基于草原牧區(qū)可持續(xù)發(fā)展的牧區(qū)勞動(dòng)力老齡化問(wèn)題研究

許承云

摘要 通過(guò)對(duì)新疆牧區(qū)典型區(qū)調(diào)研，了解典型區(qū)畜牧業(yè)生產(chǎn)方式、經(jīng)營(yíng)模式、生產(chǎn)技術(shù)的應(yīng)用情況等，了解牧戶家庭勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)、年齡現(xiàn)狀以及從事畜牧業(yè)生產(chǎn)的情況，同時(shí)進(jìn)行勞動(dòng)力意愿調(diào)查，了解勞動(dòng)力從業(yè)意愿。在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，從勞動(dòng)力從業(yè)意愿入手，分析牧民老齡化問(wèn)題對(duì)草原畜牧業(yè)的影響，并指出牧民老齡化問(wèn)題下畜牧業(yè)發(fā)展存在的問(wèn)題。在牧民老齡化的制約下，探討草原畜牧業(yè)發(fā)展的方向，如向集約化、高科技投入等方面發(fā)展。

關(guān)鍵詞 草原牧區(qū)；可持續(xù)發(fā)展；勞動(dòng)力；老齡化

中圖分類號(hào) F323.6 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-5739（2017）12-0280-04

1 典型牧區(qū)人口數(shù)量現(xiàn)狀

根據(jù)統(tǒng)計(jì)年鑒數(shù)據(jù)可知，福海縣土地面積為33 250.74 km2，阿克陶縣土地面積為24 539.86 km2，2015年福海縣人口戶數(shù)為2.47萬(wàn)戶，人口數(shù)為7.55萬(wàn)人，平均每戶人口3.06人；而阿克陶縣人口戶數(shù)為5.83萬(wàn)戶，人口數(shù)為22.15萬(wàn)人，平均每戶人口為3.80人（表1）。

2015年福海縣人口死亡率較高，為6.09‰，阿克陶縣人口死亡率為5.88‰，福海縣人口自然增長(zhǎng)率遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于阿克陶縣（表2）。

2 牧區(qū)勞動(dòng)力老齡化的特點(diǎn)

通過(guò)典型縣調(diào)研，了解典型縣牧區(qū)人口老齡化現(xiàn)狀及形成原因，總結(jié)出以下幾個(gè)特點(diǎn)。一是牧區(qū)人口老齡化出現(xiàn)早、發(fā)展快、程度較嚴(yán)重、絕對(duì)數(shù)量大。牧區(qū)已進(jìn)入老齡化社會(huì)，早于新疆整體甚至我國(guó)整體，且老齡人口數(shù)量持續(xù)增長(zhǎng)。二是牧區(qū)老齡人口高齡化。老齡化通常劃分為低齡老年人口（60～69歲）、中齡老年人口（70～79歲）、高齡老年人口（80歲及以上）。隨著人們生活水平及醫(yī)療保健條件的改善，人口平均壽命越來(lái)越高，高齡老人的數(shù)量也逐漸增多。三是牧區(qū)人口老齡化程度與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平不匹配，呈現(xiàn)出人均收入偏低、老齡化程度偏高的特點(diǎn)。牧區(qū)在人均收入遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后的狀況下提早進(jìn)入人口老齡化階段，給牧區(qū)經(jīng)濟(jì)和畜牧業(yè)的發(fā)展，甚至社會(huì)各方面都帶來(lái)了巨大的壓力[1-2]。

3 牧區(qū)勞動(dòng)力老齡化對(duì)畜牧業(yè)發(fā)展的影響分析

將被調(diào)查牧戶分為老齡型牧戶（主要由60歲及以上家庭成員常年從事牧業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)戶）和非老齡型牧戶（主要由60歲以下的家庭成員常年從事牧業(yè)生產(chǎn)的牧戶）2個(gè)類型。同時(shí)，運(yùn)用對(duì)比分析法比較2種類型牧戶對(duì)牧業(yè)活動(dòng)的不同影響，以此來(lái)反映牧區(qū)勞動(dòng)力老齡化給牧業(yè)生產(chǎn)帶來(lái)的影響。

3.1 對(duì)牧區(qū)勞動(dòng)力供給數(shù)量及質(zhì)量的影響

近年來(lái)，牧區(qū)青壯年勞動(dòng)力大量向農(nóng)區(qū)、城鎮(zhèn)等經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)遷移，導(dǎo)致牧區(qū)人口老齡化問(wèn)題日益嚴(yán)重[3]。牧區(qū)人口老齡化對(duì)牧業(yè)生產(chǎn)勞動(dòng)力的影響是數(shù)量和質(zhì)量上的雙重影響。一方面，牧區(qū)青壯年勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移直接影響畜牧業(yè)生產(chǎn)勞動(dòng)力數(shù)量，留守老人再次參與畜牧業(yè)生產(chǎn)，但其在體力、體質(zhì)、受教育水平、對(duì)事物的反映程度、先進(jìn)技術(shù)使用水平等方面與青壯年有較大差距，而且中高齡老年人無(wú)法參與畜牧業(yè)生產(chǎn)，老年人主導(dǎo)的畜牧業(yè)生產(chǎn)遠(yuǎn)不及青壯年。另一方面，牧區(qū)人口老齡化對(duì)勞動(dòng)力質(zhì)量的影響集中體現(xiàn)在勞動(dòng)力素質(zhì)方面。本文中勞動(dòng)力素質(zhì)主要指身體素質(zhì)、文化素質(zhì)等方面。牧區(qū)留守老年人口在體力、精力、反應(yīng)速度上遠(yuǎn)不及青壯年勞動(dòng)力，致使牧區(qū)整體勞動(dòng)力素質(zhì)下降。

3.2 對(duì)牲畜擁有量的影響

因調(diào)研區(qū)牧戶的牧業(yè)生產(chǎn)來(lái)源結(jié)構(gòu)不一，本文主要通過(guò)對(duì)比典型牧戶養(yǎng)殖羊、牛等牲畜的數(shù)量，并采用轉(zhuǎn)化比例，即“1頭2歲以上（包括2歲）的成年牛相當(dāng)于5頭2歲以上（包括2歲）的成年羊”，分析選取的福海縣、阿克陶縣108戶牧戶的養(yǎng)殖情況，以60歲的勞動(dòng)力年齡為區(qū)分老齡型與非老齡型牧戶的標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)計(jì)不同類型牧戶的牲畜擁有量情況（表3）。

由表3可知，在牲畜占有量方面，老齡型牧戶均比非老齡型牧戶少。由此說(shuō)明，非老齡型牧戶在牲畜產(chǎn)出方面表現(xiàn)出一定的優(yōu)勢(shì)，牧業(yè)勞動(dòng)力老齡化在一定程度上限制了生產(chǎn)。原因在于一方面由于身體生理方面原因，老齡勞動(dòng)力難以投入更多的時(shí)間和精力從事牧業(yè)生產(chǎn)，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素勞動(dòng)力投入不足，進(jìn)而導(dǎo)致其牧業(yè)產(chǎn)出普遍低于非老齡型牧戶；另一方面由于老年人文化水平普遍較低、思想觀念保守、創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)、對(duì)新事物的接受能力較弱，導(dǎo)致了“老年牧業(yè)”的低產(chǎn)量[4-5]。

3.3 對(duì)牧業(yè)生產(chǎn)投入情況的影響

牧區(qū)的牧業(yè)生產(chǎn)資本投入大致可分為不變資本和可變資本。本文以機(jī)械租賃費(fèi)用作為衡量牧業(yè)不變資本的指標(biāo)，以飼料、草種、運(yùn)輸支出總額等牧業(yè)物資費(fèi)用作為衡量牧業(yè)可變資本的指標(biāo)，對(duì)比2種類型牧戶生產(chǎn)資本投入情況（表4）。

老齡型牧戶在機(jī)械租賃費(fèi)上投入比非老齡型牧戶略高，說(shuō)明勞動(dòng)力老齡化需要更多的資本要素替代勞動(dòng)要素，但對(duì)牧業(yè)固定資本投入的影響力度有限，原因在于牧區(qū)活動(dòng)區(qū)域主要在山地及部分平原，不利于大規(guī)模農(nóng)牧業(yè)機(jī)械的使用，2種類型的牧戶在此方面投入差別不大。老齡型牧戶和非老齡型牧戶在牧業(yè)物資費(fèi)用方面的投入基本相同，說(shuō)明老齡化對(duì)牧業(yè)可變資本影響不大。原因在于近年來(lái)從事牧業(yè)生產(chǎn)收益較少，牧戶的生產(chǎn)積極性不高，即便是擁有大量青壯年勞動(dòng)力的牧戶也不愿意對(duì)土地進(jìn)行大規(guī)模投資，與老齡型牧戶在對(duì)待土地上的偏好基本一致，即跟隨主流活動(dòng)方向。

3.4 對(duì)畜牧業(yè)產(chǎn)值的影響

牧民年齡與生產(chǎn)率關(guān)系非常密切。與年輕勞動(dòng)力相比，高齡勞動(dòng)力技術(shù)熟練、養(yǎng)殖經(jīng)驗(yàn)豐富，但智力、體力、反應(yīng)速度均隨年齡增長(zhǎng)而下降，從而導(dǎo)致生產(chǎn)率下降。高齡勞動(dòng)力一方面受自身?xiàng)l件限制，對(duì)新科技接受程度不高、對(duì)市場(chǎng)信息捕捉敏捷度不夠，使畜牧業(yè)生產(chǎn)始終處于依靠經(jīng)驗(yàn)生產(chǎn)的粗放式經(jīng)營(yíng)狀態(tài)，勞動(dòng)生產(chǎn)率上升空間不大；另一方面，高齡勞動(dòng)力身體素質(zhì)下降，導(dǎo)致醫(yī)療需求增加、家庭經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)加重，在一定程度上制約著畜牧業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率，影響畜牧業(yè)生產(chǎn)總值。

3.5 對(duì)牧區(qū)畜牧業(yè)生產(chǎn)方式的影響

隨著牧區(qū)老齡化程度的加大，牧區(qū)畜牧業(yè)的生產(chǎn)方式主要以散養(yǎng)為主，養(yǎng)殖規(guī)模有限，很難形成規(guī)模優(yōu)勢(shì)效應(yīng)。目前，牧區(qū)畜牧業(yè)的生產(chǎn)方式主要為放牧和放牧+舍飼2種，隨著草原保護(hù)政策的實(shí)施，畜牧業(yè)生產(chǎn)方式逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)榉拍?舍飼。因此，草業(yè)發(fā)展是畜牧業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)型升級(jí)的物質(zhì)保障。福海縣近年來(lái)樹立“以農(nóng)促牧、農(nóng)牧結(jié)合、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展”的發(fā)展理念，積極探索草業(yè)發(fā)展模式。2016年全縣擁有人工飼草料地19 126.67 hm2，2016年新增苜蓿2 386.67 hm2、青貯玉米4 633.33 hm2、飼料玉米3 773.33 hm2。同時(shí)探索并出臺(tái)飼草料獎(jiǎng)補(bǔ)政策，逐步將草料交易市場(chǎng)發(fā)展成應(yīng)急飼草料儲(chǔ)備點(diǎn)，更好地平抑飼草料交易價(jià)格，提高飼草料交易配送能力。這都需要先進(jìn)的思想及觀念，否則牧區(qū)人口的老齡化將會(huì)制約牧區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

3.6 對(duì)畜牧業(yè)先進(jìn)技術(shù)進(jìn)步的影響

提高牧區(qū)生產(chǎn)力必須推廣使用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，現(xiàn)代畜牧業(yè)是畜牧業(yè)的發(fā)展方向與標(biāo)志，通過(guò)應(yīng)用信息技術(shù)、防疫技術(shù)等各種高新技術(shù)，促使畜牧業(yè)成為技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，提升現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展動(dòng)力。長(zhǎng)期來(lái)看，勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移帶來(lái)的牧區(qū)老齡化問(wèn)題對(duì)提高畜牧業(yè)科技應(yīng)用水平有積極的促進(jìn)作用。牧區(qū)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移增加了牧民的收入來(lái)源，提高了其風(fēng)險(xiǎn)承受能力。牧民從而更愿接受新技術(shù)并投入更多的資金到畜牧業(yè)生產(chǎn)中，這在一定程度上促進(jìn)了畜牧業(yè)科技的應(yīng)用。

3.7 對(duì)加入組織化程度的影響

牧區(qū)人口老齡化必然帶來(lái)傳統(tǒng)的以家庭為單位的小農(nóng)生產(chǎn)模式的改變，使規(guī)模化生產(chǎn)成為可能。牧區(qū)勞動(dòng)力的非牧轉(zhuǎn)移，減少了牧區(qū)有效勞動(dòng)力供給，間接提高了老年勞動(dòng)力從事畜牧業(yè)生產(chǎn)的比例[6]。但是老年勞動(dòng)力由于自身各種因素而無(wú)法從事繁重的生產(chǎn)活動(dòng)等，若繼續(xù)從事體力勞動(dòng)，只能增加整個(gè)家庭的負(fù)擔(dān)。而對(duì)于外出務(wù)工的牧民家庭，宜將草場(chǎng)承包和牲畜入股給留在牧區(qū)的其他青壯年牧民勞動(dòng)力，以入股分紅或定期收取租金的形式獲取收益。同時(shí)，牧區(qū)勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移相對(duì)提高了牧民的人均草場(chǎng)占有面積，為畜牧業(yè)規(guī)模化生產(chǎn)提供可能。專業(yè)合作社、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)龍頭企業(yè)等很多新的畜牧業(yè)經(jīng)營(yíng)主體印證了這一點(diǎn)。

4 牧區(qū)勞動(dòng)力老齡化對(duì)畜牧業(yè)生產(chǎn)影響的計(jì)量分析

運(yùn)用計(jì)量經(jīng)濟(jì)學(xué)方法，綜合考慮自然資源、地理區(qū)位、政策制度環(huán)境等因素，進(jìn)一步定量分析畜牧業(yè)勞動(dòng)力老齡化對(duì)畜牧業(yè)生產(chǎn)的影響。通過(guò)比較老齡型牧戶和非老齡型牧戶的畜牧業(yè)生產(chǎn)行為模式，得出牧業(yè)勞動(dòng)力老齡化對(duì)牧業(yè)生產(chǎn)的影響。本部分著重研究勞動(dòng)力老齡化對(duì)土地耕種面積和種植結(jié)構(gòu)行為選擇模式的影響。

4.1 研究方法的選擇和模型設(shè)定

畜牧業(yè)勞動(dòng)力老齡化對(duì)草場(chǎng)的影響可以分為2種情況，一是會(huì)減少牧戶的草場(chǎng)擁有量；二是不會(huì)減少牧戶的草場(chǎng)擁有量。此因變量是一個(gè)分類變量而非連續(xù)變量，可以采用計(jì)量經(jīng)濟(jì)學(xué)中Logit模型進(jìn)行回歸分析。此模型中因變量只取2個(gè)值，即草場(chǎng)面積減少的取值為1，草場(chǎng)面積不會(huì)減少的取值為0。模型的回歸方程：

4.3 數(shù)據(jù)來(lái)源

本研究的數(shù)據(jù)主要是實(shí)地調(diào)研所得，根據(jù)牧民定居的具體情況，按照地理位置及定居狀況的不同，選擇調(diào)查的縣（市）分別是北疆的福海縣、南疆的阿克陶縣。通過(guò)課題組人員的實(shí)地調(diào)研和調(diào)研數(shù)據(jù)共享，調(diào)查的定居牧民戶數(shù)為108戶，總?cè)藬?shù)467人；其中勞動(dòng)力207人，勞動(dòng)力人數(shù)占總?cè)藬?shù)的44.33%。采用面對(duì)面的訪談形式，隨機(jī)抽樣對(duì)108戶進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查問(wèn)卷及訪談，收回有效問(wèn)卷102份。

4.4 回歸結(jié)果與分析

建立牧戶草場(chǎng)面積模型后，必須對(duì)設(shè)定的模型進(jìn)行檢驗(yàn)。運(yùn)用逐步篩選方法進(jìn)行自變量的篩選，將相關(guān)性不強(qiáng)的自變量剔除。最終通過(guò)整體性檢驗(yàn)，模型預(yù)測(cè)總體準(zhǔn)確率達(dá) 92%，表明建立的模型整體性擬合良好，較適合用于分析牧戶草場(chǎng)面積的生產(chǎn)行為。在逐步回歸分析中，畜牧業(yè)勞動(dòng)力總數(shù)、牲畜產(chǎn)仔量和土地等級(jí)3個(gè)自變量被剔除。最后，5 個(gè)自變量通過(guò)了回歸系數(shù)檢驗(yàn)，進(jìn)入了回歸方程，包括外出務(wù)工勞動(dòng)力比重、家庭年畜牧業(yè)總收入、非畜牧業(yè)收入比重、勞動(dòng)力性別結(jié)構(gòu)和牧戶類型。基于設(shè)定的模型和調(diào)查數(shù)據(jù)，運(yùn)用SPSS17.0軟件對(duì)模型進(jìn)行回歸分析，回歸結(jié)果如表6 所示。

（1）外出務(wù)工勞動(dòng)力比重系數(shù)為-0.386，說(shuō)明其與牧戶草場(chǎng)面積呈負(fù)相關(guān)關(guān)系，牧戶家庭中外出務(wù)工人員越多，草場(chǎng)擁有量越少，與本文假設(shè)吻合，資本要素對(duì)勞動(dòng)要素的替代效應(yīng)明顯。

（2）畜牧業(yè)總收入的回歸系數(shù)為0.003，說(shuō)明牧戶年畜牧業(yè)總收入和草場(chǎng)面積呈正相關(guān)關(guān)系，牧戶年畜牧業(yè)總收入越多，其草場(chǎng)擁有面積越多，與本文假設(shè)一致，但是影響不顯著。分析認(rèn)為，雖然牧戶年畜牧業(yè)收入越多，其從事牧業(yè)活動(dòng)的積極性就越高，草場(chǎng)面積也會(huì)擴(kuò)大越多。但是相比而言，通過(guò)外出務(wù)工獲得的工資性收入的比較收益要高于單純的牧業(yè)收入，牧戶認(rèn)為開(kāi)展牧業(yè)的機(jī)會(huì)成本很高，畜牧業(yè)總收入對(duì)牧戶草場(chǎng)面積擴(kuò)大的影響不明顯。

（3）非畜牧業(yè)收入比重的系數(shù)為-0.123，說(shuō)明其與牧戶草場(chǎng)面積呈負(fù)相關(guān)關(guān)系，牧戶非畜牧業(yè)收入越多，草場(chǎng)擁有面積越少，與本文假設(shè)相符。畜牧業(yè)收入在牧戶家庭總收入中作用不凸顯，非畜牧性收入（或工資性收入）重要性較大。牧戶非畜牧業(yè)收入比重越大，則畜牧業(yè)在家庭中的地位就越不重要，牧戶所擁有的草場(chǎng)面積就會(huì)越少。

（4）勞動(dòng)力性別結(jié)構(gòu)的系數(shù)為0.060，說(shuō)明勞動(dòng)力男女性別比和牧戶的草場(chǎng)面積呈正相關(guān)關(guān)系，與本文假設(shè)一致，即牧戶家庭中的男性勞動(dòng)力比重越大，所擁有的草場(chǎng)面積越多。并且，勞動(dòng)力性別結(jié)構(gòu)對(duì)牧戶草場(chǎng)面積的影響是顯著的。這是因?yàn)榧彝ブ心行詣趧?dòng)力越多，牧戶的畜牧生產(chǎn)積極性越高，草場(chǎng)擁有量也可能越多。

（5）牧戶類型的回歸系數(shù)為0.412，說(shuō)明老齡型農(nóng)戶與牧戶草場(chǎng)面積的減少成呈正相關(guān)關(guān)系，牧戶草場(chǎng)面積由于勞動(dòng)力老齡化而減少，影響較顯著。這是因?yàn)樾竽翗I(yè)勞動(dòng)力老齡化導(dǎo)致勞動(dòng)生產(chǎn)力資源投入的數(shù)量和質(zhì)量下降，再加上該地區(qū)年輕人員傾向于外出務(wù)工獲得工資性收入，因而畜牧業(yè)的比較收益很低，最終導(dǎo)致牧戶擴(kuò)大草場(chǎng)面積積極性的降低。

5 計(jì)量分析結(jié)論

一是調(diào)研地區(qū)畜牧業(yè)勞動(dòng)力老齡化現(xiàn)象伴隨著人口老齡化，且由于年輕勞動(dòng)力的遷徙而表現(xiàn)得更加明顯。二是調(diào)研地區(qū)畜牧業(yè)勞動(dòng)力表現(xiàn)出老齡化乃至高齡化的趨勢(shì)，而且在畜牧業(yè)剩余勞動(dòng)力短期內(nèi)仍會(huì)不斷流向城市和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的大背景下，畜牧業(yè)勞動(dòng)力老齡化問(wèn)題將在未來(lái)一段時(shí)間一直存在，且在未來(lái)一段時(shí)間內(nèi)有強(qiáng)化趨勢(shì)。三是畜牧業(yè)勞動(dòng)力老齡化對(duì)草場(chǎng)面積會(huì)產(chǎn)生一定的負(fù)外部性，畜牧業(yè)勞動(dòng)力老齡化會(huì)導(dǎo)致家庭草場(chǎng)擁有量減少。

因此，在牧區(qū)老齡化問(wèn)題存在的背景下，通過(guò)草場(chǎng)流轉(zhuǎn)、牲畜入股等方式發(fā)展新型經(jīng)營(yíng)主體（合作社、公司等主體介入）是未來(lái)牧區(qū)畜牧業(yè)發(fā)展的有效途徑。

6 牧區(qū)畜牧業(yè)發(fā)展的方向及對(duì)策

6.1 建立牧區(qū)老齡化動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)機(jī)制，強(qiáng)化牧區(qū)社會(huì)保障力度

一是建立牧區(qū)牧戶老齡化檢測(cè)數(shù)據(jù)庫(kù)，形成村、鄉(xiāng)60 歲及以上老年人口占村、鄉(xiāng)總?cè)丝跀?shù)的10%，或65歲及以上老年人口占村、鄉(xiāng)人口總數(shù)的7%的村、鄉(xiāng)牧戶老齡化預(yù)警機(jī)制，結(jié)合當(dāng)?shù)匦竽翗I(yè)發(fā)展情況，由政府介入，進(jìn)行年齡結(jié)構(gòu)干預(yù)，優(yōu)化牧戶年齡結(jié)構(gòu)。二是實(shí)行草地股份合作制，嘗試建立草地養(yǎng)老機(jī)制。在現(xiàn)行社保制度及有限財(cái)政資金支持牧區(qū)牧戶養(yǎng)老的條件下，以經(jīng)濟(jì)社村民小組或聯(lián)合社行政村為單位，全面丈量草地、土地，清產(chǎn)核資并評(píng)估，以確定固定資產(chǎn)的凈值和草地或土地價(jià)值，作為入股依據(jù)，然后由聯(lián)合社或經(jīng)濟(jì)社統(tǒng)一規(guī)劃、管理和經(jīng)營(yíng)。將草地、土地等集體資產(chǎn)作股量化，給牧戶配股分紅，使牧戶獲取穩(wěn)定的集體資產(chǎn)收益，既可保障年長(zhǎng)牧戶的草地或土地利益的實(shí)現(xiàn)，又可減輕年長(zhǎng)牧戶的勞動(dòng)強(qiáng)度，在均衡好各方利益的前提下，通過(guò)該種模式，也不失為一種解決牧區(qū)勞動(dòng)力老齡化的可行選擇。

6.2 加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，集中力量化解牧場(chǎng)發(fā)展中的突出矛盾

6.2.1 發(fā)展資金問(wèn)題。做好資金扶持、保障工作，創(chuàng)新畜牧業(yè)投融資機(jī)制及風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制，積極推動(dòng)金融資源向現(xiàn)代畜牧業(yè)的有效配置，破解現(xiàn)代畜牧業(yè)資金缺乏難題。適時(shí)招商組建金融信貸公司，擴(kuò)大畜牧業(yè)政策性保險(xiǎn)落實(shí)工作和活畜抵押貸款工作，搭建以“銀行+擔(dān)保公司+合作社+養(yǎng)殖戶”為主要模式的融資平臺(tái)，不斷提高保險(xiǎn)和金融對(duì)畜牧業(yè)的支持保障水平。

6.2.2 畜牧技術(shù)指導(dǎo)人員問(wèn)題。一是鼓勵(lì)畜牧獸醫(yī)站人員在合作社有償服務(wù)，以此加大合作社的管理力度，提高防疫人員的收入，穩(wěn)定防疫隊(duì)伍；二是加大對(duì)畜牧獸醫(yī)專業(yè)大學(xué)生的招聘（每年2～3名），鼓勵(lì)在外就讀畜牧獸醫(yī)專業(yè)的牧區(qū)子女回牧區(qū)就業(yè)；三是建立與院校、科研機(jī)構(gòu)的合作機(jī)制，牧區(qū)財(cái)政每年拿出一定資金，聘請(qǐng)?jiān)盒：涂蒲袉挝坏目萍继嘏蓡T或顧問(wèn)，快速提升畜牧產(chǎn)業(yè)的科技含量，提高農(nóng)場(chǎng)畜牧技術(shù)隊(duì)伍的素質(zhì)。

6.2.3 牧場(chǎng)建設(shè)問(wèn)題。要以草地建設(shè)為重心進(jìn)行家庭牧場(chǎng)基本設(shè)施建設(shè)，同時(shí)配合基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，如暖棚、高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)人工飼草料地等，保障牧區(qū)草料來(lái)源。爭(zhēng)取通過(guò)牧場(chǎng)建設(shè)徹底轉(zhuǎn)變草地畜牧業(yè)生產(chǎn)方式，擺脫靠天養(yǎng)畜的狀況。

6.3 加強(qiáng)科學(xué)技術(shù)普及教育力度，著力發(fā)揮典型示范作用

6.3.1 加強(qiáng)科學(xué)技術(shù)普及教育，提高牧民科學(xué)文化素質(zhì)。在牧區(qū)形成產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)代化生產(chǎn)組織方式，畜牧業(yè)、種植業(yè)、加工業(yè)及各種服務(wù)業(yè)和流通業(yè)發(fā)展為一體，更好地促進(jìn)家庭牧場(chǎng)經(jīng)濟(jì)效益的增長(zhǎng)。樹立典型牧戶的示范典型，以發(fā)揮對(duì)牧區(qū)家庭牧場(chǎng)發(fā)展的示范帶動(dòng)作用。

6.3.2 一是積極采取各種措施，強(qiáng)化科技培訓(xùn)，將培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會(huì)管理、高素質(zhì)的新型牧民作為一項(xiàng)重要的工作任務(wù)，常抓不懈，提高牧區(qū)家庭牧場(chǎng)的自我發(fā)展能力。二是創(chuàng)建和完善牧民科學(xué)技術(shù)培訓(xùn)體系，在牧區(qū)開(kāi)設(shè)技術(shù)培訓(xùn)班，有目的性和針對(duì)性地對(duì)牧民進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)，提高牧民專業(yè)技術(shù)水平，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。三是加強(qiáng)畜牧業(yè)尤其是草原畜牧業(yè)職業(yè)技術(shù)教育，提高畜牧從業(yè)者科技素質(zhì)，從而提升畜牧業(yè)優(yōu)秀科技人才所占比重。

6.3.3 全力打造“龍頭企業(yè)+合作社+牧戶”的模式，強(qiáng)化牧區(qū)典型農(nóng)戶在合作社發(fā)展中的作用。典型不帶頭，牧民不放心，形成“典型牧戶與合作社合一”的模式，即“典型牧戶+合作社+牧戶”的經(jīng)營(yíng)管理模式。進(jìn)一步規(guī)范合作社的管理，加強(qiáng)合作社利益鏈接，加大合作社的帶動(dòng)作用。若合作社沒(méi)有利潤(rùn)或返利少則牧戶不參加，通過(guò)典型牧戶的參與和引導(dǎo)使合作社讓利社員，以規(guī)模和質(zhì)量求發(fā)展，在維護(hù)合作社發(fā)展的前提下，形成“兩低一高 ”經(jīng)營(yíng)模式，即低價(jià)供應(yīng)繁育母畜、低價(jià)供應(yīng)社員原料、高價(jià)收購(gòu)社員產(chǎn)品。

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