提交設計文件環保核查環境監理報告；建設項目施工完成后，應當提交施工期環境監理報告；申請建設項目竣工環境保護驗收前，應當提交環境監理總結報告；監理過程中應當填寫環境監理日志，定期向項目建設單位提交監理月報和專題報告，同時抄報環境保護主管部門及所在地環境保護行政主管部門，并在省級環保公共信息平臺上發布。建設項目環境監理作為項目竣工環境保護驗收的一項重要內容，環境監理工作的成敗直接關系到整個項目環保驗收的通過與否。

3 結語

隨著深化行政審批制度改革的不斷推進，進一步的簡政對監管提出了更高的要求。建設項目環境監理工作作為環保“事中”監管的一種手段，改變了長期以來我國對建設項目管理只注重審批和驗收2個環節的“啞鈴型”管理方法，彌補了建設項目施工期間、試生產期的環境管理不足，實現建設項目全過程管理。

目前，我國對建設項目的環境監理雖然是建設項目環保“事前”環評審批和“事后”竣工環保驗收之間的“事中”監管的重要管理手段，但仍無明確的法律法規或強制性規定。環境監理方案作為開展環境監理工作的重要指導性文件，很大程度上決定了環境監理工作的成敗。隨著法律法規、技術標準與規范等相關內容的不斷完善，環境監理方案作為開展環境監理工作的重要指導性文件，其編制工作會越來越規范、嚴謹，其也必將在建設項目環境監理工作中發揮更重要的作用。

4 參考文獻

[1] 葉宏，胡穎銘.建設項目環境監理的地位和作用初議[J].四川環境，2010，29（2）：1-5.

[2] 遼寧省環境保護廳.遼寧省建設項目環境監理管理辦法[A/OL].（2016-03-25）[2017-01-01].http：//www.lnepb.gov.cn/hjgl/xmgl/hjjljggl/201605/t20160509_70897.html.

[3] 孔慶波.建設項目環境監理方案初探[J].中國環保產業，2008（7）：19-21.

[4] 夏來水，戚茜，楊萬民.試論我國建設項目環境監理的發展及建議[J].中國環保產業，2012（1）：35-38.

[5] 焦濤.建設項目環境監理內涵及要點淺析[J].環境科學與管理，2012（5）：62-65.

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[7] 張魁鋒，李燕.淺談江蘇省建設項目環境監理[J].中國資源綜合利用，2013（6）：46-48.