控制印度洋：印度海外基地掃描

曹雷

印度位于亞洲南部、印度洋北岸，西接巴基斯坦，北鄰中國、尼泊爾、不丹、錫金，東與緬甸接壤，東南與孟加拉國為鄰，南與斯里蘭卡、馬爾代夫隔海相望。西瀕阿拉伯海，北抵喜馬拉雅山脈，東臨孟加拉灣，南連印度洋，扼亞、歐、非、大洋洲的海上交通要沖，戰略位置十分重要。印度擁有297.47萬平方千米的土地面積，在南亞地區居首位。其疆域南北長3214千米，東西最寬為2933千米，陸地邊界長15200千米，海岸線長5560千米。這樣一個地域遼闊的國家，又擁有居世界第二位的近10億的人口，由400多個民族組成的大國。印度的國防力量組成也很全面，擁有地面、空中、海上三維空間內的幾乎全部的軍事作戰力量。特殊的國慶和歷史地理條件，鑄造了印度獨特的國家戰略。印度的海外基地，都是緊緊圍繞其國家戰略建設和部署的。

獨特的歷史地理條件鑄就就印度國家戰略

印度歷史悠久，是世界四大文明古國之一。自1757年普拉西會戰開始，印度淪為英國的殖民地，直到1947年才最終獨立。數百年的殖民地歷史，使得印度對于“落后就要挨打”的歷史教訓有著沉痛而深切的領悟。同時，印度又是扼守印度洋的重要大國。印度洋是世界級的海上交通要道，西連曼德海峽東口，北銜霍爾木茲海峽，東接馬六甲海峽西北出口，南面有莫桑比克海峽、南非好望角。這些地區都是國際大宗能源、礦產資源及糧食運輸必經要道。獨特的地理位置，使得印度無法平靜置身于大國利益沖突之外。

獨特的歷史經驗和地理環境，使印度政治家對國家有一種強烈的危機感，并由此格外重視國家軍事力量建設。自獨立后，印度一直致力于擴充軍事力量，力求成為“世界一流大國”，并將國家軍事實力作為“世界一流大國”的重要標志。印度當局深信，軍事實力是取得大國地位的必要基礎，是外交的后盾和補充。軍事力量不僅是構成綜合國力的重要因素，也是國家外交最可靠的王牌。正如印度開國總理尼赫魯所說的：“（印度）要么做一個有聲有色的大國，要么就銷聲匿跡。”印度“導彈之父”卡拉姆也曾多次表示：“弱小并不令人尊重，因此，印度在軍事上必須強大。”

為實現這一戰略目標，印度高度重視軍事力量的建設，軍費持續增長。2007/2008財年，印度國防預算高達9600億盧比，約為300億美元。到2010財政年度，印度軍費預算了增加24%，達1.42萬億盧比，約500億美元。印度是購買外國武器最多的國家之一，自2000年以來，印度進口的軍事裝備總價值達280億美元。從俄羅斯購買的“戈爾什科夫海軍上將”號航母（現已更名為“維克拉瑪蒂亞”號）花費15億美元：從英國購買的66架“鷹”式高級教練機，總價值為17億美元：從以色列購買3架的“費爾康”空中預警機，花費11億美元。

未來幾年印度將從法國達索公司接印度空軍的首架“費爾康”空中預警機受18架“陣風”戰斗機，并從美國接受P-81反潛機。屆時，憑借“維克拉瑪蒂亞”號航母艦載“米格-29K”戰機，印度海軍可在一天內控制數千平方千米的印度洋海域。此外，印度國防部的重要采辦項目還包括：印度空軍計劃從美國采購126架多用途中程戰斗機、先進無人機和運輸直升機，采購額高達90億美元；印度陸軍計劃采購155毫米自行火炮、防空系統和網絡中心戰裝備；印度海軍計劃購買先進潛艇、海上監視飛機、一顆人造衛星和3艘航空母艦。據悉，印度政府還批準建造2艘核潛艇，原計劃201 5年之前完成，但由于印度首艘核潛艇“殲敵者”號的工程進度問題，這兩艘核潛艇還停留在紙面上。

一直以來，“稱霸南亞，控制印度洋，爭當世界一流強國”是印度的長期國策。以強大軍事力量為后盾，排擠其他大國對南亞和印度洋事物的干涉，鞏固其在南亞及印度洋的利益，積極爭當世界強國，是印度的長期戰略目標。隨著時代變遷，印度國家安全戰略不斷調整，但始終以這一國策為中心。正是在這一中心的指導下，冷戰結束后，印度在加強軍力的同時不斷在海外尋求戰略支撐點，大力推進海外基地建設。

初具規模的印度海外基地

如今，印度已經在印度聯邦海外聯合屬地安達曼群島設立了軍事基地，并在多國設立軍事設施，同時打算在一些國家建設新的海外軍事基地。其基本情況如下：

塔吉克斯坦基地

中亞的戰略位置非常重要，歷來是“兵家必爭之地”，素有“世界的心臟”之稱。同時，中亞也是“三股勢力”（恐怖主義、民族分裂主義與宗教極端主義）比較活躍的地區。近年來，能源豐富、盛產石油的中亞地區，正在成為印度利益增長最快的地區之一。基于擴大軍事防御縱深、保護能源通道、打擊恐怖勢力三重考慮，印度將第一個永久性軍事海外基地選在了中亞的塔吉克斯坦。

塔吉克斯坦艾尼（Ayni）空軍基地基地建設一直在低調保密的狀態下循序漸進的進行。為了打擊塔利班政權，同時牽制巴基斯坦，20世紀90年代末，印度首先在塔吉克斯坦法科爾（Farkhor）小鎮建立了一處軍事醫院。法科爾位于首都杜尚別東南部130千米處的。印度利用該地的軍事設施以支持當時的北方聯盟，并訓練其游擊隊打擊塔利班政權。在俄羅斯的默許下，印度將法科爾變成反恐空軍基地，并與塔吉克斯坦空軍共同使用。據《簡氏防務周刊》透露：“印度在法科爾空軍基地部署了兩個米格-29中隊，共部署有12架俄制米格-29戰斗機，40余名官兵駐扎在此，并使用該基地中的一座控制塔。‘9·11事件后該基地主要承擔軍事威懾、訓練塔吉克斯坦軍隊、偵察、預警等多種任務。”2002年，印度、俄羅斯和塔吉克斯坦簽訂《三方安全合作協定》，將三國反恐合作制度化，并擴展了合作范圍。同年11月，印度總理瓦杰帕伊訪問塔吉克斯坦時，獲得在其國土上建立永久性軍事基地的權利。2003年，印度投入大約10億盧比翻修升級塔吉克斯坦艾尼空軍基地，該基地也稱吉薩爾（Gissar）空軍基地，距首都杜尚別僅15千米。該基地原為蘇軍使用，1985年后已基本停止使用，后在該國內亂中遭破壞。印軍修建基地圍墻，重新鋪設和延長飛機跑道（擴建至3，200米）并建立一個航空管制塔，新建三個飛機庫，并配備先進導航系統。印度希望通過在艾尼基地，在中亞進一步建成指揮、控制、通信和情報網絡，打擊主張在克什米爾地區對印度實施“圣戰”的伊斯蘭極端組織，并對巴基斯坦形成戰略牽制，增強在能源儲量豐富的中亞地區的戰略投射能力。2006年，印度政府宣布其在塔吉克斯坦的軍事基地已經投入運行，并派出150名印度工兵、工人和軍事顧問，并部署俄制米格-29戰機和米-17直升機。

艾尼基地位置非常敏感，南向與中國新疆喀什不過幾分鐘航程，東向毗鄰俄羅斯和塔吉克斯坦政府協議興建的新軍事基地，而且是能源通道上的一個重要節點。中亞一直是俄羅斯的傳統勢力范圍，印度能獲得基地使用權與俄羅斯密不可分。自反恐戰爭爆發后，美國加強了對中亞的滲透。印度與美俄的軍事關系日益緊密復雜。印度與巴基斯坦的原本存在長期的武裝沖突，如今又在穆斯林占人口絕大多數的塔吉克斯坦建立軍事基地。印度此舉，勢必加劇穆斯林世界的憂慮，并使得中亞地區安全局勢進一步復雜化。

安達曼群島基地

控制印度洋是印度地緣戰略和國家安全體系中的核心利益。印度“海權之父”潘尼迦指出：“印度的前途不取決于陸地的邊界，而取決于三面圍繞印度的廣闊海洋。印度的安危系于印度洋。”長期以來，印度多關注于印度洋的西面和南面。隨著印度“東向行動政策”的推進，核心利益區也向東逐步擴展到馬六甲海峽及其以東區域，海軍戰略由原來的“區域性威懾與控制”向“遠洋進攻”的跨越。在此的戰略指導下，位于印度洋的東北部的安達曼群島的軍事價值就凸顯了出來。

安達曼-尼科巴群島（簡稱安達曼群島）扼守馬六甲海峽通往印度洋的西出口，位于安達曼海與孟加拉灣之間，緬甸以南，距離印度大陸800千米，總面積約為6408平方千米。群島自北而南排列，呈長串形，長約467千米。由572座島嶼組成，多為無人島，有常住居民的島嶼僅有26個。布萊爾港是群島的主要城市和海港。安達曼群島是印度聯邦的海外聯合屬地。

2001年，印度在布萊爾港成立了安達曼一尼科巴三軍聯合司令部。該司令部是印度第一個也是唯一一個三軍聯合司令部。司令部的指揮權由印度陸、海、空三軍輪換，直轄于印度參謀長聯席會員。主要兵力為一個步兵旅、10余艘小型登陸艇，還有少量海上巡邏機、直升機及戰斗機。從其兵力構成看，駐軍主要負責偵察防御任務，諸如海上偵察、打擊海盜、海上緝毒、人道主義援助、災難援助等。印度官方宣稱：“聯合司令部獲得的授權要求其確保馬六甲海峽、龍目海峽、桑達海峽等通道免受敵對勢力的威脅，同時還負責監視其他國家的活動。”雖然聯合司令部已經運行多年，但當地駐軍戰備水平一直飽受質疑。2014年，搜尋馬航MH370時，有媒體曾報道因經費問題，部署于島上的印軍雷達無法長期開機。

盡管島上的印軍現狀不佳，但該群島優越的地理位置一直飽受印度軍力的關注。著名作者杰夫·史密斯（《冷和平：中印在21世紀的競爭》的作者）曾親赴安達絲群島考察，指出：“這一群島鏈是具有極高地緣戰略價值的寶貴財富，并將在未來中印海上競爭中扮演關鍵角色。”按照印度國防部的設想，未來將把安達曼群島打造成為重要的戰略支點，“東向行動政策”的前進平合。未來將擴建該群島港口，到2022年具有部署32艘軍艦的能力，并能在附近海域為南海執行任務的艦艇提供停泊補給，還計劃在南部卡莫爾塔港建設潛艇基地。為增強群島區域的反潛偵察能力，印度還計劃購買四架美國波音公司生產的P-81“海神”反潛機。除了海軍方面，陸軍方面計劃向該群島增加一個步兵旅，兵力達3000人。該步兵旅將在未來三年內部署-到位。空軍方面將新建或改擴建多個軍用機場，并將部署俄制蘇30MKI戰機。

隨著“21世紀海上絲綢之路”戰略的推進，及中國海軍亞丁灣護航的常態化，印度對中國在印度洋的活動的戒心日益加深。目前，中國的石油供給完全依賴海外進口，其中80%需要通過馬六甲海峽。安達曼群島扼守海峽西口，不但可以壓制中國進入印度洋的道路，而且能“通過將海軍的作戰范圍堅定地擴展至南中國海，構成對中國直接的挑戰”。因此，對于印度安達曼群島基地，中國有必要保持高度關注。

馬爾代夫基地

馬爾代夫是亞洲面積最小的國家，僅298平方千米。該國由1200多個珊瑚島組成，其中有人居住的島嶼有199個。遼闊的專屬經濟區，一直是馬爾代夫政府關注的重點。但該國沒有軍隊，僅有一支準軍事組織“國家安全衛隊”。自70年代之后才被賦予維護國內安全、海上巡邏、打擊走私和防止領海水域的非法捕魚等職能。2006年4月，該衛隊正式更名為“馬爾代夫國防部隊”，目前總人數僅1000人，無力保衛該國遼闊的專屬經濟區。為減輕馬爾代夫的擔憂，印度海軍和海岸警衛隊主動承擔在海盜猖獗的馬爾代夫領海巡邏之責。這一舉措有助于印度政府保衛安達曼一尼科巴群島和與遏制中國在該地區日益增加的影響力。近年來，兩國的軍事合作不斷深化。印度將在馬爾代夫設立一個海軍基地、一個空軍基地、一個監聽站以及26部海岸雷達組成的雷達網。監聽站和雷達網將于印度本土的類似設施相連。這將使馬爾代夫進入印度軍方的警戒網監管范圍之內。印度還承諾要在馬爾代夫首都馬累建一所有25張床位的軍醫院。

馬達加斯加基地

印度在馬達加斯加島北部的監聽站于2007年7月建立，并已經投入運行。該監聽站是印度在南印度洋設立的首個監聽站，是其監聽網絡中的重要組成部分，與位于印度本土的孟買和科欽的類似設施相連，負責收集在附近活動的外國海軍的情報。印度軍方還謀求在該地建設一個錨泊點，以支持印度海軍在該地區的活動。該設施的首要目的在于應對中國對該地區的影響，同時嚴密監視穿行于好望角和莫桑比克海峽之間的大型油輪。

除了以上已經投入使用的基地外，印度還計劃在多個國家新建軍事基地。在與馬達加斯加鄰近的毛里求斯和塞舌爾，印度同樣計劃建立類似的監聽站。2015年3月，印度總理莫迪分別訪問了兩國。據媒體披露，印度與毛里求斯就開發阿加萊加群島南部和北部達成協議。阿加萊加群島位于毛里求斯北部1100千米，面積大約70平方千米，比較靠近印度南部海岸。根據有關協議，印度將負責幫助開發該島的基礎設施建設，升級該島嶼的海上與空中管理設施。而莫迪與塞舌爾計劃開發的阿桑普申島則位于印度洋的中心，大約11平方千米。印度專家指出，這兩項協議將使印度獲得在中印度洋地區的一個落腳點。如果在兩國建立的監聽站投入使用，再加上馬達加斯加，以及印度本土的孟買和科欽等處的情報監聽站，將構成了一張完整的監視網絡。該網絡幾乎覆蓋了印度洋上的主要航道。

在海上圍堵中國的同時，印度與中國北方的鄰國蒙古雙邊往來日益密切。自2000年以來，兩國防務合作關系大幅提升，并謀求建立軍事基地。2001年，兩國簽署了《國防合作協定》；2003年11月，印度國防部同意派遣專家對蒙古的所有武器裝備進行日常維修和保養，其中包括升級蒙軍的蘇制米格-21戰斗機；2005年12月，蒙古國防部長對印度進行了為期一周的正式訪問碩。雙方同意成立聯合工作組，以便進行人員交流以及常規軍事演習開展。與此同時，兩國各派遣25名士兵舉行聯合軍事演習，雙方防務合作進入實質化階段。2006年，參與毛里求斯海域水文調查的印度海軍《印度日報》披露：印度在蒙古設立軍事基地的計劃目前正在討論之中。法國媒體稱：“如果印度在蒙古設立海外軍事基地能‘夢想成真的話，可以預見，屆時印度在‘南下印度洋的同時，“北進亞洲內陸”也會使得整個亞洲地緣政治格局發生深刻變化。“雖然以上說法均沒有十足證據，但印度希望在中亞和印度洋地區發揮更大作用，加強軍事存在，這些都是顯而易見的。

如今，經過多年的建設，安達曼群島基地和塔吉克斯坦基地已經初具規模。馬爾代夫、馬達加斯加的監聽設施以及在計劃中的毛里求斯和塞舌爾的相關設施將大大提高印度對該地區的海上監管能力。無論是海上基地還是陸上基地，印度遏制中國和巴基斯坦的意圖十分明顯。隨著中國在印度洋海域的常態化巡航以及“21世紀海上絲綢之路”戰略的推進，中國在印度洋地區日益擴大影響和對南亞地緣政治格局產生深刻影響已成為必然，而這必將深刻影響到印度的國家戰略。可以想見，在可預見的未來，加快海外基地建設將成為印度必然的戰略選項。印度新的海外基地的建設及發揮作用，將對地區安全與穩定產生巨大的影響。

編輯：戴嘉琦