宣威養殖環節病死動物無害化處理建議

文│張仕江（云南省宣威市羊場鎮農業綜合服務中心）

宣威養殖環節病死動物無害化處理建議

文│張仕江（云南省宣威市羊場鎮農業綜合服務中心）

宣威市是云南省最大的縣級農業市，畜禽飼養量大，病死淘汰畜禽數量較多，病死動物無害化處理水平低。養殖環節病死動物無害化處理是無害化處理的重點，為推進宣威市養殖環節病死動物無害化處理工作，保障食品安全和生態環境安全，促進養殖業健康發展，在分析該市養殖環節病死動物無害化處理現狀和存在問題的基礎上，提出了一些粗淺建議。

一、現狀

以生豬生產為主導的畜牧業是宣威市重要支柱產業。自2004年以來，隨著一系列畜牧業扶持項目的實施，規模養殖發展迅速。2016年，全市出欄肉豬405.52萬頭、肉牛11.68萬頭、肉羊30.35萬只、肉禽517.22萬羽。

1.無害化處理現狀。宣威市病死動物無害化處理設施建設滯后，全市規模養殖場只有10%建立無害化處理設施，散養戶無無害化處理設施。病死動物的處理以掩埋為主，少數采用生物發酵、高溫焚燒法，亂拋亂扔、出售病死動物現象時有發生。

2.建立了能繁母豬保險與無害化處理聯動機制。宣威市能繁母豬保險制度健全，養殖戶參保積極性高，達到了應保盡保。為推進病死動物無害化處理工作，2015年以來，宣威市建立了能繁母豬保險與無害化處理聯動機制，把病死能繁母豬無害化處理作為申請保險理賠的前置條件，一定程度上促進了病死動物的無害化處理。

二、問題分析

1.養殖場戶對病死動物無害化處理認識不足，法律意識淡薄。一些養殖場戶對病死動物無害化處理的重要性認識不足，法律意識淡薄，往往將病死動物隨意拋棄在河流、池塘中或田野、樹林里，甚至受利益驅使出售給不法商販，危害公共安全和人體健康。

2.鄉級動物衛生監督力量薄弱，病死動物無害化處理監管不到位。宣威市鄉（鎮、街道）畜牧獸醫站（動物衛生監督分所）平均在編人員6.3名，擔負著轄區動物防疫、檢疫、動物衛生監督、獸藥飼料監管及畜牧科技推廣等職責，人員相對較少，一些鄉（鎮、街道）畜牧獸醫站人員甚至還被政府借用或抽調，在面對病死動物無害化處理時，只是疲于應付，難以做到全程監督，對隨意處置、銷售病死動物等違法行為，無法做到全面查處。

3.病死動物無害化處理不規范。宣威市病死動物無害化處理以掩埋為主，在目前未建立健全無害化處理體系的情況下，掩埋不失為一種便捷可行的無害化處理方法，但一些養殖場戶缺乏病死動物無害化處理常識，在處理過程中往往存在選址不合理、掩埋不深、消毒不嚴、處理不徹底等問題，病死動物雖經掩埋，但仍然有可能對周圍環境和地下水源等造成污染，甚至會引發動物疫情，一定程度威脅當地群眾身體健康、影響畜牧業健康發展。

4.病死動物無害化處理補助金額低、范圍小、標準單一。一是補助對象和覆蓋面小?，F階段，國家只對年出欄50頭以上的生豬養殖場（小區）實施補助，而對生豬散養戶和其他畜禽養殖場沒有補助，因此無害化處理無法全面落實。二是補助金額低。80元的補助標準，僅為活豬市場價格3%～5%，部分養殖場戶存在消極心理，不愿意按規定上報、處理病死動物，從而影響無害化處理工作的正常開展。三是補助標準單一。國家對病死豬無害化處理補助費用為每頭80元，無論體重大小都一個標準，一些養殖場戶就會以利益最大化為目的，考慮按病死豬無害化處理和出售病死豬哪個獲利大。

三、建議

1.加強病死動物無害化處理宣傳培訓。定期組織規模養殖場（小區）業主和畜禽運銷大戶進行病死動物無害化處理及相關法律法規的培訓，不斷增強其無害化處理意識和守法意識，同時積極向養殖場戶宣傳病死豬無害化處理補助、能繁母豬、育肥豬保險保費補貼等國家支農惠農政策。充分利用廣播、網絡或通過發放宣傳材料、張貼標語等方式，向廣大群眾宣傳病死動物無害化處理的重要性，普及畜禽產品安全消費常識，提高消費者對病死動物及動物產品的識別能力和自我防護意識，營造病死動物無害化處理工作的良好社會氛圍。

2.充分利用村級動物防疫隊伍，落實病死動物無害化處理的監督。宣威市每個行政村配有村級動物防疫員1～2名，并設立了村獸醫室（產地檢疫報檢點），村級動物防疫隊伍力量較強，有固定的辦公地點。針對本市鄉級動物衛生監督力量薄弱的實際，建議將病死動物無害化處理過程的監督工作委托給村級動物防疫員，同時采取完善辦公設施設備、加強業務培訓、提高工作待遇等措施，為監督工作提供人力、物力、財力和技術保障，以全面落實病死動物無害化處理過程的監督，確保病死動物進行無害化處理。對養殖場戶的病死動物無害化處理，要采取“一報告、二到場、三簽字”的監管模式。

3.積極推行育肥豬養殖保險，推進病死動物無害化處理工作。推行養殖保險，建立無害化處理與保險聯動機制，是從根本上杜絕病死動物進入市場、亂拋亂扔，落實無害化處理的關鍵。2016年12月出臺的《財政部關于印發〈中央財政農業保險保險費補貼管理辦法〉的通知》，明確把育肥豬納入與能繁母豬相同比例的保險補貼范圍，即在地方財政至少補貼30%的基礎上，中央財政對中西部地區補貼50%。這是繼2008年國家全面實施能繁母豬保險以來的又一大惠民政策，同時也為病死動物無害化處理提供了一次難得的機遇，各級政府要充分利用國家政策，參照能繁母豬保險的成功模式，學習、借鑒先進省份經驗，盡快制定《育肥豬養殖保險條款》，推行育肥豬養殖保險，建立與無害化處理聯動的機制，推進無害化處理工作。

4.完善規模養殖場（小區）無害化處理設施。市畜牧獸醫局要把病死動物無害化處理設施作為規模養殖場（小區）合法養殖的一個必備條件，參照農業部《病死動物無害化處理技術規范》，結合本地實情，制定科學、詳細、可行的無害化處理設施建設標準。對已建規模養殖場（小區）要全面進行無害化處理設施調查，無害化處理設施未建立或不達標的，下達書面整改通知，限期制定無害化處理設施建設（改造）方案報市畜牧獸醫局備案，限期完成建設或改造，并通過市畜牧獸醫局驗收。對新建的規模養殖場（小區），必須同步建設病死動物無害化處理設施，無害化處理設施建設不達標的，不得通過項目驗收，不予發放《動物防疫條件合格證》，不予進行畜禽養殖場（養殖小區）備案、發放養殖代碼。

5.建立病死動物無害化處理體系。市政府要高度重視病死動物無害化處理工作，積極向上級爭取無害化處理建設項目，加大資金投入，吸引社會資金，鼓勵有關企業參與病死動物無害化處理體系建設。每個鄉鎮建立一個病死動物收集點，每個行政村配備一個能存放一定時間的相應容積的散養戶病死動物收集冷柜或冷庫（規模養殖場也可選擇配置病死動物收集冷柜或冷庫，對其病死動物進行預先集中，達一定數量后運至病死動物收集點），全市建立1～2個無害化處理廠。無害化處理硬件設施設備建設完善后，結合國家無害化處理補助政策和能繁母豬保險、育肥豬保險，研究制定《病死動物無害化處理管理辦法》，建立病死動物無害化處理運行機制，保障無害化處理體系正常運行，全面實現病死動物無害化處理。

6.擴大無害化處理補助政策覆蓋面，細化補助標準。建議將病死動物無害化處理的補助范圍由“年出欄生豬50頭以上”的規模養殖場擴大到生豬散養戶和其他規模養殖場，使政策惠及千家萬戶養殖戶；根據病死動物體重或體長分檔次細化補助標準，杜絕“報小不報大”現象的發生，保證病死動物無害化處理工作的順利實施。

7.加大行政執法力度，嚴厲打擊違法行為。市畜牧獸醫局要統籌兼顧，加強領導，明確其有關部門工作職責，組織開展好病死動物無害化處理的監管工作；建立健全監督舉報制度，鼓勵群眾對拋棄、出售、收購、運輸、屠宰病死動物等違法行為的監督和舉報；建立行政執法與刑事司法銜接的工作機制，對涉嫌銷售病死動物和生產、銷售病死動物制品等犯罪案件，及時移送公安機關；加強與食品藥品監督管理等相關部門的協作，形成嚴厲打擊非法交易病死動物、制售病死動物產品的高壓態勢。市動物衛生監督所要依法履職，嚴厲打擊隨意拋棄、屠宰、經營、運輸、屠宰病死動物和生產、經營、運輸病死動物產品等違法行為，堅決取締私屠濫宰窩點，杜絕病死動物及動物產品流入市場。鄉（鎮、街道）畜牧獸醫站要明確工作人員職責、分片包干，加強病死動物無害化處理的監管，發現違法行為，在固定證據后及時通知市動物衛生監督所，由市動物衛生監督所予以查處。