“去行政化”視域下對高校人事制度和管理制度改革的幾點思考

霍曉峰

【摘要】行政化傾向是我國高校在發(fā)展中面臨的普遍問題，對高校的進一步發(fā)展帶來了一定的制約，同時，管理制度與人事制度創(chuàng)新是我國高校去行政化的難點和重點問題。本文主要在“去行政化”視域下，對高校人事制度和管理制度改革進行分析和闡述，希望給予我國高等教育以參考和借鑒。

【關鍵詞】去行政化 高校 人事制度 管理制度 改革

【中圖分類號】G462 【文獻標識碼】A 【文章編號】2095-3089（2017）24-0011-02

2010年，國務院以及中共中央提出高校要創(chuàng)新管理制度和人事制度，消除高校行政化趨向，回歸高等級教育的獨特發(fā)展方式。但是在經(jīng)過數(shù)年的探索和努力，改革步伐非常緩慢，其進程受到嚴重的阻力，在此背景下，在“去行政化”角度下，對高校管理制度以及人事制度改革進行探討和研究具有現(xiàn)實意義。

一、當前我國高校管理制度以及人事制度改革的難點和阻力

1.領導團體行政化

當前，我國高校領導團體的去留、決定以及形成，基本是由上級部門制定決策，經(jīng)過長期的發(fā)展，導致很多領導沒有接觸過教育工作，甚至不了解教育規(guī)律，并且由于長期從事行政管理，在處世態(tài)度、行政習慣以及思維方式方面都難以轉(zhuǎn)變，而這種固化的思維對高校未來發(fā)展十分不利。

2.機構設置趨向行政體系

當前，我國高校在機構設置方面，除了保留了學生處以及教務處等高校獨有的機構外，其他機構設施基本趨向與政府模式，例如基建處、審計處、監(jiān)察處、紀委、統(tǒng)戰(zhàn)部、宣傳部、組織部、行政辦公室以及黨委辦公室等。這種模式的機構設置導致高校內(nèi)部機構臃腫，并且在長期的管理下，工作人員也形成了類似政府行政機關的管理模式和管理思維。

3.管理團隊缺乏職業(yè)性

當前，我國高校在待遇以及環(huán)境方面都有所提高，教育部門也將高校工作人員作為行政人員的重要來源渠道。同時，研究生以及博士在我國依然屬于精英教育，而精英人才的在高校中或者被政府部門吸納走，或者從事管理崗位，導致精英人才不能充分發(fā)揮自身能力，對待工作缺乏熱情和積極性，很多精英人才不愿意長期滯留與行政崗位中，不僅對高校管理帶來影響，同時也不利于精英人才的未來發(fā)展。

4.教授團隊水平低下

我國高校職稱晉升方式雖然在細節(jié)方面做出了提高和改進，但是基本還是以“唯文章論”、“唯項目論”以及“唯科研論”為晉升職稱的標準，而這種職稱評定方式，也導致教師為了晉升職稱而將精力集中于科研、論文以及項目中，對學生成長漠不關心，而在這種職稱評定方式下，教學水平不僅沒有獲得提高，反而呈現(xiàn)下降的趨勢，進而出現(xiàn)教授教學能力低下，甚至不如講師優(yōu)秀的尷尬情況。

5.教授治校觀念的影響

在計劃經(jīng)濟體制下，我國高校基本由政府管理，導致高校失去了青春的活力，隨著時代的發(fā)展，教育界提出“教授治校”的觀點，但是在新時期下，教授治校已經(jīng)不能滿足教育發(fā)展的新形勢。

二、對推動高校管理制度和人事制度改革的幾點建議

1.建立崗位定人體系

當前，從我國高校領導團隊職能角度分析，基本按照基礎建設、后勤保障、專業(yè)建設、科研管理、教學管理、財務管理、人事管理以及思想引導等幾大板塊劃分，因此，在任命相關領導的過程中，一定要根據(jù)其職能性質(zhì)和崗位需要，選擇具有管理經(jīng)驗、專業(yè)背景以及相關知識的專業(yè)化人才，同時，針對后勤、基建以及財務等特殊崗位，要保證領導持證上崗。

2.減少政府的直接干預

政府相關部門一定減少對高校管理的直接干預，相關教育部門要努力成為高校改革以及教育思想的調(diào)查部門和咨詢部門，并且為高校收集相關信息。同時，政府科研部門和人事部門要為高校提供服務，將屬于高校的職責徹底還給高校，保證高校具有較高的自主決策權，高校領導要為自主決策而負責。

3.促進高校管理團隊職業(yè)化

高校要科學設置管理崗位，并且加大對管理團隊的職業(yè)化建設和管理，突破唯高學歷的管理思維。高校要針對崗位差異，選擇不同性格、不同經(jīng)歷以及不同專業(yè)的人員，針對崗位技能和內(nèi)容的不同，開展科學的考核和培訓，充分貫徹合同制以及聘用制，保證管理團隊能進能出、能上能下。

4.加強教師團隊建設

高校要對教師職稱晉級進行改革和創(chuàng)新，根據(jù)教師在科研以及教學中的優(yōu)勢和特點，將職稱細分為科研型以及教學型職稱。科研型職稱教師要將精力集中于教學科研方面，對其科研能力和科研水平進行評價，針對其研究成果和課題含金量進行研究，注重科研成果的社會效益和經(jīng)濟效益；教學型支撐教師要將精力集中于教學方面，提高教學效益和質(zhì)量，根據(jù)其教學能力和教學水平開展評價，注重根據(jù)學生素質(zhì)以及能力的提高。

5.建立教授督校體制

當前，從我國高校的管理能力以及管理水平分析，很多教授并不具備相關管理知識和管理經(jīng)驗，在去行政化改革過程中，如果高校依然堅持“教授治校”，很可能導致高校管理呈現(xiàn)混亂的情況，對高校改革帶來一定的阻力。因此，高校要推行“教授治系”的體制，將系部或者二級院校交由教授進行管理，減少政府的直接干預。同時，對于高校管理要交給經(jīng)驗豐富以及職業(yè)化的管理者，同時，為了確保杜絕外行管內(nèi)行的情況，要建立教授督校體制，確保高校管理人員在開展管理活動的過程中，不出現(xiàn)違背科研需求以及教學規(guī)律的行政行為。

三、結語

總而言之，當前，我國高校在管理方面普遍存在行政化傾向，對我國高等教育的有序發(fā)展帶來了一定的阻礙，因此，高校一定要在管理制度以及人事管理方面堅持“去行政化”，進而促進高校長期以及健康的發(fā)展。

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