基于供給側結構性改革下的縣域經濟發展的探尋和思考
——以安徽省固鎮縣為例

桑亦瑋，疏 爽

（安徽財經大學，安徽 蚌埠 233000）

基于供給側結構性改革下的縣域經濟發展的探尋和思考
——以安徽省固鎮縣為例

桑亦瑋，疏 爽

（安徽財經大學，安徽 蚌埠 233000）

大爭之世，非優即汰；崛起之時，不進則退.在當前世界經濟多元化的今天，在國際競爭中要想擁有競爭力，關鍵還是要發展經濟.十八大以來，中國經濟發展邁入深水區，供給側結構性改革，去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板，中國經濟增長進入體質增效階段，而縣域經濟則是整個國民經濟中最基層的部分.縣域經濟發展好了，國民經濟整體的發展將更有未來.本文通過對縣域經濟發展的探尋和思考，以安徽省固鎮縣為例，分析縣域經濟發展中的問題，梳理縣域經濟發展的特色，試圖提出縣域經濟發展的新舉措、新思路，激活縣域經濟發展活力，促進國民經濟整體的發展.

供給側；縣域經濟；城鎮化；國民經濟

1 引言

改革開放自1978年以來，己經走過40個年頭，中國經濟在全球范圍內取得的成就有目共睹，在國際競爭中越來越具有話語權.自十八大召開以來，中國經濟開始轉型，改革出現“三期疊加”的深層矛盾:一是經濟從過去高速增長到現在進入中高速增長，經濟增長速度的換擋期；二是經濟規模迅速擴張形成的一系列的結構性矛盾有待調整，經濟結構調整時有陣痛；三是前一階段一味追求經濟增長而遺留的問題需要予以消化，前期發展的政策效應有待消化.經濟“新常態”自中國進入“習李”時代更加的備受關注.學界普遍認為，經濟“新常態”主要是指經濟增長速度轉換、經濟發展全面深入、經濟增長方式轉變、資源配置方式提檔升級、產業結構調整轉型、經濟福利社會共享等均包含在內的經濟發展模式.就此而言，縣域經濟的發展可謂是尤為關鍵.截至2016年，除港澳臺外，全國縣級行政區劃有2851個（除945個市轄區外，還包含了361個縣級市、1374個縣、117個自治縣、49個旗、3個自治旗、1個林區、1個特區），占全國國土面積的90%以上、總人口的85%左右、GDP總量的半壁江山.縣域經濟是國民經濟的重要組成部分，是區域發展的基石.據國家統計局安徽調查總隊居民收支調查結果來看，2016年安徽城鎮居民恩格爾系數比2015年下降1.2個百分點，位于32.5%.從近10年看，全省城鎮居民恩格爾系數比2010年下降5.5個百分點，比2006年下降了10.1個百分點，連續8年低于40%，總體呈下降趨勢，城鎮居民生活水平呈平穩上升的趨勢，這與縣域經濟的創新發展密不可分.

2 固鎮縣縣域經濟發展情況

固鎮縣位于安徽省蚌埠市，縣域經濟在蚌埠市市屬三縣中長期保持較好的態勢，全縣上下緊緊圍繞“科學發展之美、社會和諧之美、先進文化之美、生態文明之美”的大美固鎮建設主題，堅持“經濟工作項目化、項目工作責任化”的工作基調，全力應對經濟發展新常態，固鎮縣積極學習經濟發展較好地區的縣域經濟發展的模式，多項指標動態對比，成效顯著，經濟社會發展主要呈現以下方面特點：

2.1 縣域經濟保持平穩增長態勢

實現地區生產總值80.69億元、增長9.8%，服務業增加值36.67億元、增長12.7%，規模以上工業增加值55.23億元、增長10.7%，財政收入8.29億元、增長27.2%，城鎮常住居民人均可支配收入12104元、增長10.9%，農村常住居民人均可支配收入6787元、增長9.4%.

2.2 與縣域經濟發展較好地區差距進一步縮小

在地區生產總值、服務業增加值等11項指標中，除服務業增加值總量和增幅上全面超越當涂縣外，地區生產總值、規模以上工業增加值、財政收入和金融機構貸款余額等四項指標增速均高于當涂縣.社會消費品零售總額、固定資產投資、地方財政收入、財政支出、金融機構存款余額和住戶存款余額等受人口數量、經濟體量和后發因素等客觀影響，均慢于當涂縣增長速度.

2.3 城鎮化建設快速推進

縣域內42個省級大型新型專業化項目完成投資46.38億元、75個市重點項目完成投資55.9億元、59個城市大建設項目完成投資43.7億元，分別占年度計劃的64.8%、57.0%和60.7%，各項城鎮化建設項目穩步推進.

2.4 產業結構進一步優化，工業發展態勢良好

規上工業企業188家，規上工業總產值241.79億元，工業化率27.8%，二產增加值對地區生產總值的貢獻率達35.7%.服務業快速發展，金融服務經濟力度持續增強，普惠金融體系建設不斷推進，金融最后一公里逐步落實，房地產市場保持穩定，農業現代化建設不斷提升，土地流轉工作深入推進，產業結構創新轉型升級，地區代表性企業安徽綠朋科技、同曦金鵬鋁業成功掛牌新三板上市.

2016年1-6月份固鎮縣與當涂縣主要經濟指標對比 單位：億元、%

3 固鎮縣縣域經濟發展的特色

大爭之世，非優即汰；崛起之時，不進則退.固鎮縣正處在建設城鎮建設和文明縣城創建的起步階段、奮力崛起的關鍵時期，面對日益激烈的區域競爭，面對改革發展的諸多難題，是“風卷紅旗過大關”，還是“雪擁藍關馬不前”？這是縣域經濟發展迫切要解決的問題.

固鎮縣立足于農業大縣，以推動改革創新為基調，狠抓招商引資，做活第三產業，全力邁出對外開放大步伐；以提升綜合實力為核心，突出園區建設，推動產業集聚，強力推進工業發展大提速.就以加快民營經濟發展而言，固鎮縣出臺了相應的配套措施，用以促進縣域內民營經濟的發展.

一是抓好政策落實.落實國務院、省政府關于金融支持中小微企業和省委、省政府《關于大力發展民營經濟的意見》及省經信委《關于促進個體戶轉為企業和小型微型企業升級為規模以上企業的意見》及蚌埠市委、市政府《關于促進全市民營經濟加快發展的實施意見》及蚌埠市人民政府《扶持產業發展“1+2+N”政策體系》及固鎮縣縣出臺的相關文件精神，強化政策的跟蹤問效、考核評估，建立政策落實長效機制.

二是完善平臺建設.鼓勵企業引進和產學研共建技術中心和工業設計中心及產業關聯企業聯合建立行業服務中心，建立為企業提供新產品研發、設計、新技術推廣和人才培訓、融資等公共服務平臺；鼓勵蚌埠銅陵現代產業園、縣經濟開發區和有條件的鄉鎮建立具有法人資格的小微企業公共服務平臺和中小企業產業園及小企業創業基地；縣中小企業服務中心加大和省內外服務機構合作，依托中小企業服務網，接入社會服務機構、開展網上培訓、創業創新服務，繼續完善中小企業融資新干線，開展金融產品推介、信貸政策信息發布、金融知識解讀、銀企項目洽談、簽約、個人信用信息查詢等網上融資服務，鼓勵P2P平臺為該縣企業提供融資.

三是促進產業發展.努力壯大王莊鎮花生深加工、城關鎮農副產品加工省級產業集群專業鎮規模，力爭在龍頭企業培育和集群化發展上有突破；因地制宜打造特色產業，穩步推進建設中小企業產業園和小企業孵化、創業基地及產業集群專業鎮、村，規劃工業、觀光農業、旅游業等特色產業基地，制定產業發展扶持政策.

四是優化發展環境.引進培養各類人才，緩解中小企業技術人才缺乏.結合企業用工情況和企業發展需要，積極推進校政企合作，開展訂單培訓，加強職業技能人才培訓.有效緩解融資難.開展多形式的政銀企對接活動，加大直接融資協調服務力度，鼓勵各類投資機構與金融機構合作，投資機構設立一定額度的風險補償資金，合作金融機構提供一定額度的放大貸款，支持企業項目貸款.鼓勵銀行業金融機構創新普惠金融產品，開展設備融資、企業聯保、標準化廠房按揭貸款等貸款產品.

4 縣域經濟發展的新模式、新思路、新舉措

4.1 擼起袖子加油干，加大招商引資

縣域應積極引進投資，和外商、僑商、發達城市合作建立產業園區.發展高附加值的新工業，發展高新技術產業，通過承接產業轉移、承接發達地區的服務外包、發展本地區的工業，以工業促進農業的發展，本著多予、少取，放活的原則,在財政、稅收、金融、信貸、投資等一系列政策上，支持縣域經濟，建立合理的激勵機制,促進縣域經濟的發展.

4.2 明確目標和責任，明確定位，奮勇前行

縣域經濟是國民經濟的基本單元，縣域經濟是功能完備的綜合性經濟體系，縣域經濟活動涉及到生產、流通、消費、分配各環節，一、二、三產業各部門.縣域經濟又不同于國民經濟，縣域經濟不能“小而全”，要“宜農則農”、“宜工則工”、“宜商則商”“宜游則（旅）游”，注重發揮比較優勢，突出重點產業，因地制宜的制訂本地區縣域經濟的發展和扶持政策，促進經濟的繁榮和發展[1].

4.3 大力推進農業發展方式轉型升級

2017年是農業供給側結構性改革的深化之年，也是全面實施《全國農業現代化規劃（2016-2020年）》的開局之年.縣域是農村人口的主要聚居地，縣域經濟的發展離不開農業的支撐.農業供給側結構性改革是破解農業發展難題的戰略選擇，也是保障縣域經濟發展的全新切入點.而推進農業供給側結構性改革，就是要圍繞調整種植業結構、促進農產品加工業的發展、發展適度規模經營、減少化肥農藥不合理使用、強化農業科技創新、加快基礎設施建設在“去庫存”“降成本”“補短板”上做好文章.加快推進土地資源流轉，發展現代農業，搞好新農村建設，發展大農業，改變過去的農業發展體制，以農業的發展反哺工業.

4.4 實踐創新促發展，新常態需要樹立新觀念、開拓新思路、培育新動力

注重大眾創新，全民創業，2017年，國家創新驅動發展戰略將向縱深推進，這為縣域經濟補齊創新短板提供了難得的機遇.為此，推動縣域創新發展，就要把招引各類創新資源放在首位，加大科技創新投入，強化科技金融結合，圍繞縣域產業發展需要，打通科技成果轉化通道，不斷提升產業技術創新能力和產品附加值.民營經濟是縣域經濟的主體，也是縣域區域間競爭的主體力量.要想在競爭中不被淘汰并實現趕超，只有大力發展民營經濟.同樣，縣域經濟的發展也促進了民營經濟的發展，農業產業化為縣域民營經濟的發展提供了廣闊的經營空問，縣域工業化賦予民營經濟更多的重任，同時也為民營經濟發展提供了更多的機遇.因此，要扶持小微企業的發展，大力發展民營經濟，扎實推進鄉鎮創業園的發展.

4.5 要把發展縣域經濟同帶動農村富余勞動力轉移結合起來

轉移農村的富余勞動力是縣域經濟發展的重要目標，縣域經濟發展了，才有望成為勞動力轉移的主要目的地，縣域經濟發展能夠提供一條將發展經濟和提供就業結合起來的發展之路.所以要充分發揮縣域經濟對吸納農村勞動力就業的重要運用[2].

4.6 上下同欲者勝

圍繞“目標不變、任務不減”原則，以“等不起”的緊迫感、“慢不得”的危機感、“坐不住”的責任感，大力實施調結構轉方式促升級行動計劃，深入推進供給側結構性改革.圍繞調結構，著力推進產業發展轉型，把調整產業結構作為主攻方向，把推進科技創新作為中心環節，把擴大內需作為戰略基點.圍繞轉方式，著力提高經濟發展的速度、質量和效益.抓主體、抓改革、抓開放、抓環境，掀起大眾創業、萬眾創新熱潮，創造動力、收獲政策紅利，擴大對外開放成果，打造一流的營商環境.圍繞促升級，著力增強經濟社會發展新動能.圍繞補短板，加快推進項目建設，提高招商引資成效，加強企業要素保障，加大對上爭取力度，主動承接新常態下產業轉移，著力抓好五項重點工作推進力度.圍繞惠民生，弘揚社會主義公平正義，統籌城鄉發展，出臺多樣化政策惠及最廣大的人民群眾，著力推進和諧社會建設進程.

5 結語

自秦始置郡縣起，“縣積而郡，郡積而天下；郡縣治，天下無不治”.中國經濟的發展業已邁入深水區，供給側結構性改革，去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板無不依靠著縣域經濟的發展.因此，應將縣域經濟發展與“三農”工作地推進、同步發展四個現代化、精準扶貧和新型城鎮化建設有機結合起來，要積極適應經濟發展新常態，以新發展理念引領縣域經濟發展，努力提高貫徹新發展理念的能力和水平，以推進供給側結構性改革為主線，把去產能與培育新動能結合起來，增速換擋、轉換動力，促進縣域經濟轉型升級，喜迎十九大，唱響中國夢.

〔1〕趙芳.我國縣域經濟發展及對策研究[J].工業技術經濟，2008（9）：33—34.

〔2〕張偉東.談縣域經濟與社會主義新農村[J].商業經濟，2009（2）：114—115.

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2017-03-26