劇變之際，汽車行業(yè)管理制度推陳出新

張北

在全球化背景下，汽車產(chǎn)業(yè)處于飛速發(fā)展的變革時期，中國汽車市場一直在“市場+政策”的雙驅(qū)動下快速發(fā)展，汽車與其他普通消費品不同，政策的推出和變革會直接影響汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。今年上半年我國車市表現(xiàn)波動較大，其中一部分原因來自于上半年密集出臺的各項政策。

受政策影響最深的，當(dāng)屬新能源汽車。今年上半年，國家累計出臺了10余項新能源汽車相關(guān)政策，涉及到補貼、基礎(chǔ)設(shè)施、安全管理等諸多方面。顯然，新能源汽車已經(jīng)是汽車行業(yè)未來發(fā)展的趨勢。目前，我國出臺的多項政策也都在向新能源方向靠攏，其中備受行業(yè)高度關(guān)注的“雙積分”政策就是如此，“雙積分”全稱是《乘用車企業(yè)平均燃料消耗量與新能源汽車積分并行管理辦法》，意見稿指出，平均燃料銷量達標(biāo)的企業(yè)將產(chǎn)生油耗正積分，不達標(biāo)的企業(yè)則會產(chǎn)生油耗負(fù)積分，企業(yè)進口或生產(chǎn)新能源汽車，會產(chǎn)生一定的碳積分。新能源汽車的正積分可以抵消傳統(tǒng)汽車的負(fù)積分。很明顯，為了促進新能源汽車的研發(fā)和推廣，政府采取了強制汽車企業(yè)涉足新能源的舉措。

這項政策的出臺使得不少傳統(tǒng)燃油汽車企業(yè)倍感焦慮，比如像長城為代表的油耗超標(biāo)、新能源布局落后的車企，一旦政策實施后，將會產(chǎn)生非常高的負(fù)積分，在不降低油耗到標(biāo)準(zhǔn)油耗下，只能外購大量正積分，那么將對企業(yè)產(chǎn)生較大的經(jīng)濟損失，否則將面臨更嚴(yán)重的罰款。因此，近期長城投資御捷就好理解了。而對于新能源汽車企業(yè)，尤其是形成規(guī)模的新能源企業(yè)，將產(chǎn)生大量的正積分，從而產(chǎn)生巨大的經(jīng)濟效益。還有一種可能，就是既生產(chǎn)傳統(tǒng)汽車又生產(chǎn)新能源汽車的企業(yè)，可以自有的積分相抵。這樣，將形成傳統(tǒng)汽車補貼新能源汽車的正向機制。

此外，有分析人士指出，這項政策的出臺或?qū)悠嚻髽I(yè)兼并重組，造成是市場混亂，反而導(dǎo)致新能源汽車質(zhì)量差以及產(chǎn)能過剩的局面。但這一點不必過慮，政府對“雙積分”政策推行的決心是堅定的，7月25日，工信部新聞發(fā)言人、運行監(jiān)測協(xié)調(diào)局局長鄭立新就“雙積分”政策向外界回應(yīng)，“《乘用車企業(yè)平均燃料消耗量與新能源積分并行管理辦法》近日將在國務(wù)院法制辦中國政府法制信息網(wǎng)上公示，目前在履行發(fā)布程序，這個積分辦法將于近期正式發(fā)布。”

因此，對于還在幻想這項政策推遲或取消的汽車企業(yè)們來說，就別做夢了，要面對現(xiàn)實了！需要有最佳的對應(yīng)措施去重新調(diào)整。乘聯(lián)會秘書長崔東樹曾給出了這一類企業(yè)相關(guān)建議，他認(rèn)為，我國的合資品牌和自主品牌需要大幅提升新能源汽車銷量占比，推出更好更對應(yīng)消費者需求的新能源產(chǎn)品，加速自己的新能源速度。

此外，上半年還有一項政策是針對新能源提出的，就是合資公司的數(shù)量限定放開，此前發(fā)改委發(fā)布了《國家發(fā)展改革委 工業(yè)和信息化部關(guān)于完善汽車投資項目管理意見》（以下簡稱“意見”），文件要求要進一步規(guī)范新能源汽車企業(yè)投資項目條件，但新建合資新能源車企將不限數(shù)量，“意見”對傳統(tǒng)燃油車新增產(chǎn)能提出要求，需要滿足如下四點：近兩年產(chǎn)能利用率高于行業(yè)平均水準(zhǔn)；新能源產(chǎn)量高于平均水平；研發(fā)費用占主營業(yè)務(wù)比重高于3%；產(chǎn)品具備國際競爭力。值得注意的是，《意見》如此嚴(yán)格要求，體現(xiàn)了國家對我國乘用車發(fā)展較好的企業(yè)表示了明確支持，支持現(xiàn)有傳統(tǒng)燃油汽車企業(yè)加快轉(zhuǎn)型發(fā)展新能源汽車，鼓勵企業(yè)充分利用國際技術(shù)等資源提升新能源產(chǎn)業(yè)水平。

江淮汽車和大眾汽車的“聯(lián)姻”使得這項政策首次“開花結(jié)果”，江淮與大眾將共同成立一家股比50：50的合資企業(yè)，雙方將進行新能源汽車的研發(fā)、生產(chǎn)和銷售，并提供相關(guān)移動出行服務(wù)等。

不難看出，“政策”這只手一直在大力扶持著新能源汽車產(chǎn)業(yè)，雖然我國已經(jīng)成為全球最大的新能源汽車市場，但仍處在推廣階段，到達普及、出口以及更成熟、更高端階段還需更多的投入和支持，而合理的制度設(shè)計，將有利于加速這一進程。

除了新能源以外，上半年還出臺了“減征1.6L及以下排量乘用車購置稅”、新版《汽車銷售管理辦法》、《新一代人工智能發(fā)展規(guī)劃》等政策，這些政策已然觸及到汽車產(chǎn)業(yè)的方方面面。

此前，有分析人士稱，今明兩年或?qū)⑹瞧囅嚓P(guān)政策調(diào)整期，后續(xù)仍會有多項汽車政策出臺。事實上，多項舉措的提出和實施都在貫徹和落實《汽車產(chǎn)業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃》這一總體方針，規(guī)劃明確指出要加快我國汽車產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，經(jīng)過十年努力，邁向世界汽車強國之列，新能源汽車、智能網(wǎng)聯(lián)汽車、商用車、汽車后市場以及服務(wù)鏈等規(guī)劃均包含在內(nèi)。

總之，汽車市場今非昔比，新能源汽車、智能網(wǎng)聯(lián)汽車的時代已經(jīng)來臨，這對傳統(tǒng)汽車產(chǎn)業(yè)將是巨大的沖擊。以往的體系已經(jīng)不能適應(yīng)行業(yè)發(fā)展的需要，效率將大打折扣，甚至阻礙行業(yè)的健康發(fā)展，正在被打破。值得欣慰的是，新的體系也正在快速地形成中。