中國在全球能源治理中的角色與作用

胡星潔

(上海電力學院，上海 200090)

0 引言

當前，以石油為主的化石燃料仍然是主要的用能形式，但其內(nèi)部結(jié)構(gòu)不斷變化。石油所占份額自2000年以來基本保持下降趨勢。天然氣消費保持增長，進入黃金時代，其中，美國是全球經(jīng)合組織天然氣消費增長的重要動力，其天然氣消費量在全球占比達到22.0%，位列全球首位。美國頁巖氣革命使其能源獨立，基于美國在全球能源治理中的重要地位，天然氣在全球能源結(jié)構(gòu)中的地位將會進一步提升。根據(jù)IEA的預測結(jié)果，2035年全球天然氣消費量將達到5.1萬億m3，成為除石油以外的第二大化石能源，預計非常規(guī)天然氣的比重將增加到40%。

除了天然氣這一低碳燃料在能源構(gòu)成中所占比重日益提升，其他清潔能源增長的潛力也進一步釋放，地位持續(xù)提升。就消費量而言，以可再生能源為代表的清潔能源消費呈現(xiàn)出較快增速，2016年核能、水電以及可再生能源在全球能源消費中所占的比例達到14.6%。伴隨可再生能源應用領域技術(shù)水平的進一步提升，清潔能源消費比例會持續(xù)上漲。就能源投資而言，根據(jù)彭博新能源財經(jīng)（BNEF），2016年全球清潔能源總投資額將達到2 875億美元，其中，海上風電投資創(chuàng)歷史新高。盡管由于設備價格等因素全球能源投資較2015年同比下降18%，但新建產(chǎn)能并未減少，其中全球光伏容量激增70 GW，創(chuàng)歷史新高，且風電容量實現(xiàn)最快擴充。

未來，全球能源結(jié)構(gòu)將持續(xù)低碳化。一方面，核能、水電及可再生能源競爭力快速提升，預計到2035年約占全球能源需求增長的二分之一[1]；另一方面，天然氣需求增速將快于石油或煤炭，主要原因在于液化天然氣的快速增長增加了天然氣在全球范圍內(nèi)的可獲得性。必須指出的是，清潔能源的應用在緩解全球氣候變化問題的同時，可能引發(fā)圍繞生產(chǎn)電池及其他元件的稀有資源糾紛，而石油經(jīng)濟的衰退也可能引起中東與北非地區(qū)的經(jīng)濟動蕩與社會不穩(wěn)定，全球能源治理穩(wěn)定性面臨風險。

1 能源消費變化趨勢分析

2016年，全球一次能源消費增長情況看，OECD國家一次能源消費增長率僅為0.2%，而非OECD國家達到1.7%，高于全球平均水平，主要原因在于歐美國家低迷的經(jīng)濟表現(xiàn)使其能源需求沒有明顯增加。當前，全球能源消費中心正在加速向亞洲地區(qū)的發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移，亞太地區(qū)能源消費量所占份額達到42%，且中國成為全球能源消費量最大的國家。以中國、印度為代表的新興經(jīng)濟體是全球能源消費量增加的主導力量，其在推動城市化與工業(yè)化的進程中將帶來更多的能源消耗，東半球日益成為能源消費的中心。從今后的發(fā)展看，未來20年新興市場和發(fā)展中國家在世界能源消費、貿(mào)易和能源產(chǎn)業(yè)中的影響力將日趨增強。到2030年非經(jīng)合組織國家能源消費占世界能源消費的比重將達到65%，屆時全球96%的能源消費增長都將來自這個經(jīng)濟集團，而經(jīng)合組織國家人均能源消費將年均下降0.2%[4]。

圖1 全球各區(qū)域能源消費情況Fig.1 Energy consumption in all regions of the world

2 全球可再生能源領域投資分析

根據(jù)IEA的預測，油氣投資在未來一定時期內(nèi)仍將占全球能源投資的主導地位。2014至2035年全球油氣投資將達到22萬億美元，其中石油投資為13.7萬億美元，天然氣投資為8.8萬億美元，合計占全部能源投資的56%左右。另外，可再生能源的投資將不斷攀升。2015年可再生能源全球新投資攀升至歷史最高值的2 859億美元（不包括50兆瓦以上的水電項目），全球在可再生能源發(fā)電容量上的新增投資達到了2 658億美元，比在煤炭和天然氣發(fā)電容量上的新增投資1 300億美元高出兩倍多。

全球可再生能源投資的重心正明顯向發(fā)展中國家尤其是新興經(jīng)濟體轉(zhuǎn)移。2015年發(fā)展中國家的可再生能源和燃料總投資超過發(fā)達國家。發(fā)展中國家在可再生能源領域共投入1 560億美元，較2014年增長19%。其中，中國發(fā)揮著主導作用，可再生能源投資達到1 029億美元，占全球總量的36%，較2014年增長17%。而發(fā)達國家整體的可再生能源投資下降8%，達到1 300億美元。其中最顯著的為歐洲，盡管該地區(qū)的海上風力發(fā)電融資同比增長11%，但其可再生能源投資總額下跌21%。

圖2 全球可再生能源投資變化趨勢Fig.2 Trends in global renewable energy investment

3 中國在全球能源治理中的作用

中國在全球能源治理中的地位與作用日益凸顯。2016年9月，中國作為主席國在《G20杭州峰會公報》中明確提出全球能源治理的中國方案，推動全球能源治理的頂層設計。國家領導人及戰(zhàn)略性文件多次強調(diào)，積極參與國際能源治理及規(guī)則制定，推動構(gòu)建公正合理的全球能源治理機制，提升我國在國際能源領域的話語權(quán)。

在全球能源治理體系中，中國由初步參與到逐步提升影響力，甚至提出新的倡議、議題并參與機制變革。中國積極參與主要國際能源組織的各項工作。比如，參與國際能源論壇（IEF）和能源憲章重組改革進程；成為IEA聯(lián)盟成員國，在技術(shù)、數(shù)據(jù)等方面開展全面合作。在許多多邊機制中還發(fā)起、引領重要能源議題。如起草實施G20能源合作原則，推動在G20框架下構(gòu)建綠色低碳的全球能源治理格局，創(chuàng)辦APEC可持續(xù)能源中心[3]。

但中國能源市場與世界能源市場相互依賴日益加強，為確保能源供應安全及國際能源市場穩(wěn)定，中國需進一步提升在全球能源治理中的影響力與話語權(quán)。不應停留在與全球能源治理體系的互動與合作的層面。在中國對外大戰(zhàn)略的框架下，中國在追求有限的全球能源治理目標的同時又發(fā)揮一定程度的領導作用。而當前世界能源格局的演變?yōu)橹袊l(fā)揮引領作用提供了機遇。中國已是全球能源第一消費大國，且以中國為代表的新興市場及發(fā)展中國家在全球能源消費中的地位逐步超越發(fā)達國家，在國際能源市場中的話語權(quán)舉足輕重。以IEA為代表的西方國家主導的國際能源組織不斷加強與中國等新興市場國家的溝通與合作，給予中國等新興市場國家更大的治理全球能源問題的舞臺。另外，世界能源格局正向綠色、低碳轉(zhuǎn)型，清潔能源發(fā)展相關議題將成為全球能源治理的重要內(nèi)容。而中國在清潔能源技術(shù)及投資方面均居世界前列，全球清潔能源治理無法避開中國方案。不僅如此，美歐等發(fā)達國家在全球清潔能源治理中的地位呈下降趨勢，也為中國發(fā)揮引領作用提供了機遇。美國特朗普政府推出《巴黎協(xié)定》，注重發(fā)展傳統(tǒng)化石能源，削弱了其在全球清潔能源議題治理中的領導權(quán)。歐盟國家在全球氣候治理中的協(xié)調(diào)性逐步下降，其不斷降低治理成效預期。

4 提升中國全球能源治理影響力的重要平臺

“一帶一路”區(qū)域集中了全球重要的能源生產(chǎn)和消費大國，這些國家是未來我國能源合作的重點。“一帶一路”區(qū)域能源儲量占全球儲量的70%以上，今后20年內(nèi)，區(qū)域內(nèi)能源需求增量將占全球增量的60%以上。區(qū)域內(nèi)能源合作是沿線國家的共同需求。“一帶一路”倡議在沿線國家推行開放、包容、綠色、共贏合作理念，持續(xù)提升負責任大國影響力。以能源基礎設施網(wǎng)絡、貿(mào)易及融資市場體系、區(qū)域治理為抓手，以提供“一帶一路”國際機制類能源安全公共產(chǎn)品為己任，通過互聯(lián)共贏打造“能源利益共同體”，“一帶一路”可作為中國引領全球能源治理的重要平臺。

首先是在“一帶一路”建設中注重推動綠色、低碳的全球能源治理格局。圍繞綠色、低碳的能源發(fā)展獲得全球共識，也是全球能源治理新興領域，其治理權(quán)力結(jié)構(gòu)尚不穩(wěn)定，是廣大發(fā)展中國家突破西方發(fā)達國家主導權(quán)的重要領域。中國可通過全球能源互聯(lián)網(wǎng)倡議等助推以聯(lián)合國氣候變化公約框架為核心的全球氣候治理不斷取得成效。在“一帶一路”建設中推動清潔能源開發(fā)項目落地，促進沿線國家電網(wǎng)互聯(lián)以提升清潔能源消納，進而引導全球能源治理內(nèi)容向清潔能源的生產(chǎn)、運輸、交易及消費等領域集中，推動形成綠色低碳的全球能源治理格局。

其次，是在“一帶一路”區(qū)域能源治理制度的建設中發(fā)揮主導作用。在當前西方主導的全球能源治理體系之外，構(gòu)建區(qū)域的能源治理制度是中國獲取全球能源治理領導力的重要手段。泛亞洲區(qū)域的國際能源合作主要停留在雙邊層面，多邊區(qū)域能源治理制度尚未建立，中國可在“一帶一路”能源戰(zhàn)略框架下，在較為成熟的多邊能源合作中推動建立機制化的合作框架，尤其是利用上海合作組織等現(xiàn)有的多邊合作機制，積極推動“一帶一路”區(qū)域能源治理制度的發(fā)展。

再次，支持非政府國際組織、企業(yè)等積極參與全球能源治理。推動中國的全球能源互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展合作組織等綠色非政府組織與同行業(yè)的非政府組織及國際能源組織的互動，實現(xiàn)對全球氣候及清潔能源治理的政策影響。探索企業(yè)合作為先導的新型跨國能源合作模式，在企業(yè)間以項目為龍頭牽動務實合作，發(fā)揮企業(yè)在能源合作中的主體作用，以項目合作為紐帶拉動跨國合作的規(guī)模化發(fā)展，進而促進形成區(qū)域性能源治理機制。鼓勵大型能源企業(yè)搶占能源技術(shù)尤其是清潔能源技術(shù)制高點，提升國際標準競爭力。

5 結(jié)語

世界能源格局正加速向綠色、低碳轉(zhuǎn)型。傳統(tǒng)化石能源雖然仍將在未來幾十年占全球能源消費主導地位，但其比重正快速下降。清潔能源開發(fā)技術(shù)迅速發(fā)展，投資大幅增長。中國是全球能源消費大國,也是清潔能源技術(shù)及投資大國，在當前世界能源格局轉(zhuǎn)型期，可在全球能源治理中發(fā)揮尤為重要的作用。