雄安新區建設應關注十大平衡

陳劍

雄安新區建設，是千年大計，國家大事，因而，既要經得起歷史檢驗，同時又要實現新區建設目標。在我看來，應當把握好十個方面的平衡。

1.市場與政府作用的平衡

從目前獲得的信息可以看出，有80多家央企參與雄安新區建設。央企要在新區建設中發揮重要作用，雄安新區可能會建設成為國有經濟行政特區。中央政府通過央企力量，在短短幾年時間，把雄安新區建設成為一個初具規模的新城是毫無問題的。問題在于，建成以后，城市的發展是否具有可持續性，是否充滿活力、有效率、有創新？

國家主席習近平指出，雄安新區建設要突出七個方面的重點任務。特別是其中的第六條，推進體制機制改革，發揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發揮政府作用，激發市場活力。這一條十分關鍵。雄安新區建設需要市場看不見的手發揮作用，需要能夠讓市場在資源配置中起決定性作用的市場經濟基礎存在。而市場經濟基礎主要是指經濟自由度、產權保護和企業家精神。如果經濟自由度較低，人們沒有過多的選擇，束縛較多，市場活力就難以釋放；沒有產權保護，個人財產得不到法律保障，經濟可持續性無疑會受到很大影響；缺少企業家精神，也就缺乏創新和市場活力，整個社會也就失去活力。特別是雄安新區位于具有強大行政約束力的首都附近，位于幾次國家級大型產業城區改革并不太成功的京津冀地區，位于民營經濟不夠發達，民營企業影響力有限的河北省，這些無疑都會影響市場作用的發揮。因而，如何培育市場經濟基礎，讓市場在雄安新區未來發展中起決定性作用，并很好發揮好政府的作用，使市場與政府作用保持平衡十分關鍵。

2.開放與形成開放體制機制的平衡

習近平強調，雄安新區建設，必須適應經濟發展新常態，主動順應經濟全球化潮流，堅持對外開放，在更大范圍、更寬領域、更深層次上提高開放型經濟水平。開放就是借鑒人類文明一切有用的成果為我所用，擁抱世界，實現互利共贏。

中共十八屆五中全會提出引領型發展，這是一個開放且擁抱世界的理念。這既與中國在國際舞臺上的迅速崛起密切相關，也與中國進一步熟悉世界并有利于中國在國際舞臺上發揮更大作用密切相關。中國要在國際舞臺上扮演引領者角色，必須進一步開放。而進一步開放，既要求世界向中國開放，同時更需要中國向世界開放，需要中國對外更透明，法治更完善，政府更清廉，這樣中國在擁抱世界的同時，也讓世界對中國有一個更清晰的了解。這樣一個開放節奏，需要一系列體制機制的變革才能夠達到。雄安新區，應當從新區建設開始，把整體開放作為新區建設的基本要求，進而把握好開放節奏平衡。而不是建區之初，就設立過多的限制和束縛。開放自然有節奏問題，保持開放節奏的平衡，這是雄安擁抱世界，提高其開放型經濟水平的必然要求。

3.非核心功能疏解力度的辯證平衡

城市要有核心功能，也一定會有非核心功能。非核心功能多了，就需要疏解，以免影響核心功能的實現。但是疏解要有度，不能把非核心功能都疏解了，那樣核心功能也難以充分實現。實際上，并不是所有的核心功能都需要保留，不能疏解。

核心功能疏解是有條件的，需要分析不同功能的作用。但非核心功能疏解也一定有一個度的問題，過多疏解可能會出現問題。京津冀協同發展規劃方案實施三年來，在非核心功能疏解方面取得了很大成就，但是零散的疏解力度不夠，需要集中疏解，打造雄安新區就是要為集中疏解提供方便。但是，如果把北京大量的醫院、教育等公共服務資源都疏解到雄安，可能會影響北京的一些核心功能的實現，所以非核心功能疏解力度有一個辯證的平衡。

4.人口與自然環境的平衡

雄安新區發展目標應是建設國際高端的現代化城市，需要大量人口的遷入，這會帶來人口與自然環境的平衡問題。雄安新區地處京津冀大氣環境和水環境敏感地區，緊鄰“華北之腎”白洋淀。按照筆者理解，如果新區最終規劃達到2000 平方公里，這個地方的人口至少要超過 500 萬。也就是說，在雄安現有110 萬人口基礎上，再增加 400 萬。這樣的人口預測很可能實現。以深圳為例，深圳37年的發展，人口從當初的34萬發展到今天超過1500萬，增長超過40倍。其區域面積不足2000平方公里。而雄安，只不過在原有人口基礎上增長4倍。如果雄安人口規模屆時達到500 萬，每年水資源消耗至少 5億立方。河北是嚴重缺水的地區，白洋淀 366 平方公里，白洋淀水的供應量很難保證 500 萬人口的用水需要。如果人口達到這樣的規模，水的需求就存在很大缺口。因而 ，人口與自然環境的平衡是未來發展面臨的一個很重要的課題。

5.解放思想與創新要素匯集平衡

國家主席習近平指出，雄安新區千萬不能搞成工業集聚區，更不是傳統工業和房地產主導的集聚區，要在創新上下功夫，把創新驅動作為雄安新區發展的基點。所以，需要進一步解放思想，匯集創新要素。但問題是，創新要素如何匯集，創新文化如何支撐？沒有創新文化的支撐，創新談何容易？中國是世界第二經濟大國，但是目前為全球的思想創新、科技創新所做出的貢獻仍不是很多。

創新既需要一系列體制機制的變革作為支撐，也需要創新文化作為支撐。雄安要成為創新驅動引領區，吸引高新技術企業集聚，建設產城融合的創新引領區，必須進一步解放思想，推進有利于創新要素匯集的體制和機制改革，才能完成上述任務。因而，如何實現解放思想與創新要素匯集平衡十分關鍵。

6.規劃變動與規劃權威性平衡

城市建設需要有規劃，規劃變動大，變動頻繁，很難保證規劃得到較好實現。雄安新區規劃方案，正在全球招標，30 平方公里起步。需要借鑒國際經驗，高標準編制新區總體規劃等相關規劃。同時，應尊重城市開發建設規律，合理把握開發節奏。

規劃需要有前瞻性，需要有系統性。規劃編制成功之后，規劃的權威性、法定性非常重要。所以，規劃變動一定要有法理依據。因此，應當保證雄安新區規劃方案得到很好落實，即使有變動，也一定是在法理依據條件下，更有利于雄安整體發展的基礎上的變動。

7.遏制房價與保持市場活力平衡

設立雄安新區對外公布后，炒房大軍蜂擁而至，要到雄安淘金，這實際是推動雄安發展的動力。無論是浦東新區建設、深圳特區的開發，還是海南建省，都吸引了成千上萬人前去淘金。這也是這些地區迅速發展的動力和原因。

為了抑制房價，在雄安新區建設初期做一些限定，是可以理解的。但必須認識到，這種限定實際上會影響市場要素的活力釋放。沒有活力的市場，如何推進整體的發展？這就有一個市場活力和遏制房價的平衡問題。市場活力不能有效釋放，市場的巨大能力不能顯現，無疑不利于長遠發展。遏制房價暴漲是必要的，但是一定要有適度的放開。放開到什么地步，既讓市場參與者有積極性，同時又保持穩定健康的發展，這是一個關鍵問題。遏制房價與保持市場活力平衡，值得關注。

8.新區建設與周邊發展的平衡

雄安新區要打造協調發展示范區，并對冀中南乃至整個河北起到輻射帶動作用，促進城鄉區域、經濟社會、資源環境協調發展，新區建設必須與周邊發展取得平衡。

雄安新區的設立，應當有利于周邊整體發展。例如，雄安新區建設，應有利于石家莊的發展、天津濱海新區的發展、北京中關村的發展、京津冀整體的發展。不能因為雄安新區發展而影響周邊發展。如果從整體來看，一個新區的開發卻帶來京津冀整體效益下降，這不是理想的效果，所以一定要樹立整體的發展觀。

對于河北來說，雄安新區和以2022年北京冬奧會為契機推進建設的張北地區，一南一北，成為河北發展的兩翼。在雄安發展基礎上，把張北地區打造成為冀北發展新高地。進而通過發展兩翼帶動河北整體發展。但張家口2022年冬奧運會，畢竟是一定時段的產物。2022年冬奧會后，張北地區的發展無疑會因冬奧會結束而受到影響。因而，如何協調雄安發展與京津冀整體發展的關聯，也是一個重要課題。

9.世界級城市群建設與區劃設置的平衡

雄安新區的設立，為京津冀世界級城市群建設創造了條件。北京、天津和雄安，將形成京津冀世界級城市群的“三足鼎立”。隨著雄安新區在2030年初具輪廓，整個京津冀世界級城市群建設也將在這一時段初步形成。

隨著世界級城市群的形成，這一區域的區劃設置也需要進行調整，以適應世界級城市群的發展。屆時，作為北京副中心的通州，將成為新北京的中心，并成為世界級城市群的重要組成部分。世界級城市群的“三足鼎立”是由新北京（通州）、雄安新區和天津共同構成的。區劃設置的調整，一切都應有利于整體發展。

10.新區開發與文化傳承的平衡

雄安新區是古代雄州、安州之地，歷史悠久，人杰地靈，有很多文化遺產和非物質文化遺產。在新區開發建設的同時，如何保護和弘揚雄安地區優秀傳統文化、延續雄安歷史文脈，進而使這一地區的文化遺產，特別是非物質文化遺產得以很好保留，是新區規劃設計之時就應考慮的問題。

在文化傳承方面，雄安地區歷史文獻的保存和整理；雄安地區語言（方言）資源的保護等，都是雄安的底蘊所在，應當得到很好的保護和傳承。在非物質文化遺產保護方面，有起源于宋元時代，興盛于明清時期雄縣古樂。其古樂曲目均是歷經百年才得以保留的古曲，較完整地保留了傳統民族音樂的原有風貌，是研究民族古典音樂的寶貴資料。此外，還有雄縣鷹爪翻子拳、安新縣圈頭村音樂會、安新蘆葦畫、白洋淀及周邊地區的葦編、面塑、造船、高蹺等多項國家級及省級、市級非物質文化遺產。

在新區開發建設中，傳承和保留古老雄安的歷史文化，是魅力雄安、文化雄安的底蘊所在。并且，隨著時間推移，其文化價值愈顯珍貴。