省國(guó)土資源廳黨組成員、副廳長(zhǎng)韓宇光在全省農(nóng)墾國(guó)有土地確權(quán)登記發(fā)證工作推進(jìn)會(huì)議上的講話

黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視農(nóng)墾改革發(fā)展。2001年，印發(fā)了《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)土資源部、農(nóng)業(yè)部關(guān)于依法保護(hù)國(guó)有農(nóng)場(chǎng)土地合法權(quán)益的意見(jiàn)的通知》，部署開(kāi)展了國(guó)有農(nóng)場(chǎng)土地確權(quán)登記發(fā)證工作，但是受當(dāng)時(shí)條件的限制，農(nóng)墾國(guó)有土地確權(quán)登記發(fā)證工作相對(duì)滯后，發(fā)證率總體不高。2015年，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)墾改革發(fā)展的意見(jiàn)》，要求用3年左右時(shí)間基本完成農(nóng)墾國(guó)有土地確權(quán)登記發(fā)證任務(wù)。2016年，國(guó)土資源部、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)墾國(guó)有土地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作的通知》，2017年4月，三部委又印發(fā)了《加快推進(jìn)農(nóng)墾國(guó)有土地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作方案》，5月19日，在江西省鷹潭市召開(kāi)了全國(guó)農(nóng)墾國(guó)有土地使用權(quán)確權(quán)登記現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)，國(guó)土資源部副部長(zhǎng)王廣華、農(nóng)業(yè)部副部長(zhǎng)屈冬玉參加會(huì)議并分別做了重要講話。根據(jù)國(guó)家的統(tǒng)一部署，5月18日，省國(guó)土資源廳、省財(cái)政廳、省農(nóng)委聯(lián)合印發(fā)了《吉林省農(nóng)墾國(guó)有土地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作方案》，安排部署我省農(nóng)墾國(guó)有土地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作。省直三個(gè)部門(mén)共同召開(kāi)這次會(huì)議，目的就是進(jìn)一步貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院的有關(guān)要求和三部委會(huì)議精神，對(duì)我省確權(quán)登記發(fā)證工作進(jìn)行再動(dòng)員、再部署、再?gòu)?qiáng)調(diào)，提高認(rèn)識(shí)，明確要求，督促各地動(dòng)起來(lái)、干起來(lái)，加快推進(jìn)各項(xiàng)工作有序開(kāi)展。

一、充分認(rèn)識(shí)農(nóng)墾國(guó)有土地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證的重要意義

土地作為農(nóng)墾企業(yè)的重要生產(chǎn)資料，是農(nóng)墾企業(yè)生存與發(fā)展的基礎(chǔ)。服務(wù)農(nóng)墾改革，必須管理好、保護(hù)好、利用好農(nóng)墾國(guó)有土地。加快推進(jìn)我省農(nóng)墾國(guó)有土地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作，明晰農(nóng)墾土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系，對(duì)于維護(hù)農(nóng)墾土地權(quán)益，創(chuàng)新農(nóng)墾土地管理方式、支撐和服務(wù)農(nóng)墾改革發(fā)展，以及全面落實(shí)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度都具有重要意義。

（一）加快推進(jìn)農(nóng)墾國(guó)有土地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證是維護(hù)農(nóng)墾合法土地權(quán)益的重要手段。土地是農(nóng)墾企業(yè)最重要的資本、資產(chǎn)，國(guó)家要求，農(nóng)墾改革要堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向，創(chuàng)新農(nóng)墾土地資產(chǎn)配置方式，推進(jìn)農(nóng)墾土地資源資產(chǎn)化、資本化，進(jìn)一步盤(pán)活土地資產(chǎn)。按照《土地管理法》、《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》規(guī)定，依法登記的土地的所有權(quán)、使用權(quán)受法律保護(hù)，任何單位和個(gè)人不得侵犯。加快農(nóng)墾國(guó)有土地確權(quán)登記，加強(qiáng)糾紛調(diào)處，依法確認(rèn)農(nóng)墾土地產(chǎn)權(quán)，是順利開(kāi)展農(nóng)墾企業(yè)資產(chǎn)清產(chǎn)核資，保護(hù)農(nóng)墾土地合法權(quán)益，推進(jìn)土地資源資產(chǎn)化、資本化，不斷發(fā)展壯大農(nóng)墾國(guó)有經(jīng)濟(jì)的基本條件，有利于促進(jìn)墾區(qū)的和諧穩(wěn)定。完成確權(quán)登記發(fā)證，農(nóng)墾國(guó)有土地才能評(píng)估量化為農(nóng)墾企業(yè)的資產(chǎn)，才能采取出讓、租賃、作價(jià)出資等方式進(jìn)行處置，農(nóng)墾企業(yè)的融資、上市、增資行為才能得以實(shí)現(xiàn)，農(nóng)墾企業(yè)才能在市場(chǎng)運(yùn)作過(guò)程中更具有活力和競(jìng)爭(zhēng)力。

（二）加快推進(jìn)農(nóng)墾國(guó)有土地確權(quán)登記發(fā)證，是提高農(nóng)墾保障國(guó)家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品供給能力的迫切需要。農(nóng)墾的國(guó)有經(jīng)濟(jì)、國(guó)有企業(yè)的特殊身份，是國(guó)家在糧食和其他重要農(nóng)產(chǎn)品需要的關(guān)鍵時(shí)期，最可以信賴、可以依靠、便于調(diào)配的重要力量。中央強(qiáng)調(diào)，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，農(nóng)墾保障國(guó)家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品供給的任務(wù)更加艱巨。土地是農(nóng)墾發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、保障國(guó)家糧食安全最重要的生產(chǎn)資料。近年來(lái)，我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展資源環(huán)境約束不斷加大，耕地保護(hù)形勢(shì)日趨嚴(yán)峻，迫切需要通過(guò)開(kāi)展農(nóng)墾國(guó)有土地確權(quán)登記發(fā)證，進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，加強(qiáng)耕地保護(hù)，推進(jìn)多種形式農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，改革完善職工承包租賃經(jīng)營(yíng)管理制度，提高農(nóng)墾保障國(guó)家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品的有效供給能力。

（三）加快推進(jìn)農(nóng)墾國(guó)有土地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作是落實(shí)不動(dòng)產(chǎn)登記制度的重要內(nèi)容。《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例實(shí)施細(xì)則》中明確將“以承包經(jīng)營(yíng)以外的合法方式使用國(guó)有農(nóng)用地的國(guó)有農(nóng)場(chǎng)，申請(qǐng)國(guó)有農(nóng)用地使用權(quán)登記的”，納入不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記。目前，在已經(jīng)辦理土地登記手續(xù)的農(nóng)墾土地當(dāng)中，大部分房屋沒(méi)有進(jìn)行登記，這也是不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記工作的缺項(xiàng)。將農(nóng)墾企業(yè)合法取得的房屋與土地一并納入不動(dòng)產(chǎn)登記，實(shí)現(xiàn)“房地一體”的登記，是全面實(shí)施不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度的重要內(nèi)容。

從2016年摸底情況來(lái)看，我省農(nóng)墾國(guó)有土地發(fā)證工作存在的主要問(wèn)題是發(fā)證率比較低，目前全省共有農(nóng)墾國(guó)有土地420萬(wàn)畝，已確權(quán)發(fā)證土地60萬(wàn)畝，占總面積的14%。全國(guó)共有農(nóng)墾國(guó)有土地5.49億畝，已確權(quán)登記的為31.5 %，我省的登記率還沒(méi)有達(dá)到全國(guó)的水平的一半，我省的鄰省黑龍江省登記率已達(dá)98.5%，相比之下，我省的工作量還非常大，任務(wù)非常重，國(guó)家也把我省列為了12個(gè)重點(diǎn)督導(dǎo)、督察的省份之一，各地務(wù)必要高度重視。中央領(lǐng)導(dǎo)強(qiáng)調(diào)，農(nóng)墾國(guó)有土地確權(quán)登記發(fā)證，是農(nóng)墾改革有明確時(shí)限要求的硬任務(wù)，必須按時(shí)完成。希望大家把思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到中央決策部署上來(lái)，牢固樹(shù)立政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)，不斷增強(qiáng)責(zé)任感、緊迫感，采取切實(shí)有效措施，加快推進(jìn)農(nóng)墾國(guó)有土地確權(quán)登記發(fā)證工作。

二、準(zhǔn)確把握農(nóng)墾土地確權(quán)登記發(fā)證工作重點(diǎn)

農(nóng)墾國(guó)有土地確權(quán)登記發(fā)證工作政策性強(qiáng)，涉及面廣，時(shí)間跨度大。各地要按照“依法依規(guī)、因地制宜、先易后難”的原則，把握重點(diǎn)，統(tǒng)籌推進(jìn)，確保到2018年底，完成權(quán)屬清晰、無(wú)爭(zhēng)議的農(nóng)墾國(guó)有土地確權(quán)登記發(fā)證任務(wù)。

（一）加快權(quán)籍調(diào)查。權(quán)籍調(diào)查是農(nóng)墾土地確權(quán)登記發(fā)證的基礎(chǔ)性工作，也是整個(gè)工作中任務(wù)最重的部分。各地一定要高度重視，嚴(yán)格按照“權(quán)屬清楚、界址清晰、面積準(zhǔn)確”的要求，盡快組織開(kāi)展工作，權(quán)籍調(diào)查中要把握好以下幾點(diǎn)要求。一是權(quán)籍調(diào)查的組織模式。農(nóng)墾土地權(quán)籍調(diào)查工作由農(nóng)墾主管部門(mén)組織國(guó)有農(nóng)場(chǎng)收集權(quán)屬來(lái)源資料，委托有資質(zhì)的調(diào)查機(jī)構(gòu)開(kāi)展不動(dòng)產(chǎn)測(cè)量。國(guó)土資源主管部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)國(guó)有農(nóng)場(chǎng)權(quán)籍調(diào)查工作的指導(dǎo)，積極提供政策標(biāo)準(zhǔn)咨詢等服務(wù)，積極提供可以利用的第二次全國(guó)土地調(diào)查、年度土地變更調(diào)查、地籍調(diào)查和相關(guān)影像圖件等成果，用于調(diào)查工作底圖。工作任務(wù)較重的地區(qū)，可借鑒以往的農(nóng)墾土地確權(quán)登記經(jīng)驗(yàn)，以及集體土地所有權(quán)確權(quán)登記的工作經(jīng)驗(yàn)，采取“確大界、發(fā)大證”的模式，對(duì)國(guó)有農(nóng)場(chǎng)使用的連片的農(nóng)用地和未利用地，劃為一宗地開(kāi)展調(diào)查；二是采用適宜的測(cè)量方法。各地要在全面查清權(quán)屬狀況、完成權(quán)屬指界的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌考慮國(guó)有農(nóng)場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件、改革需求等因素，選擇適宜的不動(dòng)產(chǎn)測(cè)量方法。考慮到服務(wù)于農(nóng)墾改革發(fā)展，滿足登記成果信息化管理等要求，有條件的地區(qū)應(yīng)盡量采用解析法。工作任務(wù)重、經(jīng)費(fèi)保障有限的地區(qū)，也可采取圖解法開(kāi)展農(nóng)墾土地測(cè)量，但工作必須嚴(yán)格規(guī)范，且測(cè)量成果要滿足不動(dòng)產(chǎn)登記信息入庫(kù)等工作的要求；三是形成符合要求的調(diào)查成果。權(quán)籍調(diào)查完成后，按照統(tǒng)一的不動(dòng)產(chǎn)單元編碼模式，形成包括權(quán)籍調(diào)查表、不動(dòng)產(chǎn)測(cè)量報(bào)告和權(quán)籍圖等權(quán)籍調(diào)查成果，提供給不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)進(jìn)行審查。

（二）依法辦理登記。對(duì)完成權(quán)籍調(diào)查、未登記發(fā)證的農(nóng)墾國(guó)有土地，由農(nóng)墾主管部門(mén)組織國(guó)有農(nóng)場(chǎng)提出登記申請(qǐng)。各地不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)要積極受理，主動(dòng)服務(wù)，依據(jù)相關(guān)法律要求加快開(kāi)展登記。對(duì)權(quán)籍調(diào)查成果通過(guò)審核的國(guó)有農(nóng)場(chǎng)使用的國(guó)有農(nóng)用地、未利用地，按照《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例實(shí)施細(xì)則》第52條辦理登記手續(xù)，登記為國(guó)有農(nóng)用地的使用權(quán)，同時(shí)在登記簿、證書(shū)附記欄以及附圖中對(duì)未利用地的面積和范圍進(jìn)行標(biāo)注。對(duì)國(guó)有農(nóng)場(chǎng)依法使用的建設(shè)用地，以及地上的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)用房、辦公樓、醫(yī)院、學(xué)校等，屬于合法取得并具備登記條件的，應(yīng)按照房地一體的原則辦理登記手續(xù)。對(duì)暫不具備房地一體登記條件的，可先辦理國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)首次登記，待條件具備后，再連同地上合法取得的房屋等建（構(gòu)）筑物一體辦理登記手續(xù)。國(guó)有農(nóng)場(chǎng)代管的集體土地，不納入農(nóng)墾國(guó)有土地確權(quán)登記范圍。對(duì)于近期將要完成企業(yè)改制的國(guó)有農(nóng)場(chǎng)，也要按照房地一體的原則開(kāi)展農(nóng)墾國(guó)有土地確權(quán)登記發(fā)證工作。國(guó)有農(nóng)場(chǎng)使用二十年以上、與相鄰各方?jīng)]有權(quán)屬爭(zhēng)議但權(quán)屬來(lái)源資料缺失的國(guó)有土地，經(jīng)相鄰各方指界并簽字蓋章確認(rèn)后，不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)可將登記事項(xiàng)在其門(mén)戶網(wǎng)站以及不動(dòng)產(chǎn)所在地等指定場(chǎng)所公告30天，公告期滿無(wú)異議或異議不成立的，可直接辦理登記發(fā)證手續(xù)。

（三）加強(qiáng)糾紛調(diào)處。按照國(guó)家要求，各地要建立由地方政府牽頭，國(guó)土資源、農(nóng)墾等多方參與的農(nóng)墾國(guó)有土地權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)處機(jī)制，明確分工，落實(shí)責(zé)任。國(guó)土部門(mén)要會(huì)同農(nóng)墾主管部門(mén)，對(duì)本地區(qū)農(nóng)墾國(guó)有土地權(quán)屬爭(zhēng)議進(jìn)行全面排查，掌握每件爭(zhēng)議的主體、地類、面積、爭(zhēng)議原因以及歷史沿革等情況，建立權(quán)屬爭(zhēng)議統(tǒng)計(jì)臺(tái)賬。要按照先易后難的原則，分類統(tǒng)籌制定調(diào)處方案，主動(dòng)溝通，積極爭(zhēng)取鄉(xiāng)村基層組織的支持和配合。對(duì)于久調(diào)未果的糾紛，按照“尊重歷史，面對(duì)現(xiàn)實(shí)，互利互讓”原則，盡快提出處理意見(jiàn)，報(bào)同級(jí)人民政府依法確權(quán)。對(duì)于權(quán)屬爭(zhēng)議一時(shí)難以調(diào)處的農(nóng)墾國(guó)有土地，可將爭(zhēng)議部分劃出，將沒(méi)有爭(zhēng)議的土地先辦理登記發(fā)證手續(xù)，有爭(zhēng)議土地待爭(zhēng)議解決后再予以登記發(fā)證。

（四）規(guī)范管理登記成果。今年是不動(dòng)產(chǎn)登記“規(guī)范完善年”，各地農(nóng)墾主管部門(mén)及國(guó)有農(nóng)場(chǎng)要及時(shí)整理完善農(nóng)墾國(guó)有土地權(quán)籍調(diào)查、權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)處和登記發(fā)證相關(guān)成果，開(kāi)展農(nóng)墾國(guó)有土地管理信息庫(kù)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)信息化管理。要按照不動(dòng)產(chǎn)登記的職責(zé)管轄，做好資料移交。各地國(guó)土資源主管部門(mén)要加強(qiáng)登記信息共享服務(wù)，促進(jìn)登記成果有效利用。

三、做好貫徹落實(shí)，確保按時(shí)完成任務(wù)

國(guó)家關(guān)于農(nóng)墾國(guó)有土地確權(quán)登記發(fā)證工作要求十分明確，中央財(cái)政也安排了專項(xiàng)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)，農(nóng)墾國(guó)有土地確權(quán)登記發(fā)證工作迎來(lái)了難得歷史機(jī)遇。一分部署，九分落實(shí)，我們要采取有效措施，狠抓落實(shí)，確保如期完成農(nóng)墾國(guó)有土地確權(quán)登記各項(xiàng)任務(wù)。

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，分工協(xié)作配合。各級(jí)國(guó)土資源、財(cái)政和農(nóng)墾主管部門(mén)，要主動(dòng)向黨委、政府匯報(bào)，將農(nóng)墾國(guó)有土地確權(quán)登記發(fā)證列入政府推進(jìn)改革工作的重要議事議程，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立工作協(xié)調(diào)機(jī)制，推動(dòng)形成“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門(mén)協(xié)同”的農(nóng)墾國(guó)有土地確權(quán)登記發(fā)證工作格局。國(guó)土資源部門(mén)要按照有關(guān)文件要求，做好組織協(xié)調(diào)、部署督導(dǎo)、協(xié)助政府調(diào)處權(quán)屬爭(zhēng)議、辦理登記發(fā)證手續(xù)等工作，要講政治、顧大局，按照分工要求，密切配合，主動(dòng)作為，保障各項(xiàng)工作順利開(kāi)展。

（二）建立報(bào)告制度，加強(qiáng)督促指導(dǎo)。各地要認(rèn)真落實(shí)農(nóng)墾國(guó)有土地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作進(jìn)展季報(bào)制度，各地國(guó)土資源、農(nóng)墾、財(cái)政主管部門(mén)按照職責(zé)分工，分別填報(bào)工作進(jìn)度表中的相關(guān)事項(xiàng)，每季度末由國(guó)土資源主管部門(mén)匯總并上報(bào)工作完成情況。省級(jí)主管部門(mén)將組成督導(dǎo)指導(dǎo)組，適時(shí)對(duì)農(nóng)墾國(guó)有土地確權(quán)登記工作推進(jìn)情況進(jìn)行調(diào)研指導(dǎo)。對(duì)于工作進(jìn)展緩慢、保障措施不力的地區(qū)，將進(jìn)行重點(diǎn)督促檢查。

（三）加大宣傳力度，開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓(xùn)。各級(jí)國(guó)土資源、農(nóng)墾主管部門(mén)，要通過(guò)各種媒體、報(bào)刊，大力宣傳農(nóng)墾國(guó)有土地確權(quán)登記的重要意義、目標(biāo)任務(wù)、法律政策，為推進(jìn)工作創(chuàng)造良好的輿論環(huán)境。要適時(shí)組織開(kāi)展農(nóng)墾國(guó)有土地確權(quán)登記、權(quán)籍調(diào)查、權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)處等業(yè)務(wù)培訓(xùn)，讓有關(guān)人員掌握農(nóng)墾國(guó)有土地確權(quán)登記法律政策和技術(shù)規(guī)范。

全面推進(jìn)農(nóng)墾改革發(fā)展是黨中央確定的一項(xiàng)重要政治任務(wù)。農(nóng)墾國(guó)有土地確權(quán)登記是農(nóng)墾改革發(fā)展的一項(xiàng)重要基礎(chǔ)性工作，意義重大，任務(wù)艱巨，時(shí)間緊迫。要堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央改革部署，密切協(xié)作，落實(shí)責(zé)任，創(chuàng)新方法，攻堅(jiān)克難，按時(shí)限高質(zhì)量地完成農(nóng)墾國(guó)有土地確權(quán)登記發(fā)證工作任務(wù)，向國(guó)家交上一份滿意的答卷。

（省農(nóng)墾局 供稿）