論海島產業之休閑漁業發展
——以平潭為例

俞仙炯，崔旺來，鄧云成

（1.浙江海洋大學 舟山 316000；2.國家海洋局海島研究中心 平潭 350400）

論海島產業之休閑漁業發展
——以平潭為例

俞仙炯1，崔旺來1，鄧云成2

（1.浙江海洋大學 舟山 316000；2.國家海洋局海島研究中心 平潭 350400）

休閑漁業是海島休閑產業的重要組成部分。平潭作為我國第二個國際旅游島建設所在地，其自然條件稟賦，生態環境優美，漁業基礎良好，政策優勢明顯。文章通過運用SWOT方法，分析了平潭發展海島休閑漁業的內外部條件，提出堅持科學規劃，合理開發利用資源；加強政府引導，提升社會“資本”投入；加強人才培養，提高產業競爭實力；開發特色資源，打造本土休閑漁業品牌等對策建議，以期推動平潭海島休閑漁業產業的發展，實現平潭國際海島休閑旅游目的地建設目標。

海島休閑漁業；平潭島國際旅游島；SWOT分析；對策

隨著全球大旅游時代的到來，海島旅游開始進入成熟期。據統計，目前全世界范圍內有超過50個海島旅游國家和地區，在全球11.8億國際旅游人次（過夜游客）中，有超過2億人次選擇海島旅游［1］。平潭，作為我國第二個國際旅游島建設所在地，不僅擁有優質的島陸島灘資源、豐富的漁業資源及濃厚的閩南風情，還具有“綜合實驗區＋自貿試驗區”雙區疊加優勢，海島旅游發展前景十分廣闊，發展海島休閑產業潛力巨大，尤其是近年來平潭漁民不斷探索和發展起來的海島休閑漁業。但是，與“國際海島旅游目的地”的要求相比，當前平潭休閑漁業無論是從產業規模、品牌塑造，還是產業帶動效應來看，均處在“含花待放”的狀態。

為此，基于對海島休閑漁業的認識與探析，通過分析平潭海島休閑漁業發展優劣勢及所面臨的發展機遇與挑戰，提出契合平潭實際和發展目標的對策建議，希望為平潭有關部門在推進平潭海島休閑漁業發展，謀劃平潭國際海島休閑產業提供決策參考。

1 海島休閑漁業之認識

1.1 海島休閑漁業的內涵

20世紀60年代，休閑漁業首先在加勒比海地區興起，以后逐步擴展到歐美和亞太地區，形成產業［2］。由于文化差異和發展目的的不同，各國對休閑漁業定義的表述有差別。在我國，一般認為休閑漁業就是利用漁村設備、漁村空間、漁業生產的場地、漁法漁具、漁業產品、漁業經營活動、漁業自然環境及漁村人文資源，經過規劃設計，以發揮漁業于漁村休閑旅游功能，增進國人對漁村與漁業之體驗，提升旅游品質，并提高漁民收益，促進漁村發展［3］。海島作為休閑漁業資源最為富集的地域，是休閑漁業產業發展的核心區域［4］。海島休閑漁業，是依托海島“遠離陸地、四面環?！庇欣臻g，通過運用生態休閑理念和現代娛樂技術手段，充分挖掘和開發海島綜合漁業資源，包括海島漁村、漁船漁具、漁港海灣以及與漁民生產、生活息息相關的習俗文化，讓民眾有機會接觸和體驗“以魚為生，以島為家”的漁民生活，近距離品味海鮮美食，觀賞海洋生物，感知海洋文明，實現海島漁業與海洋旅游深度結合的一種海島休閑發展新模式。

1.2 海島休閑漁業的特征

海島休閑漁業與大陸和濱海休閑漁業本質上趨同，但也有其發展特殊性。除一般的涉漁性、商業性和市場特殊性、體驗性、功能復合性［5］特征外，海島休閑漁業還具有全域化發展特性。所謂全域化發展，是指海島休閑漁業發展空間的整體性，通過海島休閑產業規劃設計，可以實現海島基本構成要素“島、灣、灘、?！钡穆搫影l展；參與的全民性，休閑漁業發展以“漁”為特色，需要漁民的高度參與，海島作為海中陸地，島上居民絕大部分都是漁民，因而全民參與則是必然；產業的帶動性，海島休閑漁業涵蓋吃、住、玩、樂、行等多個行業，通過不斷豐富海島休閑漁業產業內容，提升海島休閑產業核心競爭力，挖掘海島休閑旅游產業附加值，進而可以帶動海島“多元產業”的發展。

1.3 海島休閑漁業的發展類型

目前，海島休閑漁業發展類型主要有運動休閑型、漁事體驗型、度假養生型、美食購物型、文化節慶型以及展示教育型等6類（表1）。其中，運動休閑型，國外居多，如澳大利亞昆士蘭的大堡礁，每年有上百萬人次游客前去潛水觀珊瑚、潛游（使用水下呼吸管），體驗玻璃底船、水上摩托艇、帆船及花樣跳傘等休閑、娛樂、刺激項目；漁事體驗型，在我國臺灣省發展較好，如澎湖的東安海洋牧場（喂海鱺、釣花枝、碳烤牡蠣、鮮蚵面線）、元貝海上漁場生態園區（定置網體驗、海釣、喂海鱺、海鮮美食、海上平臺休閑、箱網養殖體驗）等［6］；度假養生型，國內以海南三亞最為典型，每年有大批游客前去度假養生，國外諸如馬爾代夫、普吉島等海島旅游勝地［7］；美食購物型，主要以品嘗海鮮為主，如我國臺灣省的漁人碼頭、浙江舟山的沈家門漁港以及日本假日觀光魚市都是嘗魚食、享購物的去處；文化節慶型，主要以慶典、博覽會等文化活動為主，典型代表有我國象山每年9月舉辦的“中國（象山）開漁節”、廈門國際休閑漁業博覽會等；展示教育型，以海洋漁業展示為主，在我國山東、浙江、廣東、臺灣均有發展，主要形式如漁業文化館、海洋博物館、水族館等。

表1 海島休閑漁業產品類型

2 平潭海島休閑漁業發展之SWOT分析

近幾年來，平潭先后獲批平潭綜合試驗區、福州自由貿易區（平潭片區）及國際旅游島，對外開發開放加快，海島旅游經濟也突飛猛進。2015年，平潭旅游總收入6.55億元，比2010年的0.8億元，翻了8倍；接待國內外游客人數230萬人次，是2010年52.72萬人次的4倍多［9］。

但從旅游總收入占地區生產總值比重來看，與國內三亞、廈門、舟山等海島旅游城市差距仍比較大，與“到2020年旅游業增加值占地區生產總值比重達到9%左右；到2025年，旅游業增加值占地區生產總值比重達到14%左右［10］”的目標有一段距離。因此，增加旅游業增加值，發展旅游相關產業勢在必行。本文通過對平潭海島休閑漁業發展SWOT分析，發現友好型且“接地氣的”休閑漁業對平潭海島旅游轉型升級具有良好助推作用①根據《福建省關于實施平潭建設國際旅游島的實施意見》，平潭將發揮海島優勢，大力發展海洋旅游、文化旅游、體育旅游、健康旅游、購物旅游、鄉村旅游等特色旅游產品體系，在產品內容上與本文所介紹的海島休閑漁業產品類型高度契合，因此，海島休閑漁業在平潭的發展，可看成偏向發揮旅游功能的產業形式。（表2）。

表2 2015年平潭與國內（典型）海島旅游城市的旅游情況比較

2.1 優勢（strengths）

2.1.1 地理區位優勢明顯

平潭位于福建東部沿海，與臺灣新竹相距僅68 n mile，是祖國大陸與臺灣本島距離最近處［11］。2011年和2013年相繼開通平潭至臺中、臺北兩條客運航線，成為新時期閩臺合作的亮點。除與臺灣加強合作外，平潭也依托地理條件加快融入福州大城市圈。2011年平潭海峽大橋建成通車，給平潭與民營經濟發達的長樂、福清、莆田等創造合作機會，“飛機、高鐵”②“飛機、高鐵”指平潭與長樂、福清、莆田等地因合作交流加強，帶來基礎設施和公共資源的共享機會。及各類消費、投資，使平潭對外開發開放明顯加快。從地理全局看，平潭不僅是連接長三角、珠三角、聯結海峽兩岸、聯系東亞南亞、聯通太平洋印度洋的戰略節點，也是“一帶一路”的重要樞紐節點［12］。這一有利區位，一方面為平潭發展海島休閑漁業提供大量本土資本、市場；另一方面，也為平潭撬動區域和國際化休閑漁業資本、人才和市場增添機會。

2.1.2 海島旅游資源豐富

平潭素有“千礁百島”之美稱，全區共由126個島嶼和702個礁巖組成，島嶼岸線迂回曲折，共有天然港灣、澳口283處；海灘資源豐富，位于海壇灣的龍王頭海灘和壇南灣的七里埔海灘是發展海灘天然浴場的最理想場所［13］；島礁景觀奇異，平潭廣泛分布有典型的海蝕地貌和海平面變遷遺跡，構成了大量的海蝕地貌景觀，如海壇島東岸的仙人井、塘嶼的石人壇［14］，還擁有自然天成的海島湖泊福建最大天然淡水湖三十六腳湖［15］，別具一格的海岸沙丘景觀，及以古今齊全的軍事遺跡和漁家風情為主的人文旅游資源［14］。此外，平潭島東部還有福建三大漁場之一的牛山漁場，漁業資源豐富，海域風光迷人，為平潭發展海島休閑漁業、打造海上休閑精品提供了原生態“素材”。

2.1.3 海洋漁業基礎良好

平潭是我國著名漁業基地，漁業發展歷史悠久。80年代平潭漁業產值一度排進福建省前三。2015年平潭全區漁業產量達44萬t，產值55億元，占全區大農業產值的80%以上。目前，平潭有人工漁港60個，其中一級漁港1個，二級漁港6個，三級漁港18個［16］。全區常住人口40萬，共有漁業鄉11個，漁業村114個，漁業戶數35 984戶，漁業人口127 397人，機動漁船2 089艘［17］。海水養殖面積4 192 hm2，主要品種包括貝類牡蠣、貽貝、花蛤、縊蟶、文蛤、鮑魚、竹蟶，藻類的海帶、紫菜、羊棲菜，魚蝦類的真鯛魚、包公魚、大黃魚、美國紅魚、對蝦等［16］。

2.2 劣勢（weaknesses）

2.2.1 海島生態脆弱，臺風侵襲嚴重

近年來，隨著平潭綜合試驗區建設的不斷推進，平潭島內大面積成片開發，林地、耕地、草地和水域面積加速減少，平潭島生態質量出現下滑，生態狀況趨于退化［18－19］。與此，平潭島地處臺灣海峽的風口走廊，受臺灣雨影區影響，屬于半濕潤氣候，風力強、降水少且變率大，風、旱、潮等災害頻繁［20］。據1976—2007年臺風資料顯示，臺風影響平潭共達196次，平均每年6.125次，其高峰出現于8月上旬至9月中旬［21］，正值濱海旅游旺季，對平潭海島休閑漁業活動影響較大。

2.2.2 發展觀念落后，基礎投入不均

根據平潭縣2001年的統計數據顯示，全縣5萬多漁業勞動力中有20%～30%的人轉業或失業［22］，而轉業的漁業勞動力基本流向了隧道和航運業，有的甚至勞務輸出至新加坡、馬來西亞等。近年來，隨著近海漁業衰竭和海上風險加劇，平潭漁民再次上岸，但由于“守舊思維”和政府缺乏海島休閑漁業產業提前布局，使不少漁民“不得已”轉向隧道和航運，造成休閑漁業人力的流失。此外，發展海島休閑漁業對漁區、漁港等基礎設施要求很高，當前平潭正處在開發階段，主島城市還在不斷完善中，環島公路雖已建成，但對沿路沿島基礎建設還難以顧及，單靠漁民自身，無濟于事。

2.2.3 專業人才短缺，產品創新不足

發展海島休閑漁業不僅需要有“漁民的影子”，也需要具備現代化服務和市場運作的能力。目前，平潭全區僅1家國家級休閑漁業示范基地和1家省級休閑海釣示范基地，其余的漁家樂和垂釣場規模相對較小，多數經營者是傳統漁民，對休閑漁業產業認知不足。由于缺乏專業人才與技術，平潭休閑漁業在產品開發和包裝上也顯得創新不足，難以讓游客對漁民生活、漁村建設、漁業文化產生“二次新鮮感”，給海島休閑漁業市場的開辟和客源的穩定帶來一定困難。

2.3 機遇（opportunities）

2.3.1 國際旅游島建設的不斷推進

2011年12月，國務院印發《平潭綜合實驗區總體發展規劃》，明確將旅游業作為平潭發展的四大主導產業之一。2015年9月，福建印發《中國（福建）自由貿易試驗區產業發展規劃（2015—2019）》，提出要將平潭打造成為具有國際競爭力的國際濱海風情度假島、國際海洋文化體育基地、國際旅游休閑目的地。2016年8月，國務院正式批復《平潭國際旅游島建設方案》，使平潭成為我國繼海南島之后第二個國際旅游島，提出要努力把平潭建設成為經濟發展、社會和諧、環境優美、獨具特色、兩岸同胞向往的國際旅游島；同年12月，福建印發《關于貫徹落實平潭國際旅游島建設方案的實施意見》，指出將支持平潭發展國際海洋休閑品牌體育運動，開發具有人文特色的體驗式文化旅游產品和富有平潭特色的創意旅游商品，推動發展健康旅游。高起點、高標準、高水平的旅游規劃為平潭海島休閑漁業走向國際市場創造機會。

2.3.2 漁業轉型升級加快

經濟轉型和產業升級是福建從海洋資源大省邁向海洋經濟強省的重要機遇，也是平潭加快海島開發開放的“助推器”?！陡＝ê{藍色經濟試驗區發展規劃》提出要把發展現代漁業作為加快海洋經濟發展的重要措施，促進傳統漁業轉型升級?！陡＝ㄊ　笆濉焙Ｑ蠼洕l展專項規劃》提出全面建成海洋經濟強省，大力發展濱海港灣、休閑垂釣、觀光體驗、觀賞漁業、漁文化保護與開發等多元化的休閑漁業，重點建設平潭、東山、西洋島等集休閑觀光為一體的海洋牧場。兩大《規劃》前后呼應，為平潭漁業轉型升級，發展生態、健康、可持續的海島休閑漁業提供政策支持和市場導向。

2.3.3 國民旅游需求強盛

我國巨大的消費潛力蘊含著新的經濟增長動力，2016年將初步實現消費主導的經濟轉型，2020年基本形成消費主導的經濟增長格局［23］。隨著國家擴大內需政策導向和國家旅游局“515”戰略等推進，國民旅游休閑度假意識不斷攀升。2015年全年國內旅游接待總量達到40億人次，國內旅游總收入3.43萬億元，分別較上一年增長10.0%和13.2%。據國內居民出游意愿調查結果顯示，休閑、度假超過觀光、增長見識成為第一大出游目的［24］。龐大的旅游需求，為發展海島休閑漁業提供廣闊市場。

2.4 挑戰（Threats）

2.4.1 國內外旅游市場競爭加劇

旅游業是現代服務業的重要組成部分，在調結構、帶轉型、帶投資、帶文化、促內需、促就業、促增長等方面發揮著巨大作用［25］。國內廣東、浙江、山東和臺灣等地早已瞄準國內旅游市場，提前布局休閑漁業產業，利用自身優勢在產品內容、服務能力、宣傳效果等方面做足文章，成功吸引大批游客。國外則因全球經濟不景氣，也紛紛推出多條廉價、優質的國際海島旅游路線和服務，搶奪中國國內客源。因此，平潭發展海島休閑漁業，在產品、服務和宣傳等方面面臨國內外巨大挑戰。

2.4.2 對政府能力建設要求高

海島休閑漁業產業涉及多個行業，在市場準入、運作、監督等方面需要政府加強行政執法，在土地、稅收、水、電、信息、宣傳等方面需要政府出臺優惠政策支持和提供優質公共服務。因此，政府主管領導要對發展海島休閑漁業的重要性和意義有充分的認識，對世界和區域海洋休閑產業和旅游市場發展趨勢有一定的把握。這對正干勁十足中的平潭政府和公務人員來說，無疑是一種挑戰。

2.4.3 當前兩岸關系的不確定性

旅游需求與個人因素和旅游目的地的宏觀經濟社會等相關，如果當地出現什么負面影響或者整個宏觀環境發生巨大改變，將嚴重影響旅游業［26］。2016年5月以來，兩岸交往和合作熱度的巨變，平潭作為兩岸家園所在地，雖在吸引臺商投資和借鑒臺灣海洋休閑漁業發展理應發揮更大的優勢，但現實和未來卻面臨著諸多不確定。

3 平潭發展海島休閑漁業的對策建議

3.1 堅持科學規劃，合理開發利用資源

根據《平潭綜合實驗區總體發展規劃》和《福建省“十三五”海洋發展專項規劃》，從全局角度統籌制定《平潭海洋休閑漁業發展戰略規劃》，結合《平潭國際旅游島建設方案》中“陸上旅游環”和“海上旅游環”規劃設計，“因島制宜”地對平潭主島及具有旅游開發價值海島地域空間進行休閑漁業產業布局，實現平潭海洋休閑旅游“陸、海、島”聯動發展。其次，依托平潭區位優勢、自然條件和得天獨厚的旅游資源，深度挖掘開發更加貼近自然、具有原生態、消費對象細分的休閑漁業活動，在觀光漁業、生態漁業、養生漁業、文化漁業等做足文章。

3.2 加強政府引導，提升社會“資本”投入

緊抓平潭國際旅游島建設機遇，擴大對外宣傳和招商引資力度，重點引進和扶持漁區、漁港、海島等硬件開發、基礎建設，國際旅游產業集群有帶動作用的項目。積極引導和輔導本地企業、漁民個體戶參與本土海島旅游產業開發建設，建立鼓勵漁民轉營或兼營休閑漁業的補助基金，對漁民轉營或兼營休閑漁業提供相應的政策支持［27］。籌建政府為主導，銀行、金融機構和企業支持，科研院校參與的“平潭海島旅游產業發展協會”，為促進平潭漁業與旅游業深度融合發展提供智力“資本”。

3.3 加強人才培養，提高產業競爭實力

依托國家海洋局海島研究中心等載體，搭建平臺，在海島開發與保護、觀賞漁業、文化創意、海洋商務、水產養殖等方面開展專業教學與培訓，不斷提高平潭海洋休閑漁業從業人員的產品開發能力和宣傳服務水平。同時，借助中國（廈門）國際休閑旅游博覽會和海峽旅游博覽會平臺，加強人才交流與合作，通過人才引進和送出去培養相結合，快速補充和調整現有人才隊伍。此外，政府層面還應加快研究和制定人才激勵機制，對有意向從事海洋休閑漁業產業的各類人員，提供創業輔導和對外交流機會，進而不斷提高本土海洋休閑漁業產業競爭實力。

3.4 開發特色資源，打造本土休閑漁業品牌

一是開發和利用好沿島沿岸漁村及石頭厝建筑群，在保護原始風貌的基礎上，通過文化包裝和景觀美化，發展成獨具閩南特色、漁家風情的原生態民宿產業。二是做強離島休閑漁業品牌，借鑒臺灣“藍色公路”模式，打造集海上觀光、餐飲、娛樂為一體的離島休閑產業，讓游客體驗海上休閑樂趣。三是“因島而異”地建設一批特色鮮明、各具差異的海島休閑漁業小鎮和休閑漁業文化街區，形成“連島成品牌”“連街成文化”的產業格局。

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The Development of Recreational Fishery in Island Industry：Taking Pingtan as An Example

YU Xianjiong1，CUI Wanglai1，DENG Yuncheng2
（1.Zhejiang Ocean University，Zhoushan 316000，China；2.National Island Research Center，Pingtan 316022，China）

Recreational fishery is an important part of island leisure industry.Pingtan is the second construction site of international tourist island in China，characters with good natural endowment，beautiful ecological environment，and fisheries based on good policy advantage.This paper analyzed the inner and outer conditions of the development of island recreational fishery in Pingtan by SWOT method.Suggestions on insisting on scientific planning，rational development and utilization of resources，strengthening government guidance，enhancing the social“capital”investment，strengthening talent training，improving industrial competitiveness developing featured resources to create local leisure fishery brands and other countermeasures were put forward，to achieve the goal of constructing Pingtan international island leisure tourism destination.

Island recreational fishery，Pingtan Island international tourism island，SWOT analysis，Countermeasure

P74

：A

：1005－9857（2017）07－0112－06

2017－02－21；

：2017－06－05

俞仙炯，碩士研究生，研究方向為海島開發與保護