家庭農場發展中存在的問題及對策

陸進林+張緒科

摘要 針對家庭農場在發展過程中存在的規模偏大、倉促上馬、過度依賴政策扶持、缺少地方支持等問題，提出一系列發展對策，以期為促進家庭農場健康發展提供參考。

關鍵詞 家庭農場；發展；問題；對策

中圖分類號 F324.1 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2017）12-0285-01

農業生產發展水平與農業政策、農業經營體制密切相關，解放后經歷了多次變革，走了不少彎路，經驗與教訓都很多。十八大以來，黨中央在農業方面的政策有了較大轉變，農業經營方式的重點從農民專業合作社轉向家庭農場，家庭農場將是未來農業的經營主體，農民增收、農業增效、農村繁榮穩定、農業結構調整都將主要依靠家庭農場。發展家庭農場適合我國現階段農業生產現狀，政策一出便如雨后春筍般蓬勃發展，目前僅泗陽縣已超過1 000家，已經逐步成為農業經營主體。從泗陽縣家庭農場近幾年運作情況看，總體發展很好，但也出現一些問題，需要及時采取一些對策，以利家庭農場健康發展。

1 存在的問題

1.1 規模偏大

家庭農場顧名思義就是以家庭經營為主，以農業生產為主，以自家人勞動為主。從經營管理能力來分析，以糧食生產為主的家庭農場，每個勞動力可以管理土地1.33～2.00 hm2，1 個家庭最多可以管理土地10 hm2。如果雇用少量勞動力，糧食種植類規模不應超過20 hm2，高效農業、設施農業面積更要小。從土地現狀分析，目前我國農民人均耕地不到1 333.33 m2，泗陽縣只有800 m2，家庭農場規模不應超過1.33 hm2，如果超過1.33 hm2必須流轉其他農戶的土地，流轉土地年租金為12 000～15 000元/hm2。目前，泗陽縣超過66.67 hm2的就有30多家，大面積生產，管理粗放，產量明顯下降，沉重的地租和勞動力成本導致絕大部分家庭農場效益低下。

1.2 倉促上馬

任何一項投資都有風險，創辦家庭農場風險相對較小，但是效益也相對較低，要提高效益就必須擴大規模，必然會加大風險。有的家庭農場不進行調查論證，大面積包地，大量雇工，種植作物種類或品種未經試驗示范、不適合當地水土氣侯條件，產量低，效益低，很快就資不抵債，甚至破產。有的基礎設施未配套就倉促上馬，該種時種不了，該管理時管不了，該收時收不了，生產面臨很大的風險。有的本來專業合作社發展得很好，又辦1個執照，搖身一變又成了家庭農場[1-2]。

1.3 過度依賴政策扶持

農業生產是弱質產業，需要各種政策扶持，這是國際慣例，但是不能過度依賴。政策扶持只能決定效益高低，有沒有效益卻由自己決定。有的家庭農場，創辦的目的就是想爭取扶持資金，出發點錯誤，則很難有好的前途。有的家庭農場缺少經濟能力，靠優惠政策與貸款維持運轉，甚至在一定程度上綁架鄉鎮、村基層政權。有的地方政府為追求政績，盲目加碼，力求短時間內實施大面積土地流轉，鼓勵創辦各種形式的家庭農場，并作出許多不切實際的承諾，最終難以兌現，形成社會不穩定因素。

1.4 缺少地方支持

農業生產看起來簡單，其實很復雜，面廣量大，涉及的自然資源多、農戶多，任何一個環節出問題都可能是致命的。特別是大型家庭農場沒有鄉鎮、村、組的支持很難經營，鄉鎮、村能提供的物質支持有限，主要是利用上級的各種政策和項目資金，軟環境支持較多。地方政府熱衷于支持大規模的家庭農場，很多規模較小的真正意義上的家庭農場沒有受到重視，也沒有得到有效支持，發展動力不足[3-4]。

2 對策

2.1 控制規模

以家庭經營為主，以自家人勞動為主，糧食種植類面積不能超過33.33 hm2，高效農業不超過6.67 hm2，設施農業不超過3.33 hm2。超面積的要看經營效益，扶強不扶弱。6.67 hm2左右真正意義上的家庭農場最有生命力，不能因為面積小而忽視，要大力扶持。

2.2 有序發展

家庭農場的門檻要降低，不要人為限制數量，也不要人為擴大數量，要成熟一個建設一個，既要體現家庭經營的特色，又要有農場的特征，使家庭農場健康有序發展，每一個家庭農場都是一個經濟增長點。

2.3 實現機制靈活

農民專業合作社涉及農戶太多，家庭農場涉及農戶又太少，可以采取折中方式解決人均占有耕地量太少的矛盾，鼓勵合作辦場，充分發揮勞力、人才、資金、農機、設施等各種資源優勢，提高家庭農場的經營效益。

2.4 簡化手續

家庭農場應當參照一般個體工商戶的管理模式，登記發證，不要強調開設銀行賬戶、每月報賬。有了執照就能申請標準、品牌、條形碼、商標、網店，增長潛力無限。農民只需到工商部門登記1次，不需要再到鄉鎮、農委、農工辦等部門登記，有關部門每年、每季或每月從工商部門直接查詢轉錄即可。

2.5 改善家庭農場集群服務中心運行質態

家庭農場集群服務中心是泗陽縣目前對家庭農場的主要支持方式，已建成的要提高服務水平，擴大服務面，不能只為個別大農場服務。新建的要提高服務質態，必要時一個中心可以分成數個分中心，曬場、倉庫、機庫、烘干機組可以分散建設，防止資源太過集中，促進家庭農場之間的互助合作。

2.6 加大基層支持力度

鄉鎮、村要協助家庭農場辦理手續，享受優惠政策，協調好地方矛盾，依法申請建設用地。購買烘干設備及機庫建設之前，要預先辦好用地手續。私人承包的電灌站要向家庭農場轉移，讓用水的直接管水。對農民專業全作社要繼續支持，不因家庭農場的建立而輕視農民專業合作社。對鄉鎮、村不能輕易承諾，一旦承諾必須兌現，優惠及支持政策應公開透明。

2.7 強化基層農技推廣體系

鄉鎮農技推廣體系倒退現象沒有根本改變，大部分不具備為家庭農場服務的能力，有的甚至爭奪利益，形成對立面。家庭農場是未來的農業經營主體，必須強化基層農技推廣體系建設，增強服務能力與服務意識，必要時人事權應收歸縣里。

3 參考文獻

[1] 劉輝.培育家庭農場 著力構建現代農業經營體系[J].江蘇農村經濟，2016（3）：9-11.

[2] 楊群義.家庭農場租地種糧的風險評估及防范[J].江蘇農村經濟，2017（3）：38-40.

[3] 朱啟臻，胡鵬輝，許漢澤.論家庭農場：優勢、條件與規模[J].農業經濟問題，2014（7）：11-17.

[4] 岳正華，楊建利.我國發展家庭農場的現狀和問題及政策建議[J].農業現代化研究，2013（4）：420-424.