法治化語境下的網絡法建構

來小鵬

如何加快網絡立法，完善網絡信息服務、網絡安全保護、網絡社會管理等方面的法律法規，已成為全面依法治國的重要內容。

網絡法是一門研究網絡安全與治理、信息利用和保護、網絡開發和應用相關法律問題及其內在規律的法學學科。網絡法學幾乎涉及所有現行法律所調整的范圍，即現行的所有法律均可以適用到網絡環境。隨著網絡技術和各類互聯網應用的不斷發展，如何在法治化語境下加快網絡立法，完善網絡信息服務、網絡安全保護、網絡社會管理等方面的法律法規，依法規范網絡行為，建構科學合理的中國網絡法律體系，已成為全面依法治國的重要內容。

加快網絡領域立法

中國雖已基本形成以互聯網安全、互聯網基礎資源管理、互聯網行政監管等領域專門立法和在民事、刑事、競爭法等領域沿用現有法律規定的網絡法框架，但仍存在較大不足。除應明確網絡法總體思路、總體框架與立法進度外，當前，中國應重點加快以下五個方面的立法：一是網絡主體法律規范，包括網絡各監管部門的職能、權限等，應從法律上予以明晰；網絡市場主體，即網絡企業的權利、義務及其責任；廣大網民的行為規范；網絡社團、社群等新興組織的法律地位；以及網絡中介機構的法律規范等。二是網絡行為法律規范，即網絡主體為特定社會目的而利用網絡從事的信息生產、查尋、選擇、利用、發布、處理、刪除等行為的規范，既涉及網絡技術行為、網絡中介行為，還涉及網絡信息傳播行為、網絡交易行為等。三是有關網絡安全和治理的法律規范。網絡安全涵蓋網絡安全戰略、物理安全、數據安全、運行安全、信息安全等。網絡安全治理已成為當今各個國家在互聯網領域所要面對和解決的首要問題。中國雖已實施《網絡安全法》，但網絡安全威脅和風險防范仍將任重道遠，與網絡安全相關的配套法律法規亟待完善。四是有關信息或數據的利用與保護的法律規范。隨著網絡應用于人類社會的所有領域和活動，信息或數據已成為社會的一種重要資源。對信息或數據的收集、加工和利用，信息或數據開放、共享和流通，以及個人信息的法律保護等問題，亟待立法予以規范。五是網絡責任法律規范。在現有法律責任框架下，如何構建網絡民事責任、網絡行政責任以及網絡刑事責任法律體系，形成獨立的網絡法救濟和責任體系，仍是立法面臨的艱巨任務。

嚴格網絡領域執法

互聯網技術已經應用于社會各個領域，且正在打破行為、行業、領域的固有界限，也對網絡領域的執法活動提出了挑戰。當前，中國網絡執法的現狀和面臨的困境是網絡執法主體職責不明；網絡執法權限不清；網絡執法對象難以確定；網絡執法手段落后；網絡執法依據缺少；網絡執法效果較差等。面對這些困境，如何提高網絡執法效能、有效治理網絡亂象，應是網絡執法首先要解決的問題。近期，中國網絡市場監管部際聯席會議發布了《2017網絡市場監管專項行動方案》。根據工作部署，2017網絡市場監管專項行動將突出重點，嚴厲打擊侵權假冒行為，嚴厲打擊虛假宣傳、發布虛假違法廣告行為，嚴厲打擊刷單炒信行為，集中整治非法主體網站，加大對互聯網領域各類不正當競爭行為、網絡傳銷行為的查處力度，加強對“雙十一”等網絡集中促銷重點時間節點的監測監管，嚴厲查處虛假宣傳、不正當價格行為等各類違法行為。并要求各級工商網監條線要發揮好牽頭協調和服務保障作用，更加注重工商和市場監管部門內部各條線協同，注重與有關部門的協同；注重長效機制建設，推動實現開展專項行動與建設協作機制的融合、開展專項行動與加強監管能力建設的融合、政府監管與社會共治的融合，推進監管執法聯動和信用約束協同，推動專項行動取得實效。同時，應著力強化網絡監管，包括事前、事中和事后監管，確保各項法律得到全面正確實施。依法行政、嚴格執法，是形成網絡領域高效法治實施體系的重要方面。

強化網絡領域公正司法

挖掘和利用互聯網技術對法院拓寬工作渠道、豐富工作內容、創新工作形式、提升工作效率、改進辦案質量和提高辦案透明度等具有積極作用，但也對司法審判提出了新的挑戰，特別是網絡侵權和網絡犯罪行為的技術性、隱蔽性、傳播性和廣域性等特征更加明顯，并對法院具體的審判流程、審判依據、證據認定、法律適用等帶來困惑。法院如何在具體司法活動中堅持和遵循公平正義原則，真正做到公正司法，也是法治價值內涵的具體要求。近年來，最高人民法院已立足“互聯網+”時代發展趨勢，建立多個大數據管理與服務平臺，借助大數據不斷推進司法公開和審判執行工作，尤其是通過認證微博、官方微信、法院新聞客戶端等形式打造民意溝通平臺，并取得了積極效果。但隨著互聯網事業的飛速發展，網絡環境下的侵權和違法犯罪行為仍為司法審判活動中的焦點和難點，并容易受到社會各界的普遍關注。因此，在刑事審判工作中，人民法院應進一步加大對網絡領域犯罪活動的打擊力度，通過公正嚴明的刑事審判來懲罰和遏制互聯網領域的犯罪行為，并規范和治理網絡秩序。而在民事審判過程中，人民法院應充分利用法律機制平衡網絡各方主體利益。一方面，要堅守技術中立原則，同等對待新技術和新技術的應用，通過司法審判激勵網絡技術創新；另一方面，要有效打擊和預防各種網絡不法行為，發揮司法的權威性和嚴肅性，遏制權利濫用和各種網絡侵權行為的發生。

增強網絡領域守法意識

樹立法律至上的權威并遵守法律，是法治化的另一個基本要求。互聯網給社會公眾創造了一個開放、自由、泛在的網絡空間，并使公眾能夠通過網絡獲取一定的物質利益和非物質利益。但安全有序的網絡環境除了需要完善的網絡立法、嚴格執法和公正司法外，還需要發揮社會組織和個人參與的作用，共同遵守網絡立法和規則，并利用技術、行政管理、行業自律等綜合手段共同治理，才能維持網絡安全和良好的網絡秩序。這就要求網絡各方主體都必須根據各自的角色和功能發揮治理作用。當前，中國的首要任務是推進互聯網監管體制改革，即根據中國互聯網發展現狀，借助于政府機構改革，制定高效合理的互聯網監管體制。一是強化行業自律，在互聯網服務內容、服務準則等領域的管理應當更多地借助于互聯網行業自律組織等進行。二是加強工業和信息化部的行業主管職能，將互聯網行政監管職能向工業和信息化部集中，明確跨部門、跨領域的重大互聯網問題由工信部門監管。三是基于互聯網管理的范圍和目標，對職能相近的管理主體予以科學整合。可以按照互聯網安全行政行為、互聯網文化行政行為、互聯網交易行政行為等類型劃分，構建科學、合理、可行的互聯網監管機構和機制。而作為互聯網企業，要營造良好的互聯網產業環境，構建健康網絡生態，樹立負責任的社會形象，促進中國互聯網產業可持續發展。為此，互聯網企業要自覺維護國家網絡和信息安全，履行信息網絡安全管理義務。同時，互聯網企業要樹立底線意識，積極傳播正能量，大力弘揚社會主義核心價值觀，并要誠信守法經營，公平有序競爭，自覺維護良好網絡秩序。此外，作為互聯網企業還應具有國際視野，積極參與國際交流與合作，提升中國在互聯網全球治理中的話語權和影響力。網民在網絡環境下，不僅是信息的接受者，也是信息的創造者和傳播者，同時，也是網絡的最大受益者。廣大網民應當樹立正確的網絡觀、榮辱觀，提高道德素養，堅守道德準則，積極倡導、自覺實踐文明健康的上網方式和行為，并自覺抵制內容低俗、過度娛樂化、宣揚拜金主義和崇尚奢華等有損網絡文明、有悖網絡道德、損害網絡和諧的行為。