互助縣林業(yè)在生態(tài)文明建設(shè)中存在的問(wèn)題及對(duì)策

星田華+吳威泰+云月琴

摘要 通過(guò)闡述互助縣森林資源現(xiàn)狀、林業(yè)在互助縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展及生態(tài)建設(shè)中的作用和地位，重點(diǎn)分析了互助縣當(dāng)前林業(yè)在生態(tài)文明建設(shè)中存在的資金投入不足、生態(tài)建設(shè)成果鞏固難度大、資源利用率低和科技支撐力薄弱并存、生物多樣性遭受破壞的人為因素仍然存在、生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢、城鎮(zhèn)生態(tài)保障體系不夠健全、生態(tài)文明建設(shè)的文化制度基礎(chǔ)薄弱等問(wèn)題，并有針對(duì)性地提出了相應(yīng)的對(duì)策，以期為互助縣生態(tài)文明建設(shè)提供必要的參考。

關(guān)鍵詞 林業(yè)；生態(tài)文明建設(shè)；森林資源；問(wèn)題；對(duì)策；青海互助

中圖分類(lèi)號(hào) F326.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-5739（2017）12-0255-02

1 互助縣森林資源現(xiàn)狀

互助縣土地總面積335 086.0 hm2，林業(yè)用地219 589.1 hm2，占全縣總土地面積的65.53%。其中：有林地67 110.85 hm2，占林業(yè)用地面積的30.56%；疏林地3 575.26 hm2，占林業(yè)用地面積的1.63%；灌木林地102 781.015 hm2，占林業(yè)用地面積的46.81%；未成林造林地18 704.14 hm2，占林業(yè)用地面積的8.52%；苗圃地145.95 hm2，占林業(yè)用地面積的0.07%；宜林地27 271.74 hm2，占林業(yè)用地面積的12.42%。全縣活立木總蓄積545.35萬(wàn)m3，森林覆蓋率為43.3%，林木綠化率為51.73%。

2 林業(yè)在互助縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展及生態(tài)建設(shè)中的地位

在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的地位：帶動(dòng)了林業(yè)、畜牧業(yè)等產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展，改善了生態(tài)環(huán)境和山區(qū)生產(chǎn)生活條件，增加了群眾收入，有力保障了互助縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。在生態(tài)建設(shè)中的地位：林業(yè)是可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，是生態(tài)環(huán)境建設(shè)的主體，也是精神文明建設(shè)的重要組成部分[1-4]。生態(tài)環(huán)境保護(hù)和治理面臨的形勢(shì)：互助縣地處青藏高原和黃土高原的過(guò)渡地帶，具有兩大高原的自然特點(diǎn)，自然條件較差，生態(tài)環(huán)境十分脆弱，區(qū)域地下水位下降，濕地面積萎縮，生物多樣性降低，大氣污染、旱災(zāi)、洪水、霜凍、冰雹、沙塵暴等自然災(zāi)害加劇，生態(tài)環(huán)境問(wèn)題已成為制約該縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的瓶頸。因此，要充分認(rèn)識(shí)目前互助縣生態(tài)環(huán)境形勢(shì)的嚴(yán)峻性和復(fù)雜性，充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和治理的重要性和緊迫性。

3 存在的突出問(wèn)題

3.1 生態(tài)建設(shè)壓力加大，資金投入不足

以林業(yè)為主體的生態(tài)建設(shè)投資是以國(guó)家補(bǔ)助的方式進(jìn)行，國(guó)家投資標(biāo)準(zhǔn)偏低，三北造林、中幼林撫育和灌改喬1 800元/hm2，天保造林4 500元/hm2，連整地種苗費(fèi)用都不夠，更談不上高標(biāo)準(zhǔn)造林和撫育管護(hù)；同時(shí)互助縣總體上屬于“吃財(cái)政飯”，企業(yè)投資渠道比較窄，資金籌措未形成社會(huì)化、多元化，資金來(lái)源少，財(cái)力不足，雖然國(guó)家對(duì)生態(tài)建設(shè)的投入在持續(xù)增加，但地方、社會(huì)投入明顯不足，資金供求離生態(tài)文明建設(shè)的要求還有很大距離，生態(tài)投入與繁重的生態(tài)治理任務(wù)不相適應(yīng)[5-6]。

3.2 邊治理與邊破壞并存，生態(tài)建設(shè)成果鞏固難度大

通過(guò)“十二五”期間生態(tài)建設(shè)工程的實(shí)施，立地條件較好的地方已經(jīng)得到有效治理，剩余的地塊大多在淺山川水地區(qū)，立地條件較差，降雨量少，治理成效普遍較低。同時(shí)互助縣生態(tài)建設(shè)長(zhǎng)期實(shí)行國(guó)家補(bǔ)助、地方配套、群眾投勞的治理機(jī)制，國(guó)家專(zhuān)項(xiàng)資金投入標(biāo)準(zhǔn)偏低、無(wú)后期管護(hù)和撫育等相關(guān)費(fèi)用，使得前期生態(tài)治理和后期管護(hù)嚴(yán)重脫節(jié)，后期管護(hù)和撫育不到位，邊治理、邊破壞的現(xiàn)象依然存在，導(dǎo)致造林效果不明顯，出現(xiàn)“年年造林、年年不見(jiàn)林”的局面。

3.3 資源利用率低和科技支撐力薄弱并存

生態(tài)文明建設(shè)必須有特定科技技術(shù)來(lái)支持，主要包括干旱造林技術(shù)、條件惡劣地區(qū)造林、林木良種選育、重大森林病蟲(chóng)害防治、森林資源與生態(tài)監(jiān)測(cè)、種質(zhì)資源保存與利用、林火管理與控制等關(guān)鍵性技術(shù)以及大量的信息管理和決策支持技術(shù)，而這些技術(shù)科技含量的高低決定林業(yè)生態(tài)建設(shè)的成敗。目前，互助縣林業(yè)總體水平不高，技術(shù)層次低，沒(méi)有形成完善的科技技術(shù)支撐體系，很多科技技術(shù)沒(méi)有被推廣和運(yùn)用，導(dǎo)致該縣造林成活率偏低，造林效果不明顯，成為現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)障礙。

3.4 生物多樣性遭受破壞的人為因素仍然存在

隨著地下水位下降，濕地面積萎縮，生物多樣性降低，大氣污染、自然災(zāi)害加劇，物種生存條件日益嚴(yán)酷，許多物種自然分布區(qū)急劇縮小，加上亂捕濫獵野生動(dòng)物，挖蟲(chóng)草與野生中藥材、開(kāi)礦等破壞性開(kāi)發(fā)等違法事件時(shí)有發(fā)生，局部地區(qū)生物多樣性遭受破壞的人為因素仍在加劇，一些特有種質(zhì)資源不能得到及時(shí)有效保護(hù)，正在喪失而無(wú)法補(bǔ)救。

3.5 生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，結(jié)構(gòu)單一

受自然條件的限制，決定了全縣以生態(tài)建設(shè)為主的特點(diǎn)，從而使生態(tài)產(chǎn)業(yè)仍處于較低的簡(jiǎn)單層次，“大資源、小產(chǎn)業(yè)”的狀況仍未根本改變。現(xiàn)有的生態(tài)產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)以發(fā)展生態(tài)旅游為主，無(wú)形生態(tài)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)潛力沒(méi)有深入挖掘，經(jīng)濟(jì)林開(kāi)發(fā)、高原中草藥種植、林下種養(yǎng)殖尚處于起步階段，生態(tài)產(chǎn)品及精深加工產(chǎn)品少，缺少知名品牌和拳頭產(chǎn)品，因而生態(tài)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長(zhǎng)緩慢。

3.6 城鎮(zhèn)生態(tài)保障體系不夠健全

互助縣縣城及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)森林結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)單、綠化比重小、生態(tài)功能低下，難以發(fā)揮城市“綠肺”的調(diào)節(jié)氣候、凈化空氣、降低噪音、美化城市、維護(hù)城鎮(zhèn)生態(tài)安全等重要作用。綠化建設(shè)規(guī)模、檔次與城鎮(zhèn)一體化、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)大發(fā)展不相匹配[7]。

3.7 生態(tài)文明建設(shè)的文化制度基礎(chǔ)薄弱

在充斥著“物質(zhì)至上、消費(fèi)至上”觀念的當(dāng)今社會(huì)，如何改善人與自然的關(guān)系，提高人們的生態(tài)意識(shí)，改變生活方式，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，為子孫后代留下青山綠水、藍(lán)天白云，是當(dāng)今面臨的首要問(wèn)題。互助縣地處高原，文化底蘊(yùn)薄弱，與生態(tài)文明相適應(yīng)的地域文化尚未形成，生態(tài)和環(huán)境保護(hù)的自覺(jué)行為還沒(méi)有成為社會(huì)普遍風(fēng)尚。科技和教育水平較低、追求GDP和財(cái)政收入提高的動(dòng)力強(qiáng)勁、解決生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)矛盾的能力有待提升。

4 對(duì)策

4.1 以科學(xué)規(guī)劃為引領(lǐng)，編制實(shí)施生態(tài)經(jīng)濟(jì)建設(shè)總體規(guī)劃

按照“規(guī)劃引領(lǐng)、創(chuàng)建推進(jìn)”的思路，因地制宜，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)地編制全縣生態(tài)文明建設(shè)總體規(guī)劃，確立政府的重要職責(zé)，切實(shí)維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性和連續(xù)性。在明確不同區(qū)域功能定位和發(fā)展方向的基礎(chǔ)上，確定不同區(qū)域的環(huán)境“準(zhǔn)入門(mén)檻”，實(shí)施不同區(qū)域的產(chǎn)業(yè)發(fā)展提升政策，把不同類(lèi)型生態(tài)功能區(qū)的要求落實(shí)在優(yōu)化生產(chǎn)力空間布局上。在生態(tài)經(jīng)濟(jì)建設(shè)總體規(guī)劃過(guò)程中，著力改變互助縣小而多的產(chǎn)品格局，集中各方面資源，在重點(diǎn)區(qū)域?qū)嵭羞B片發(fā)展、重點(diǎn)發(fā)展[5]。

4.2 以資源環(huán)境承載能力為導(dǎo)向，優(yōu)化空間開(kāi)發(fā)格局

4.2.1 重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)。加強(qiáng)河湟流域生態(tài)建設(shè)和環(huán)境治理。繼續(xù)實(shí)施河湟沿岸綠化工程，開(kāi)展東部干旱山區(qū)水利綜合開(kāi)發(fā)，鞏固退耕還林成果，控制水土流失，提高植被覆蓋度，改善人居和生態(tài)環(huán)境。加強(qiáng)湟水流域水污染綜合治理、重點(diǎn)區(qū)域大氣環(huán)境污染治理和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范，改善湟水河水質(zhì)和重點(diǎn)區(qū)域大氣環(huán)境質(zhì)量。發(fā)展特色農(nóng)牧業(yè)，加大農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)力度，建成特色農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地。打造環(huán)西寧“中國(guó)夏都”旅游圈，促進(jìn)服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，建成新型服務(wù)業(yè)發(fā)展基地。

4.2.2 限制開(kāi)發(fā)區(qū)域（重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)）。以退耕還林還草、防風(fēng)固沙、退牧還草工程為重點(diǎn)，加強(qiáng)天然林、草原、濕地保護(hù)，提高植被覆蓋度。加強(qiáng)水資源保護(hù)和節(jié)水工程建設(shè)，合理分配、高效利用水資源，點(diǎn)帶狀開(kāi)發(fā)水電、太陽(yáng)能、風(fēng)能、地?zé)崮堋⒌V產(chǎn)等優(yōu)勢(shì)資源。著力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，保障農(nóng)產(chǎn)品供給，確保糧食安全。增加農(nóng)民收入，加快建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村。

4.2.3 禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域。包括青海北山國(guó)家森林公園、青海互助北山國(guó)家地質(zhì)公園、青海互助松多省級(jí)森林公園、互助北山風(fēng)景名勝區(qū)、青海南門(mén)峽省級(jí)森林公園、互助佑寧寺風(fēng)景名勝區(qū)、互助縣威遠(yuǎn)鎮(zhèn)西坡水源地、國(guó)家級(jí)文物保護(hù)單位卻藏寺及白馬寺、鼓樓、五峰寺等省級(jí)文物保護(hù)單位的區(qū)域。

4.3 以政府轉(zhuǎn)型為核心，健全生態(tài)文明建設(shè)的體制機(jī)制

一是加快政府轉(zhuǎn)型，加快建設(shè)服務(wù)型政府，深化行政管理體制改革，形成權(quán)責(zé)清晰、公開(kāi)透明的職責(zé)體系，改革優(yōu)化財(cái)政體制機(jī)制，突出生態(tài)環(huán)境保護(hù)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的扶持重點(diǎn)。二是加快推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核機(jī)制創(chuàng)新，探索建立以生態(tài)為導(dǎo)向、以實(shí)績(jī)?yōu)橐罁?jù)的差異化考核機(jī)制。積極應(yīng)對(duì)取消GDP考核調(diào)整，淡化經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的硬性指標(biāo)，完善分類(lèi)績(jī)效評(píng)估體系。三是加快建立和完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，調(diào)整優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)及資金、項(xiàng)目的安排使用[6]。四是充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，構(gòu)建多元生態(tài)治理機(jī)制。

4.4 以轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)為主線，構(gòu)建“3+3”生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系

一是大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。加強(qiáng)糧食生產(chǎn)功能區(qū)和現(xiàn)代高原農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)，發(fā)揮生態(tài)優(yōu)勢(shì)、山地優(yōu)勢(shì)和氣候優(yōu)勢(shì)，加快提升白酒、畜牧、洋芋等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展林木種苗、生態(tài)旅游、樹(shù)莓漿果、溫室水果、蔬菜等特色產(chǎn)業(yè)。二是堅(jiān)持發(fā)展生態(tài)工業(yè)。積極運(yùn)用先進(jìn)適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)工業(yè)，引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)管理創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和市場(chǎng)創(chuàng)新[8]。大力推進(jìn)清潔生產(chǎn)，堅(jiān)決淘汰高污染、高能耗、低效益的產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，培育形成新興產(chǎn)業(yè)高地和產(chǎn)業(yè)集群。三是加快發(fā)展綠色服務(wù)業(yè)。以北山國(guó)家森林公園和地質(zhì)公園的生態(tài)旅游和土族風(fēng)情旅游建設(shè)為龍頭，科學(xué)編制全縣旅游發(fā)展總體規(guī)劃，整體提升鄉(xiāng)土旅游服務(wù)質(zhì)量，把互助土族故土園建設(shè)成為國(guó)家5A級(jí)旅游景區(qū)。四是著力發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)。加快生態(tài)旅游項(xiàng)目建設(shè)，促進(jìn)生態(tài)經(jīng)濟(jì)與休閑旅游的有機(jī)融合，推進(jìn)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，注重服務(wù)業(yè)新型業(yè)態(tài)培育，加快發(fā)展新興服務(wù)業(yè)[9]。

4.5 以品牌打造為重點(diǎn)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與文化相結(jié)合

圍繞豐富和發(fā)展青稞酒、土族民俗文化，加快發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，對(duì)民俗文化、酒文化、宗教文化等文化元素進(jìn)行研究和整合，努力開(kāi)發(fā)漿果、土族民間手工藝品等產(chǎn)品，繼續(xù)推進(jìn)青稞酒、民族風(fēng)情和宗教文化等文化產(chǎn)業(yè)示范基地建設(shè)，促使文化資源優(yōu)勢(shì)優(yōu)化重組，推進(jìn)生態(tài)文化產(chǎn)業(yè)向規(guī)模化、品牌化轉(zhuǎn)型升級(jí)。以土族“二月二”“環(huán)湖賽”、丹麻土族花兒藝術(shù)節(jié)、“冰雪節(jié)”、土族納頓節(jié)等特色節(jié)慶活動(dòng)為載體，拉長(zhǎng)文化鏈、提升文化力，構(gòu)建互助縣特色文化品牌建設(shè)。加強(qiáng)民族民間藝術(shù)生態(tài)保護(hù)，積極組織申報(bào)國(guó)家級(jí)和省級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目。

4.6 以“綠河谷”建設(shè)為突破口，改善城鄉(xiāng)生產(chǎn)生活環(huán)境

強(qiáng)化節(jié)能減排，通過(guò)全面治水、凈化水體、綠化河岸，不斷提升城鄉(xiāng)環(huán)境。繼續(xù)積極推進(jìn)舊城、河流和道路“三大改造”。加強(qiáng)古樹(shù)名木、歷史文物、風(fēng)景名勝區(qū)保護(hù)。開(kāi)展綠色社區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)，深化城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，強(qiáng)化和完善城鎮(zhèn)功能，加快中心鎮(zhèn)的培育；開(kāi)展新農(nóng)村、美麗鄉(xiāng)村和生態(tài)文明村創(chuàng)建活動(dòng)。結(jié)合村莊布局調(diào)整，扎實(shí)推進(jìn)中心村建設(shè)和生態(tài)農(nóng)居建設(shè)[10]。協(xié)調(diào)推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的各項(xiàng)配套工程，不斷改善農(nóng)村生產(chǎn)、生活、生態(tài)環(huán)境。

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