如何提升中國營商環境國際排名

馬曉白

營商環境對一個經濟體的企業活動、外國投資和經濟增長具有重要影響，中國應該針對世行報告指出的問題進行重點改革，既切實改善營商環境以促進“雙創”，又提升排名以更好地吸引全球投資。

營商環境指企業從開辦、運營到注銷整個周期中各種外部環境的總和，是一項涉及經濟社會改革和對外開放眾多領域的系統工程。營商環境是企業發展的土壤，直接影響一個地區的經濟繁榮程度，對中小企業影響尤其重大，最終反映在經濟增長、財稅收入、社會就業等各個方面。雖然世界各國都高度重視營商環境，但由于測度非常困難，對政策制定帶來很大困擾。世界銀行每年發布的《全球營商環境報告》是對營商環境進行測度的重要嘗試。世行于2002年成立營商環境工作組，建立企業營商環境評估的指標體系，收集和分析定量數據，對各個經濟體的營商環境進行評估和比較。該報告為了解各國的營商環境提供了可度量的基準指標和可比較的客觀數據，受到世界各國重視。但由于營商環境問題本身的復雜性，該報告也存在一定局限性，如測量指標覆蓋面不足、方法有待完善、過分依賴專家意見等。綜合來看，該報告一方面可以為政策制定者提供有益的參考，另一方面對全球投資者影響較大，我們應給予高度重視。

中國營商環境與經濟地位不相匹配

世界銀行選取中國經濟最發達的兩座城市（北京和上海）進行調研，根據為期一年的調研結果，中國在全球190個經濟體中總體排名78位（見表1）。總體上看，中國營商環境排名近幾年提升較快，從2013年的96位快速上升到2016年的78位，提升了18位。營商環境排名上升是多方面改革的成果。該報告主要關注了中國兩項改革。一是在開辦企業領域，從2015年10月1日起，中國全面推行了“三證合一、一照一碼”的登記模式，將原本需要由工商、稅務、質檢三個部門分別核發不同證照，改為一次申請、由工商行政管理部門核發一個加載統一社會信用代碼的營業執照，大大縮減了企業辦證登記的手續和成本，簡化了開辦企業的流程。二是在企業信用建設領域，中國企業信用信息公示系統自2014年上線以來，經過不斷完善，近兩年有了顯著成效，尤其在信用信息覆蓋范圍方面相比過去有了長足的進展。

但是，中國營商環境排名總體上處于中游水平，與中國是世界第二大經濟體的地位不相匹配，與中國在全球經濟發展中發揮更大作用的目標也不相匹配。中國的這一排名遠低于新加坡、韓國等鄰近的亞洲經濟體，甚至排在阿塞拜疆、牙買加、蒙古等發展中經濟體之后。我們尤其要關注主要經濟體的排名，在占全球GDP比重90%的20國集團（G20）中，中國排倒數第五位，僅高于印度尼西亞、阿根廷、巴西和印度（見表2），基本處于落后行列。

中國營商環境的突出問題

《2017年全球營商環境報告》對中國的評價數據來自世界銀行工作組對京滬兩市的調查，主要來自第三方機構。這種數據獲取方式的優點是可以避免直接利益相關者的干預，缺點是可能存在一定的片面性，但總體上還是具有一定的客觀性。我們將該報告的指標做成雷達圖，以直觀展示10項指標的排名情況，排名越靠后代表該領域相對營商環境越差。從圖1可以看出，雖然中國在合同執行、財產登記等少數指標上表現較好，但多數指標都亟待改進。

1. 施工許可辦理表現最差。在所有營商環境指標中，中國在建筑施工許可辦理這一項上的排名最為落后，在190個經濟體中排名177，表現為中國企業獲得建筑工程施工許可的難度大、流程多、耗時長、成本高。問卷調查結果顯示，京滬兩地企業如想合法建設倉庫共需經歷22個步驟，平均耗時244.3天，辦理許可費用更是高達倉庫建設成本的7%。對比在新西蘭建設一座同樣倉庫，僅需10個流程，平均耗時93天，辦理許可花費為建設成本的2.2%。此外，中國在建設質量控制方面的表現同樣不容樂觀，僅得9分（總分15分），為金磚四國中最低的，表明中國在建設前、中、后質量控制的制度和法律方面亟待提升。

2. 納稅問題突出。《營商環境報告》的納稅指標考察了一家中型企業每年必須繳納的各種稅費，以及因繳納稅費、履行合規義務等產生的行政負擔。中國在納稅領域排名第131位。具體來說，京滬兩地的中型企業每年需要繳稅9次，其中三大主要稅種納稅總耗時平均長達259小時，納稅總額更是占到企業總利潤的68%。對比單項排名第一的阿拉伯聯合酋長國，同樣的中型企業每年只需納稅4次，平均耗時12小時，稅額僅占企業利潤的15.9%。此外，中國在退稅流程、時間、糾錯、審計等稅后事項上的總體表現也非常堪憂，得分僅48.62分（總分100分），遠低于美國、日本等發達國家，這說明中國針對企業的稅后事項服務亟待優化。

3. 開辦企業程序仍需精簡。針對開辦企業這一維度，報告考察了開辦一家企業需要完成的手續、所需時間和費用，以及最低實繳資本。中國在開辦企業方面排名127，處于中等偏下水平。盡管經過商事制度改革，中國正式開辦企業的流程已經縮減為9步，平均耗時28.9天，花費為人均可支配收入的0.7%。根據我們在上海的調研情況，推行“三證合一”登記制度改革后，企業名稱登記管理仍未放開，僅企業名稱預先核準一項平均耗時15天，大大減弱了商事制度改革的成效。相比之下，新西蘭開辦企業僅需1步，平均耗時0.5天，花費僅為人均收入的0.3%。

4. 對中小投資者保護不足。中小投資者保護這一維度考察了各國公司治理結構中股份持有人的權利情況，以及在利益沖突的情況下，中小投資者所受到的保護程度。這項指標的測量以各個經濟體證券監管規則、公司法、民事訴訟法以及法庭的證據規則為依據，結合對公司法和證券法律師的問卷調查結果。中國在這一指標上的排名為123名。在股東治理方面，雖然中國的公司透明度得分較高（9分/總分10分），但在股東權利、治理制度方面平均得分只有1.5分（總分10分），可見中國公司股東并沒能享受到與其責任和風險相對等的權利。盡管中國在信息披露方面做到了頂尖水平，得到了滿分10分；但在中小投資者對董事職責的監督權上僅得1分（總分10分），而股東訴訟便利度也僅得4分（總分10分）。這說明當發生利益沖突的情況下，中國中小投資者并不能有效行使對管理層的監督權，通過訴訟維護合法權益的難度較大。

5. 電力獲得困難重重。電力獲得這一維度，一方面通過問卷形式，假設一家企業為一個標準化倉庫獲得供電連接的情境，來考察獲取電力所需要的花費和流程；另一方面根據當地法律法規和供電部門提供的數據，考察供電穩定性。中國在這一指標排名第97名。雖然中國在供電穩定性和電費透明度上表現良好，得分6分（總分8分）；但電力獲取難度較大，在京滬兩地一個標準化倉庫獲得供電平均需要5.5個流程，耗時143.2天，花費高達人均可支配收入的390.4%，不僅落后于發達國家，也落后于其他金磚國家。電力獲取在俄羅斯僅需3步，花費人均收入的44.1%；巴西僅需4步，花費人均收入的58%；印度也僅需5步，花費人均收入的133.2%。綜上所述，對于中國很多中小企業來說，獲得電力的流程多、時間長、費用高，在一定程度上弱化了中國的整體營商環境。

6. 開展跨境貿易仍存難度。跨境貿易指標通過假設價值5萬美元的不同種類貨物進行進口和出口，記錄進出口程序中所需花費的時間和成本（不包括關稅），包含單證合規、邊界合規和國內運輸三組程序。中國在這一指標上的排名為96名。報告顯示，中國進口貨物平均所需時間為158小時，花費947.5美元；出口貨物平均所需時間為47.1小時，花費607美元。相比而言，美國進口平均耗時10.6小時，花費175美元；出口平均耗時44小時，花費93.12美元。而單項排名第一的丹麥，進出口平均僅耗時1小時，沒有任何花費。由此可見，中國企業開展跨境貿易仍然面臨較繁瑣的程序和較高的成本。

改善中國企業營商環境的建議

世界各國的實踐都表明，改善營商環境將釋放巨大的增長潛力和創新活力。中國過去三年對企業登記注冊制度進行改革，就帶來了市場主體的爆發性增長。如果繼續對企業經營和退出環節的營商環境進行改革，中國近9000萬市場主體必將爆發巨大的創造力。建議有關部門牽頭針對世界銀行報告指出的問題進行重點改革，制定改善營商環境的中長期目標和實施措施，爭取用5年左右時間將中國的國際排名提升到全球50名左右和20國集團的中游水平。

1. 將京滬列為先行改革城市，著力提升排名。將京滬兩市作為營商環境改革的先行城市具有多方面的意義。首先，世界銀行選取京滬兩個城市作為中國營商環境的數據采集點，根據城市人口數量，得分權重分別為45%和55%。優先改進這兩個城市的營商環境，可以大幅提升整個國家的排名。第二，這兩個城市經濟發展水平較高，改革開放意識較強，優秀人才和高端智庫數量多，行政管理人員素質較高，具有較好的改革條件。第三，京滬兩市對外開放程度高，提升排名對國際化發展具有積極效果。第四，具有較大的改進空間，如在開辦企業方面可以借鑒深圳等地的經驗大幅縮減辦結時間，提升排名相對容易。

在切實改進兩個城市營商環境的同時，還要加強與世界銀行工作組的溝通，及時反饋營商環境改革的進展。有關部門可以將改革措施及成效向世界銀行抽樣的第三方專業人士和機構通報，也可以直接與工作組溝通，盡快將改革進展反映在排名指數中。

2. 制定規劃，遠近結合，循序漸進，改善中國營商環境。改進營商環境是一項復雜的系統工程，如中國的商事制度改革就牽涉到幾乎所有監管部門的制度調整，因此，建議總體規劃，遠近結合，問題導向，系統推進。

近期重點解決開辦企業、辦理建筑施工許可、開展跨國貿易、電力供應等領域的流程多、時間長、費用高的問題。一方面，這些問題對企業經營影響較大，也屬于中國供給側結構性改革方案中要重點解決的“降成本”內容；另一方面，對這些問題可以從流程改革入手，通過技術性手段予以改善，短期內即可見到實效。

中長期重點解決減稅降費、中小投資者保護等方面的問題。解決這些問題都需要進行重大體制改革，如企業稅負問題涉及中國稅制改革，中小投資者保護涉及完善法規和加強法律執行力的改革。盡管這些是中長期問題，但并不意味著近期可以無所作為，有關部門可以通過行政性手段適當降低企業成本，讓企業受惠。

3. 推廣先進經驗，加快行政體制改革步伐。中國正在大力推進行政體制改革，但各地進展不一，建議推廣先進地區經驗，加快全國行政體制改革步伐。

從國內看，一些地區的行政體制改革已經取得了顯著進展。如深圳市利用“互聯網+政務服務”使企業注冊登記完全實現電子化。該市2017年推行“一門式一網式”政府服務模式，即所有政府服務事項分級分類進駐行政服務大廳集中辦理，變“多門”辦理為“一門”服務；居民可以“單點登錄、全網通辦”，預計年底前實現全市行政審批事項網上全流程辦理率達80%以上。新的行政服務模式要求工商、交通、稅務、海關、教育、醫療、戶籍、出入境等領域的流程改革，要求互聯網技術、移動應用開發以及與支付寶、微信等第三方支付平臺的合作，是行政改革與技術應用的結合。

世界銀行的報告顯示，全球有137個經濟體在2015-2016年間推行了改善營商環境的改革，有很多經驗值得借鑒。如格魯吉亞被世界銀行連續評為改革先鋒，其營商環境世界排名從2005年的112位上升到2014年的第8位（2016年排名第16位）。在格魯吉亞開辦企業僅需三步，所有材料提交到一個政府窗口，設定時限為1個工作日。其基本經驗就是“一個政府、一個時間”，企業只向政府提交一次材料，政府內部協調數據共享，設定流程和辦結時間，過時若無反饋則視為自動辦結。

4. 建議開發適合中國國情的區域營商環境評價體系。當前，全國各地都在致力于改進區域營商環境，一些地區也在借鑒世界銀行的評估方法，但實踐中也反映出該方法的不適用性。世界銀行為了在更多的經濟體內收集數據進行橫向比較，其指標體系忽視了對于不同經濟體內部差異的考量。中國在營商環境方面存在許多自身的特殊情況和焦點問題，地區之間發展條件和發展環境差異較大，建議有關部門組織智庫研究適合中國國情特點的營商環境評價體系，為各個地區改進營商環境提供決策參考。在借鑒世界銀行實踐經驗的基礎上制定中國的區域營商環境評價體系，有助于總結先進地區的發展經驗，也有利于幫助落后地區找準問題，提高政策的針對性和有效性。