大連長山群島國家級海洋公園建設對我國海島保護區管理的啟示

康婧，付元賓，杜宇，袁蕾，孫永光，李方，林霞

（國家海洋環境監測中心 大連 116033）

大連長山群島國家級海洋公園建設對我國海島保護區管理的啟示

康婧，付元賓，杜宇，袁蕾，孫永光，李方，林霞

（國家海洋環境監測中心 大連 116033）

國家海洋公園是各國目前進行海洋生態保護極為重要的一種形式，以海島生態系統為核心保護對象的保護區是海洋保護區的重要類型。長山群島作為北方最大的群島，在此建立海洋公園，對我國東北地區的經濟發展及生態環境保護意義深遠。文章在總結分析長山群島建園優勢的基礎上，對現有海洋公園的建設方案進行探討，并結合我國海島管理的狀況，有針對性地提出了我國海島保護區管理的措施與建議。

長山群島；國家級海洋公園；海島管理

海島是陸地向海洋的自然延伸，是我國“國防前沿陣地”，是海洋開發利用的重要組成部分。由于海島處于海陸相互作用的敏感地帶，生態系統脆弱，導致海島生態環境保護和經濟開發的矛盾日益突出。國家海洋公園是各國目前進行海洋生態保護極為重要的一種形式［1］，通過海洋生態保護與海洋景觀保護，兼顧海洋科考、休憩娛樂及環境教育為一體的發展模式，使海洋生態環境保護與社會經濟發展目標得到有效滿足，受到民眾及管理者的普遍認可［2］。自2011年國家海洋局公布首批國家級海洋公園以來，截至2015年年底，我國已建成以各類海島生態系統為核心保護對象的保護區183個，涵蓋海島2 264個，約占海島總數的20%，其中國家級特別保護區和國家級海洋公園共36個。

長山島群位于遼東半島南端東側，是我國北方唯一的一個多單元海島。大連長山群島國家級海洋公園于2014年由國家海洋局批準建立。海洋公園作為海洋保護區的一種類型，其宗旨是在積極推進海洋資源、環境和空間開發的同時，維持海洋自然景觀和資源再生產能力，維護海區的良性生態平衡不被破壞并能得到改善。長山群島海洋公園的建立可統籌長山群島的保護、開發與管理，最大限度地發揮大連長山群島的區位和資源環境優勢，引導海島的合理開發利用，科學、有效、合理地保護與利用海島及其周圍海域資源和生態系統，實現海島資源環境的可持續發展。本研究在總結分析長山群島建園優勢的基礎上，通過對海洋公園進行合理的功能分區與布局，實現海島的差異化保護和開發利用，從科學的角度，對海島資源采取綜合保護措施，以保證其最佳的開發利用秩序和效果，對我國以海島生態系統為主要保護對象的海洋保護區的管理與實踐具有一定的啟示。

1 地理概況

長山群島位于遼東半島東側黃海北部海域，位于39°10′N—39°20′N、122°28′E—123°03′E，東與朝鮮半島相望，西部和北部與大連市城區、普蘭店市和莊河市毗鄰，隸屬于長海縣和莊河市，其中長海縣是東北地區唯一的海島縣。屬溫帶氣候區，除冬季外，其他季節均適宜開展海洋生態旅游活動。另外，長山群島也是黃海北部易受臺風影響的區域之一，7月下旬至8月上、中旬多有臺風出現。

2 長山群島國家級海洋公園建設的原則

2.1 保護為主，科學利用

遵照《中華人民共和國海洋環境保護法》和《中華人民共和國海島保護法》等法律法規的相關規定，尊重海島生態系統的特殊性，對長山群島重要的珍稀海洋生物物種、具有特殊保護價值的海島沙灘、巖礁景觀帶、湖泊、島陸珍稀瀕危物種以及具有景觀價值和歷史文化價值的海島實行嚴格保護。根據長山群島各個海島的優勢資源和實際情況，科學選擇開發利用模式，最大限度地降低對生態環境的負面影響。海洋公園內開發活動應加強協調，實行各類海洋開發優勢互補，維持和恢復海洋資源能力，實現旅游經濟發展與海島生態系統保護的共同發展。

2.2 因島制宜，突出重點

根據長山群島的自然資源條件、環境狀況、地理區位、開發利用現狀與經濟發展水平，按照功能用途的不同，實施差異化保護和開發利用，堅持“在保護中開發，在開發中保護”的資源開發基本方針，最大限度地提高海島資源利用價值。

2.3 近遠結合，有序推進

以保護長山群島珍稀海洋物種、具有特殊保護價值的海島資源及具有景觀和歷史文化價值的海島及周圍海域生態系統為目標，依據國家級海洋公園選化的相關技術標準，通過調查、綜合分析擬建區的資源、環境、社會現狀，以及建區后的管理體制、政策法規等諸多因素，廣泛聽取各行業、各部門、社會各方面以及有關專家的意見，科學合理地選劃分區，確定區內的主要保護對象及近期與遠期開發活動目標，提出相關的保護措施。

3 長山群島國家級海洋公園建設的條件分析

3.1 自然環境條件與資源條件

3.1.1 地理條件特殊性

長山群島是我國唯一的邊境海島縣。在此建設海洋公園，對維護我國海洋權益、保護國防安全及交通運輸等都具有十分重要的意義。長山群島區域內擁有豐富的深水岸線及港口、航道資源，是我國東北地區對外開放的海上門戶和通道。大長山島北部是有名的里長山海峽，南部與小長山島、塞里島、哈仙島之間是中長山海峽。海峽不但有豐富的漁業資源，也是交通和戰略重要海域。因此，長山群島特殊的地理位置使其亟須進行合理的保護與利用。

3.1.2 生態系統特殊性

長山群島擁有特殊的生態系統，主要包括海島生態系統和“貽貝灘生態系統”。長山群島地處亞歐大陸和太平洋之間的中緯度，具備典型的溫帶季風氣候特點，又因受海洋的調劑，氣候溫和適中，是遼寧省無霜期最長的地區。長山群島的自然條件使其擁有了海蝕地貌、巖礁景觀帶等特殊的海島地貌以及獨特的生物群落，保存了一批珍稀物種，形成了獨特的海島生態系統。貽貝灘生態系統是一種典型的潮間帶生態系統，分布于小長山島東部的蜊子圈村東端及核大坨［3］，面積0.01 km2。該“貽貝灘生態系統”破壞嚴重，在此區域建立海洋公園，既可以保護現有的海島生態系統，又將有助于“貽貝灘生態系統”資源的恢復，保障資源的合理、有序利用。

3.1.3 生物與非生物資源特殊性

（1）特殊生物資源價值。長山群島周邊特殊的生物資源主要包括植被資源和海洋生物資源。極高的森林覆蓋率和珍稀的海洋物種，使其具有特殊的保護與研究價值：①植被資源。長山群島主要的植被類型為常綠針葉林和針闊葉混交林，針葉林以黑松、赤松、油松為主；闊葉林以刺槐、櫟樹等為主；灌叢主要是崖椒灌叢和胡枝子灌叢；草叢包括灌草叢和稀樹草叢；在濱海鹽化草甸土上，主要生長堿蓬、海蓬子等。目前，已建立長山群島國家森林公園，森林覆蓋率高達63%［4］。②海洋生物資源。長山群島位于海洋暖流與寒流交匯處，是世界公認最好的海珍繁殖地，除分布有牙鲆、石碟、鮐魚、鲅魚、六線魚等洄游性魚類，還分布有刺參、盤鮑、扇貝等底棲類生物，擁有我國目前唯一的溫帶海洋珍貴生物自然保護區，主要保護對象為刺參、皺紋盤鮑、櫛孔扇貝及其他海洋珍貴生物。其中海參和鮑魚最著名，海參產量占全國35%左右。長山群島遠離大陸，沒有工業污染，海水清澈，水質良好，連續多年在國家海洋公報中被列為清潔海域。

（2）科學、文化價值。長山群島的人文歷史與風土民俗旅游資源得天獨厚，大長山島上馬石遺址出土了大量石器、骨器、陶器等文物，上馬石遺址與廣鹿島小珠山遺址是遼南地區新石器時代文化遺址的典型代表，因此具有極其特殊的文化價值和科學研究價值［4］。①文化價值。長山群島的人文歷史與風土民俗旅游資源得天獨厚，魅力非凡。大長山島上馬石遺址出土了大量石器、骨器、陶器等文物，顯示早在6 400多年前的新石器時代初期，就有先民在島上鑿壁造屋，漁獵耕耘，創造了海島早期文明。上馬石遺址與廣鹿島小珠山遺址一起，使大連地區有人居住的歷史向前推進了約千年，改寫了遼南地區的記載歷史，是遼南地區新石器時代文化遺址的典型代表［5］。②漁業文化。數千年的海島漁業歷史，積淀了深厚的海島漁業文化，形成了獨特的民風民俗，這些習俗都是從海島居民的日常漁業生產、生活中演變而來，相比大陸地區，具有鮮明的文化獨特性與完整性。長海號子是流行在大連長海地區的一種富有海島特色的勞動號子。千百年來居民以漁獵為生，船民需要用號子統一勞動節奏，提高勞動效率，于是產生了長海號子。其內容豐富，調式各異，反映了廣大漁民樂觀主義精神，是我國民族民間音樂寶庫中的珍貴財富。2005年，長海號子已經被列入為遼寧省級非物質文化遺產名錄。

3.2 社會經濟條件

2015年，長海縣全縣實現生產總產值89.3億元，一般公共預算收入4.36億元，固定資產投資3.05億元，地方居民人均可支配收入25 700元。長山群島的主要產業有海水增養殖業、海洋捕撈業、水產品加工業和海島旅游業。全縣共確權養殖海域66.32萬hm2，占海域總面積的62.9%；海島旅游業呈現較快發展態勢，兼有各類旅游景點45處，擁有漁家旅店和度假村492戶，一次性可接待游客2.1萬人，是中國北方知名的海島旅游目的地。2015年完成增養殖產量38.8萬t，實現產值66億元；完成捕撈產量22.2萬t，實現產值31.5億元；完成水產品加工量32.5億元；上島游客109.8萬人，旅游綜合收入10.5億元［5］。但是，伴隨著社會經濟快速發展，長山群島海域陸源和養殖均受到了一定程度的污染，同時海洋外來生物入侵問題嚴重，海島生態系統遭到威脅。長山群島海洋公園的建立有助于加強海島的陸源污染控制，改善養殖環境；提高海島生態環境與海洋生物多樣性的保護；防止外來物種入侵以及管理好現有的長海海洋生物自然保護區，對區域海洋經濟的發展起到積極促進作用。

3.3 現有相關保護與管理工作基礎

長山群島已建立長海縣獐子島國家級海島管理海珍品增殖示范基地及赤潮監控區各一處；承擔了兩次國家開展的海島調查試點工作；實施了國家海洋局兩個海島生態修復示范工程，分別為“國家長山群島生態修復示范工程”及“海洋島生態修復工程”；建立了省級自然保護區——“大連長海海洋珍貴生物自然保護區”和市級自然保護區——“大連長山列島珍貴海洋生物自然保護區”。上述保護與管理工作為長山群島國家海洋公園的建設積累了豐富的管理經驗和可靠的基礎保障。

4 海洋公園建設方案

4.1 海洋公園范圍

長山群島海洋公園范圍包括大長山島、小長山島和廣鹿島3個鄉鎮級海島及其附屬海島和周邊海域，總面積約51 939.01 hm2。

4.2 功能分區與布局

根據《海洋特別保護區功能分區和總體規劃編制技術導則》要求［6］，結合長山群島海洋公園保護對象的分布、開發利用現狀、社會經濟發展需求，對海洋公園進行了功能分區。共劃分4類功能區：重點保護區、生態與資源恢復區、適度利用區和預留區，其中，各功能區根據保護對象不同，分別將重點保護區具體劃分4個區域，生態與資源恢復區及適度利用區劃分為2個區域（表1）。

表1 長山群島海洋公園功能分區范圍及面積情況

4.3 各功能區保護目標

4.3.1 重點保護區

（1）保護對象：長海海洋珍稀生物保護區內的珍稀海洋生物物種，包括皺紋盤鮑、扇貝、香螺、紫海膽等；具有一定的代表性、典型性和特殊保護價值的海島沙灘、湖泊、島岸巖礁景觀帶以及具有景觀價值的海島。

（2）保護目標：該區域要求保持原始的生境狀態；保護區內可從事觀海、旅游、教學、科研等活動（除海洋自然保護的核心區），禁止非法捕撈、采集海洋生物；禁止周邊海域廢棄物傾倒，防止海上污染；禁止移動、污損和破壞園內的標志和設施。

4.3.2 適度利用區

（1）保護對象：海島及其周邊海域生態環境。

（2）保護目標：海島區域，要求根據現狀開發建設，在不破壞海島地形地貌生態環境的基礎上，可配置一定規模的景區、旅宿設施、城鎮設施、漁業設施等各項設施，但應與生態系統、風景環境相協調，應對污染因素進行控制，設置環保設施，不得超過規劃的容量、規模管控；周邊海域要求在海洋功能區劃規定的范圍內從事海洋開發活動；在海洋開發時應防止海上污染，保護海洋生態環境，禁止海上廢棄傾倒等活動；合理控制養殖規模。

4.3.3 生態與資源恢復區

（1）保護對象：長山群島跨海大橋及其周邊海域、小長山島南部的“潮間帶貽貝生態系統”。

（2）保護目標：不得從事其他生產經營和項目建設活動；嚴格控制生態與資源恢復區內的觀光旅游活動，控制游客數量；定期對區域進行環境監測，使其海洋資源和環境得到盡快恢復。

4.3.4 預留區

預留區是指長山群島周邊的水道及未開發的水域。保護目標：嚴禁隨意開發。確需改變海域自然屬性進行開發利用的應提前進行論證。

4.4 各功能區保護與開發利用

4.4.1 重點保護區

以保護為主，除必要的保護和附屬設施外，禁止實施各種與保護無關的工程建設活動。可開展保護珍稀物種、海島沙灘、島岸巖礁景觀帶等資源的相關活動。

4.4.2 適度利用區

（1）生態人居與觀光區：可從事修建碼頭、建設垃圾回收點、簡易污水處理設施等基礎設施建設；充分依托海島交通、住宿、娛樂、休閑優勢，發展濱海游覽觀光、沙灘浴場等旅游業。具體開發活動包括：人居生態區（海島原居民區）、濱海漁家文化觀光區、海洋生態科普與海洋文化展館區、海島休閑度假區、國際會議與游客中心區。

（2）海洋休閑漁業區：可適度利用為濱海休閑體育場所（垂釣、海上觀光）、魚排養殖區和海洋管理平臺等。

4.4.3 生態與資源修復區

（1）跨海大橋區域：定期對大橋附近海域的水質、生物環境質量等進行監測。

（2）海洋生物增養殖觀賞區：定期開展生物增養殖活動，嚴格控制區域內旅游觀光活動，控制游客數量。

4.4.4 預留區

開發活動待定。

5 啟示

5.1 在查明保護對象的基礎上，加強以海島生態系統為核心保護對象的海洋保護區建設

目前，我國共有1萬多個海島，但以海島生態系統為核心保護對象的保護區僅占全國海島總數的20%，數量嚴重不足。《中華人民共和國海島保護法》第三十九條明確規定：“國務院、國務院有關部門和沿海省、自治區、直轄市人民政府，根據海島自然資源、自然景觀以及歷史、人文遺跡保護的需要，對具有特殊保護價值的海島及其周邊海域，依法批準設立海洋自然保護區或者海洋特別保護區”。海島面積狹小，地域結構簡單，物種來源受到限制，生物多樣性相對較少，因而都具有特殊的生物群落，保存了一批珍稀物種，形成了獨特的生態系統。但因其生態系統食物鏈層次少，復雜程度低，生物多樣性指數較小，生態系統十分脆弱。若無秩序地過度開發與利用，將會直接影響其生態平衡。因此，應在查明我國海島生態系統資源特點的基礎上，按照我國氣候帶、海島分布及生態系統特征，逐島確定需重點保護對象，針對海島保護對象的重要性，確定保護優先順序，按照優先程度逐步推進海島保護區建設，有效保護海島。

5.2 應以保護、修復生態學為理論基礎對海島保護區進行保護管理

保護生態學其目標是了解人類活動對物種、群落和生態系統的影響，研究物種瀕危機制和保護策略，力圖恢復瀕危物種在生態系統中的正常功能［7］。目前，我國保護區的管理主要以保護生態學為理論基礎，有將若干相鄰的面積較小的保護區合并的趨勢，以保證物種有足夠的生存空間，并重視保護區之間以及保護區與其他生態環境之間廊道的建設，保護區的功能也基本與國際接軌，通常由核心區、緩沖區、過渡區、試驗區等組成［8］。但我國的國情與國外不同，尤其近幾十年，我國對海洋資源開發過多，很多需保護的區域已經遭到不同程度的破壞，僅僅通過照搬國外的保護模式已不能滿足海島保護的需求，現有的整治修復工程短時段內對生態環境有一定的改善，但缺乏基礎理論做支撐，可持續性較差。恢復生態學是研究如何修復由于人類活動引起的原生生態系統生物多樣性和動態損害的一門學科，其內涵包括幫助恢復和管理原生生態系統的完整性的過程。這種管理包括生物多樣性臨界變化范圍，生態系統結構和過程、區域和歷史內容，可持續發展的文化實踐［9］。我國海島保護區的選劃與管理亟須結合中國“海情”，以保護生態學、恢復生態理論為基礎，對保護功功能分區模式及原則進行新的探討。在深入了解已經破壞的生態系統的現狀，分析其變化趨勢的基礎上，對海島保護區進行科學、合理的選劃分區。

5.3 加大對海島保護區的監測與監管工作

目前，受人員編制、配套資金不足等因素影響，已建立的海洋保護區普遍缺乏有效的管理機制，導致監管力度不足。海島保護工作起步較晚，受地理位置、技術等相關因素制約，對典型生態系統海島缺乏長期、系統的有效監測，許多海島保護區雖然已經建立，但管理水平有待提高。因此，除了要依靠現有海洋保護區的自身能力外，還應結合海島現有業務工作開展，逐步提高常態化監測能力。國家海洋局已于2014年起，開展縣級以上海島常態化監視監測工作，旨在保護海島生態環境，合理開發利用海島自然資源，逐步摸清我國海島及其周邊海域生態環境基本情況、變化趨勢和潛在的危險，目前已基本建立了海島常態化監視監測體系，為海島保護區的后期監測與選劃工作提供了數據保障。今后，海洋管理部門可建立相關的銜接機制，高效整合現有資源，將提高監測水平、加大監管力度落到實處。

6 結論

以海島生態系統為核心保護對象的保護區是海洋特別保護區的重要類型之一，對其進行科學、合理的布局與分區，對海島保護管理工作影響深遠。國家級海洋特別保護區的建設對區域生態及經濟可持續發展意義重大，長山群島作為北方唯一群島式海島保護區，區位優勢明顯、自然與文化價值特殊，建立國家級海洋公園將對遼寧經濟的可持續發展產生積極影響。

以保護、修復生態學理論為理論基礎，全面查明我國海島生態系統資源特點，根據保護對象的重要性，有針對性地建立以海島生態系統為核心保護對象的自然保護區，充分整合現有的業務能力，加強海島保護區的監測與監督，將有助于引導海島生態系統向良性趨勢發展。

［1］ 王恒，李悅睜，刑娟娟.國外國家海洋公園研究進展與啟示［J］.經濟地理，2011，31（4）：673－679.

［2］ 王恒.國家海洋公園選址研究：以大連長山群島為例［J］.自然資源學報，2013，28（3）：492－503.

［3］ 《中國海島志》編纂委員會.中國海島志：遼寧卷（第一冊）（遼寧長山群島）［M］.北京：海洋出版社，2013.

［4］ 遼寧省博物館，旅順博物館、長海縣博物館.長海縣廣鹿島大長山島貝丘遺址［J］.考古學報，1981（1）：63－118.

［5］ 大連市統計局.大連市統計年鑒［M］.北京：中國統計出版社，2015.

［6］ 陳君.我國濱海旅游資源及其功能分區研究［J］.海洋開發與管理，2000，17（3）：41－47.

［7］ 高賢明，王晨，侯淑琴，等.中國保護生態學研究進展［C］／／中國生物多樣性保護與研究進展：第五屆全國生物多樣性保護與持續利用研討會論文集，北京：氣象出版社，2002.

［8］ 于廣志，蔣志剛.自然保護區的緩沖區：模式、功能及規劃原則［J］.生物多樣性，2003，11（3）：256－261.

［9］ Society for Ecological Restoration International（SER）.The SER primer on ecological restoration［EB／OL］.（2000－08－23）［2017－05－31］.http：／／www.ser.org／content／ecological＿restoration＿primer.asp.

The Enlightenment of Construction of Dalian Changshan Islands National Marine Park on Island Reserves’Management

KANG Jing，FU Yuanbin，DU Yu，YUAN Lei，SUN Yongguang，LI Fang，LIN Xia
（National Marine Environment Monitoring Center，Dalian 116033，China）

National marine park is one of the most important forms of marine ecological protection.The reserves which aim to protect the island ecological system are the most important marine reserves types.Being the largest archipelago in the northern region，the establishment of Changshan Islands National Marine Park will play a significant role in the economic development and ecological environment protection in Northeast of China.Considering the advantages of Changshan Islands，the construction scheme of the National Marine Park was discussed，and the measures and suggestions of the Islands Marine Park management were put forward，combined with the island management situations of our country.

Changshan islands，National Marine Park，Island Management

P74

：A

：1005－9857（2017）07－0027－06

2016－12－26；

：2017－06－01

國家自然科學基金項目（41606106）；國家海洋公益性行業科研專項（201505012、201405007）；國家海洋局海域管理技術重點實驗室開放基金項目（201511）.

康婧，助理研究員，碩士，研究方向為海島海岸帶環境變化與管理