廈門市開展海洋環境保護監理工作制度初探

藍虹，洪再展，曹宇峰，黃央央

（國家海洋局廈門海洋環境監測中心站 廈門 361008）

廈門市開展海洋環境保護監理工作制度初探

藍虹，洪再展，曹宇峰，黃央央

（國家海洋局廈門海洋環境監測中心站 廈門 361008）

海洋工程環境保護監理是中國環境管理制度的一個組成部分，目前尚處于試行階段，海洋環境保護監理的管理體系及制度還有待于進一步完善。文章對廈門市海洋工程環境保護監理工作的制度建立、海洋環保監理的工作內容、程序進行分析，并提出建議，以期對海洋工程環境保護監理工作有一定的借鑒意義。

海洋工程；海洋環保監理；制度；廈門市

近年來，隨著我國海洋開發戰略的深入實施，海洋經濟已成為國民經濟新的增長點。海洋經濟開發熱潮的到來，致使海洋工程建設的規模和數量急劇上升，但部分海洋工程無序和管理不到位等問題，給海洋環境帶來巨大壓力，也為海洋環境管理工作帶來了更高的要求。黨的十八大提出了建設生態文明的理念，我國對海洋工程的環保要求更加嚴格。廈門市在全國率先開展生態文明建設評價考核試點，全面推動城市可持續發展，海洋環境保護工作也一直走在全國前列，本研究對廈門市開展的海洋環保監理工作制度進行了討論，旨為海洋環保監理工作提供借鑒。

1 海洋環境監理概述

我國環境監理工作起步于20世紀90年代。伴隨我國環保事業的不斷發展和進步，環境管理部門對建設項目的管理逐漸規范，形成了環境影響評價制度和“三同時”制度［1－2］。近10年來我國環境監理工作得到快速發展，這一過程的主要成果是環境監理制度的建設和完善。2012年1月國家環保部辦公廳印發了環辦〔2015〕5號文件《關于進一步推進建設項目環境監理試點工作的通知》，規定了環境監理的定位、主要功能與需要開展環境監理的建設項目類別等。中國環境監理工作隨著環保部辦公廳〔2012〕5號文件的出臺進入了新的階段。

當前我國海洋經濟發展迅速，海洋工程建設項目的數量明顯上升，海洋環境監管的任務日益繁重。目前，比較完善的海洋工程建設項目環境保護機制主要是事前的海洋環境影響評價制度和事后的竣工驗收制度。事中的環境保護監管制度的不完善，導致相關配套環保措施的缺失或不符合環評的要求、施工污染物未達標排放等一系列問題。這就要求海洋工程應在事中建立完善的海洋環境保護監管機制，以減少海洋工程在事中對海洋環境造成的影響［3］。目前的環境監理實踐主要應用于環境行政主管部門審批的工程項目，對于海洋環境行政主管部門審批的海洋工程項目，尚未實施環境監理［4］。

2 廈門市開展海洋環保監理模式

2.1 海洋環保監理的起步與制度建立

廈門是一座海中之城，未來廈門將向建成海洋強市的目標邁進。隨著廈門市新機場、廈門港主航道三、四期擴建工程、城市地鐵多條線路過海等一大批重大海洋工程建設項目不斷實施，對海洋環境監管提出了更高要求，監管任務十分艱巨。由于目前我國缺乏海洋工程的環境監理法律、法規和相應的技術規范，對于海洋環保監理的資質條件、監理內容、監管方式和收費標準以及權責均不清晰。因此，研究建立海洋工程的環保監管機制，明確海洋工程環保監理的法律地位，制定與環境監理相關的地方法規和技術規范，已經成為一項亟須的重要工作。

廈門市海洋與漁業局在具體操作無章可循、無規可依的情況下，先行先試，于2014年6月啟動了海洋工程施工期環保監理機制研究的課題項目；2015年5月起，在核準海洋工程建設項目環境影評價報告書（表）時，要求建設單位要落實海洋環保監理工作；2015年9月完成了《廈門市海洋工程環境保護監理管理辦法》（草案）以指導廈門市海洋工程環保監理工作的開展。

2.2 海洋環境監理的項目類別

明確開展海洋環保監理的建設項目類別是開展海洋環保監理工作首先要解決的問題，針對廈門海洋環境工程建設項目的類別，《廈門市海洋工程環境保護監理管理辦法》（草案）制定4種海洋工程建設項目類型，需要開展環保監理工作，并列出了需要監理的具體對象（表1），使海洋環保監理工作清晰明了。

表1 廈門市開展海洋環保監理工作的建設項目類別

3 海洋環保監理的工作內容與程序

3.1 海洋環保監理中監管模式的建立

為改變目前單一的、松散的海洋工程建設項目環境保護監管方式，應建立一個從上至下的，有監督有反饋的閉合的監管模式。在廈門市海洋與漁業局的領導下，海洋環境監理單位應協調好工程參建各方的關系，由建設單位、工程監理單位、設計單位、施工單位、環保監理單位相互協調配合，保障海洋環保監理工作良好運行（圖1）。

3.2 廈門市海洋環保監理的工作內容與工作程序

環境監理的工作內容在全國范圍內一直沒得到一致的認同，這也成為中國環境監理工作亟待解決的問題［5］。根據廈門市的經驗，作者認為，作為海洋工程項目施工期的環保監理工作，應具體細化到設計階段環保監理、施工準備階段環保監理、施工階段環保監理、施工結束至環保竣工驗收前階段環保監理等工作內容。

圖1 廈門市海洋工程環保監理模式

3.2.1 設計階段海洋環保監理

工程設計階段環保監理應包含：①主體工程設計文件復核。根據工程項目環評報告及相關批復中的要求，對工程設計與環評報告及其批復的相符性進行審查，主要包括工程的位置、區域范圍、施工工藝、作業設備等內容。②配套環保工程或設施設計文件復核。主要檢查工程配套的環保設施設計是否按照環評報告及批復的要求進行了落實；此外，還應提供環保咨詢服務，關注采用的治理技術是否先進，治理措施是否可行，污染物的最終處理方法和去向等，并提出合理建議。③涉及環境敏感區設計內容審核。重點審核工程與環境敏感區位置關系是否發生重大變化，變化帶來的環境影響是否可以接受；涉及環境敏感區的施工方案、環境保護措施是否合理。

3.2.2 施工準備階段海洋環保監理

根據環保監理合同的約定，適時設立現場環保監理機構，配置環保監理人員，并進行必要的崗前培訓。檢查施工單位開工許可證的取得情況，建立環保監理會議制度，用于協調解決項目施工過程中產生的環境保護問題。本階段應該結合工程實際情況的需要編制《環保監理工作方案》和《環保監理規劃》。

3.2.3 施工階段海洋環保監理

施工階段海洋環保監理是整個監理工作的重點階段。需要核實建設項目用海面積實際情況；調查海洋工程施工期污染源和影響源的變化以及環境敏感目標的變化情況；施工期間各項污染物達標排放措施落實情況；環境保護設施建設和使用情況；生態環境保護措施和生態補償（賠償）措施落實情況；海洋環境跟蹤監測落實情況等。在落實環保監理工作的同時，做好海洋環保監理日志、巡視記錄、旁站記錄及其他影像資料，接受廈門市海洋行政主管部門及其執法機構的監督檢查，發現違規現象及時整改。

3.2.4 施工結束至環保竣工驗收前階段環保監理

在項目施工結束后至環保竣工驗收前，應針對項目開展的現場情況，環保設施的運行情況，各類環保管理制度、事故應急預案的執行情況等，繼續開展工作。①在環保竣工驗收前，匯總各項內容，編制項目環保監理總結報告。②配合項目環境保護專項驗收工作，并在廈門市海洋漁業局組織的驗收審查會上匯報環保監理情況，對于驗收會提出的問題，督促建設單位進行整改。③驗收通過后，向建設單位移交工程環保監理竣工資料。

4 結論與建議

4.1 結論

（1）通過海洋環保監理工作制度的實施，對在建海洋工程進行施工期環保監理工作，實時控制工程施工期對海洋生態環境破壞問題，有效地保護海洋生態環境。因此，在海洋工程中實施海洋環保監理工作制度是必要的。

（2）通過《廈門市海洋工程環境保護監理管理辦法》（草案）的制定，明確海洋環保監理工作制度的實施，對在建海洋工程落實海洋環境保護措施進行監督，并在實踐中總結經驗，為將來明確海洋工程環保監理的法律地位，制定與環境監理相關的地方法規和技術規范探索出具體可行的經驗。

（3）廈門市海洋行政主管部門負責組織對海洋工程建設項目環保監理單位進行年度考核，對環保監理單位的從業行為進行現場巡查、抽查。通過對海洋環保監理單位的監管，保障海洋環保監理工作的質量和有效開展。

4.2 建議

（1）建立完善的技術規范及管理制度。目前，海洋環保監理工作是剛起步階段，尚未形成符合海洋環境保護工作特點的環境監理技術規范及相應的管理制度，環保監理的程序、制度、方法、內容基本沿襲工程監理的模式。因此，應盡快建立完善的技術規范和相應的管理制度，為海洋環境監理工作的推進打下基礎。

（2）加強綜合素質監理人員培養。海洋環保監理工作是一項綜合性很強的工作，涉及海洋工程建設管理、海洋環境影響分析與評價等多門學科，所以應建立海洋監理人員的培訓機制，以滿足海洋工程建設監理的需要。海洋環境監測單位與工程監理單位合作是一種有效的嘗試。

［1］ 環境保護部環境工程評估中心.建設項目環境監理［M］.北京：中國環境出版社，2012：11－15.

［2］ 谷朝君.我國環境監測制度建設現狀及建議［J］.環境影響評價，2015，37（2）：1－4.

［3］ 林靜婕，張繼偉，陳肖娟.海洋工程建設項目環境保護監管機制初探［J］.環境與可持續發展，2016（3）：49－52.

［4］ 林桂蘭，張繼偉.海洋工程環境監理的必要性及典型海洋工程監理重點初探［J］.海洋開發與管理，2015，32（6）：22－25.

［5］ 田豐，宋磊，席天功，等.中國建設項目環境監理現狀與發展趨勢研究［J］.環境科學與管理，2013，38（10）：56－62.

Supervision System of Marine Environmental Protection in Xiamen

LAN Hong，HONG Zaizhan，CAO Yufeng，HUANG Yangyang
（Xiamen Marine Environmental Monitoring Center，Xiamen 361008，China）

Supervision on environmental protection of marine engineering is an integral part of China’s environmental management system，which is still in a pilot stage，and the management system and system of marine environmental protection supervision should be further improved.This paper analyzed the establishment，work content and procedure of supervision system for environmental protection of marine engineering in Xiamen，and some suggestions were put forward，so as to provide some reference for marine engineering environmental protection supervision work.

Marine engineering，Supervision on marine environmental protection，System，Xiamen

X328；P7

：A

：1005－9857（2017）07－0089－04

2017－01－10；

：2017－06－01

藍虹，教授級高工，研究方向為海洋環境與生態研究