讀R.米什拉《資本主義社會的福利國家》

潘沁

【摘 要】 70年代英美兩國為代表的福利國家實施新保守主義和以瑞典和奧地利為代表的保守的福利國家實施社會主義合作主義的方法來應(yīng)對經(jīng)濟發(fā)展的危機，我國作為有特色社會主義國家，國外福利的發(fā)展模式也值得我國專家和政策制定者深思。西方各國在80和90年代對福利政策的制定和完善以及做法，值得我國學(xué)者和政策制定者進行考察，給我國社會福利事業(yè)的發(fā)展帶來諸多啟示。

【關(guān)鍵詞】 福利國家 發(fā)展模式 比較 啟示

一、作者和譯者簡介

對于作者R.米什拉 知之甚少，只了解其為 加拿大約克大學(xué)，社會政策教授。相比作者而言，譯者信息較充足。鄭秉文，中國社會科學(xué)院美國研究所黨委書記、所長；中國社科院世界社會保障中心主任；中國社科院研究生院教授，博士生導(dǎo)師，政府特殊津貼享受者，中國人民大學(xué)勞動人事學(xué)院兼職教授，武漢大學(xué)社會保障研究中心兼職研究員，西南財經(jīng)大學(xué)保險學(xué)院暨社會保障研究所兼職教授。遼寧工程技術(shù)大學(xué)客座教授。其主要研究領(lǐng)域包括：西方經(jīng)濟學(xué)，市場失靈（Market Failures），福利國家，社會保障制度比較，社保基金投資和企業(yè)年金等。2001年與劉艷紅、皮專勝一同翻譯了《The Welfare State in Capitalist Society》，中文名為《資本主義社會的福利國家》。

二、福利國家的戰(zhàn)后的政策大轉(zhuǎn)變

在這本書第一章中，作者分析了資本主義福利國家在面對戰(zhàn)后“通貨膨脹”和經(jīng)濟衰退，對福利政策調(diào)整的一系列背景。發(fā)達資本主義國家有著不同的政治體制，所以他們以各自的方式來回應(yīng)所面對的經(jīng)濟問題：美國和英國為代表的資本主義國家，面對日益膨脹的財政壓力，毅然決然的針對現(xiàn)有的福利政策采取大的改革方針，實行新保守主義的模式，減少政府在社會福利領(lǐng)域的活動范圍，爭取給予私人和市場更多的空間。作為傳統(tǒng)的福利國家以瑞士和奧地利為代表則堅持社會民主合作道路，在維持混合經(jīng)濟和福利國家的基礎(chǔ)上，采取經(jīng)濟利益與國家利益相一致的行動。

三、戰(zhàn)后福利國家發(fā)展的模式

（一）新保守主義：以美國和英國為代表

作者認為新保守主義的政黨典型是里根政府時期的美國和撒切爾政府時期的英國。作者總結(jié)了眾多學(xué)者對新保守主義的思想，認為福利國家背后的總原則是，政府既應(yīng)該又必須承擔起為所有公民提供過得去的最低生活標準的責任，它包括對貧窮和依賴的三方面攻擊。第一，它意味著以新保守主義的方式規(guī)范市場，能夠維持較高而穩(wěn)定的就業(yè)水平；第二，它意味著由公共部門提供一系列普遍的社會服務(wù)，尤其是教育、收入保障、醫(yī)療以及一批個人社會服務(wù)；第三，應(yīng)有一個建立在收入或資產(chǎn)調(diào)查基礎(chǔ)上的援助設(shè)施“安全網(wǎng)”[1]。

（二）社會合作主義：以瑞典和奧地利為代表

作者認為瑞典和奧地利使社會合作主義的兩個最成功的典范，這兩個政權(quán)奉行了傳統(tǒng)福利國家的原則，不斷鞏固和保護戰(zhàn)后本國的福利國家體系。第一，維持充分就業(yè)。70年代初，瑞典政府實施“勞動市場政策”和建立組織雇主與工人之間進行工資談判機制，為勞動力的流動和工資保障提供了便利，奧地利實行了“社會伙伴關(guān)系”制度協(xié)調(diào)了生產(chǎn)者利益和勞工利益，使各自的權(quán)益都得到了良好的保障[2]。第二，普遍的社會服務(wù)。瑞典和奧地利都保持已有的針對公民的社會保障不會被削減。第三，保持貧困和基本最低標準。瑞典和奧地利與美國和英國的做法截然相反，堅持保障貧困人民的基本生活水平，維持人民生活的最低標準。

（三）社會政策和新模式：以加拿大和澳大利亞為代表

戰(zhàn)后的加拿大馬爾羅尼保守政府一上臺便對社會政策和福利計劃進行全面的審查。加拿大效仿美國，保守黨政府采取由私人部門帶動經(jīng)濟增長的政策。其次，普遍性的社會服務(wù)。戰(zhàn)后的澳大利亞也是由保守黨政府統(tǒng)治，在福利政策方面的有些做法大體與英國相似。第一，告別充分就業(yè)。澳大利亞的霍克政府沒有對充分就業(yè)做出承諾，而且試圖通過削減社會開支來減少財政赤字。第二，提高普遍性的社會服務(wù)。最后，維持貧困與最低標準。為緩解公民的貧困，澳大利亞政府增加了家庭收入補貼，還籌謀實施“家庭一攬子計劃”來消除兒童貧困問題。

四、福利國家性質(zhì)的轉(zhuǎn)變

根據(jù)米什拉教授的介紹，通過新保守主義和社會合作主義模式的比較，得出福利國家先后發(fā)生了階段轉(zhuǎn)變的結(jié)論，不同階段每個國家都呈現(xiàn)出不同的特點。作者認為，福利國家分成三各明顯的階段，就是：

第一階段為1950-1975年的凱恩斯福利國家；

第二階段為1975-1980年 由于經(jīng)濟危機帶來本國的財政危機，福利資本主義制度陷入了不均衡的狀態(tài)，稱為“危機”期間；

第三階段為1980年左右開始的“后危機”時期，撒切爾與里根的選舉綱領(lǐng)聲稱放棄凱恩斯式福利國家而實行新保守主義。

五、西方福利國家模式的探討對中國的啟示

鄭秉文教授翻譯的這本書，而且在這本譯本后面做了跋，取名為“合作主義”理論與現(xiàn)代福利制度。他是從合作主義的概念出發(fā)分析，詳細分析了合作主義和福利國家、資本主義之間的關(guān)系，同時又對工會面臨的問題在全球化等因素下進行了深入的分析。在此基礎(chǔ)上譯者對中國福利發(fā)展模式進行了探討，首先，他在學(xué)者提出的觀點基礎(chǔ)上總結(jié)了中國的社會保障正朝著“合作主義”福利制度發(fā)展，認為“中國應(yīng)該按照合作主義原則重建政府與行業(yè)協(xié)會的關(guān)系”，建立一種有效的“談判-合作”機制[5]。其次，我國企業(yè)三方伙伴制度即集體談判的實驗取得了成功。最后，在西方福利國家經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，譯者認為我國新工會法的頒布是現(xiàn)代福利制度法律框架的第一個支柱。

【參考文獻】

[1] 孫立平：《向市場經(jīng)濟過渡過程中的國家自主性》，《經(jīng)濟與管理》，1996第8期。

[2] 自里本斯小組：《競爭的極限—經(jīng)濟全球化與人類未來》，《中央編譯出版社》，2000年版。

[3] 周弘：《福利國家向何處去》，《中國社會科學(xué)》，2001年第3期。