灣區經濟的山東機遇

江寒秋

今年全國兩會，政府工作報告特別強調了粵港澳大灣區發展的重要性，隨著其上升為國家戰略，國家發展灣區經濟的決心表露無遺。

新的定位意味著更多政策紅利與資金扶持，意味著中國最為優質的科技創新、制造業、金融業、人才、教育等資源向這里加快集聚，也讓我們看到中國正式邁進灣區經濟的時代。

如今，灣區經濟并不是什么新名詞，以舊金山灣區、紐約灣區、東京灣區為代表的世界級灣區已經站在了世界灣區經濟金字塔的頂端，中國實際上已慢了半拍。在中國，位于南方的粵港澳灣區引領作用已開始顯現，在北方，以青島為代表的環膠州灣城市，也正在憑借發達的港口經濟，紛紛加入發展灣區經濟的隊伍。

山東是沿海經濟大省，有著天然的灣區特質，如何抓住灣區經濟的發展機遇？從農業文明的陸上山東，到工業文明的海洋山東，再到現在“海陸并重”的灣區山東，山東的城市群將迎來新的發展機遇。

灣區經濟：中國經濟的下個增長點

改革開放30年以來，中國經濟的發展猶如坐火箭一般，從落后變為世界第二大經濟體，其中第一、二產業的蓬勃發展起到重要作用，近20年，樓市逐漸成為中國經濟發展的新增長點，但目前已幾近飽和。這個經濟增速面臨挑戰的大國，迫切需要下一個經濟增長點。而灣區經濟正是在這樣的背景下，孕育而出。

灣區經濟發達的城市，擁有經濟結構開放、資源配置能力高效、集聚外溢功能、發達的國際交往網絡等優勢。

打造一個成熟的灣區經濟城市，不是“鋪開攤子比誰家大”，你有了規模還遠遠不夠，最重要是你的“內在”，你能給予城市、區域以及民眾生活帶來什么樣的變化。

那么什么是灣區城市的“內在”？簡單來說就是：要求政府不但“腰包”要鼓，而且所在城市的科技創新能力、人才（人口）和頂級企業集聚、金融中心屬性、高等教育資源以及優越的創業環境等因素都是你的“內在”。

中國目前有三大灣區，分別是深圳、香港引領的粵港澳灣區，上海引領的環長江口灣區以及以京津引領的環渤海灣區（包括膠東半島），整體實力最強的當屬粵港澳灣區，它以全國0.6%的面積創造了全國13%的GDP，這正是所謂的“內在”。

回溯歷史，每一個發展機遇時期，都會誕生引領的團體或個人，它們用歷史證明了自己。當下中國經濟發展亦迎來同樣難得的發展機遇，縱觀沿海中心城市間，誰能握緊灣區經濟，誰就擁有了打開城市躍級之門的鑰匙。

更多的城市已經行動起來。2014年，深圳第一次在市政府工作報告中明確提及發展灣區經濟，重點打造前海灣、深圳灣、大鵬灣、大亞灣等灣區產業集群。同年，上海的首個灣區經濟規劃也浮出水面。位于上海東北部的楊浦區將緊跟美國舊金山灣區的步伐，借鑒硅谷的成功經驗，打造上海首個灣區。

深圳的優勢

上海、深圳這些先進城市相繼提出灣區經濟，無疑是看到這一世界趨勢。而作為環渤海灣區中東部的一極，青島的灣區經濟發展又將路向何方？顯然，粵港澳灣區核心城市之一的深圳，其先進發展模式值得青島借鑒。

深圳，從來就不是計劃經濟的代名詞，自改革開放以來，深圳始終扮演著中國經濟排頭兵的角色，敢于嘗試、敢于創新，面對不可預知的未來，深圳永遠都是沖在最前面的城市，所以它也是進步最快、取得成就最大的城市之一。而這一次發展灣區經濟，深圳同樣跑在了最前面。

而青島在（2011-2020）城市總規劃中就提出了“環膠州灣發展的規劃布局，今年市兩會更是拋出“三灣三城”這樣的灣區戰略升級版。雖然灣區戰略已定，但也讓我們看到自身與先進灣區城市間的差距，以及如何具體規劃布局的緊迫性。這一點，粵港澳灣區中的核心城市之一的深圳，其先進的發展模式值得青島借鑒。

從數據上看，2016年，深圳GDP達到19492億元，與排在其前面的廣州僅差118億元，預計2017年完成超越，甚至超過香港（2016年GDP為24891.09億港元）。可以預見，深圳未來3年內必將成為粵港澳灣區的經濟“龍頭”。

深圳地理位置極佳，毗鄰香港這個世界級金融中心且自身金融業發展也不弱（世界金融中心排名第22位），與香港的聯動合作幫助深圳探尋發展的捷徑。

當然，外部優勢條件是一方面，內在自我修煉則是另一方面，我們在感嘆深圳取得驚人成就的同時，不能忽視其在對外開放（港口經濟）、基礎設施建設、科技創新（高新技術產業、互聯網產業）、服務經濟（金融業）等領域的快速發展。這都是發展灣區經濟的必要條件。

港口經濟方面，深圳與青島一樣，港口經濟都是王牌。深圳港自上世紀90年代開港以來，始終保持較快發展速度。2013年成為全球第三大集裝箱港。并且連續4年集裝箱吞吐量穩居全球第三，2016年，深圳港累計完成貨物吞吐量約2.14億噸，發展可謂日新月異。

科技創新方面，深圳早已是全球公認的“硬件硅谷”，數據顯示，2016年深圳全社會研發投入超過800億元，占GDP比重提高至4.1%。新增國家省市級重點實驗室、工程實驗室、工程研究中心、企業技術中心等創新載體210家，累計達1493家。PCT國際專利申請量增長50%，占全國一半。擁有華為、中興、騰訊、大疆等一批世界級科技互聯網創新型企業。

金融業方面，據深圳市金融辦數據顯示，2016年前三季度金融業實現增加值2083.78億元，增長15.2%，占GDP比重15.1%，截至10月末，深圳銀行業總資產、法人證券公司、法人保險公司這三者合計近13萬億元，金融業資產規模居全國第三。2017年4月，在最新一期“全球金融中心指數”（GFCI）排名中，深圳排名第22位，在國內城市中位列第四。

人才聚集方面，深圳憑借良好的宜居環境和優越的創業、工作條件，吸引了大批人才的集聚。過去6年，深圳共引進市外人才超過70萬人，其中應屆畢業生超過30萬人、在職人才超40萬人。人才高學歷、專業化、年輕化特征明顯，所占比例亦逐年增加。人才戰略成效頗豐讓深圳成功躋身“中外城市人才吸引力排行榜”，與紐約、倫敦、巴黎等世界級城市并肩。

青島的短板

通過上述羅列，可以看到深圳發展灣區經濟擁有極強的優勢，各項發展均衡有序，且王牌產業結構與青島類似。青島的優勢：港口經濟、海洋科技、制造業、服務業是四大王牌，但科技創新、金融業以及人才（人口）集聚方面，差距明顯。

要搶占灣區經濟的發展紅利，青島需要先從4點入手，補齊短板。

首先，人才、人口的集聚。深圳市的面積不到2千平方公里，人口已經突破1100萬，而青島面積達到11182平方公里，人口僅900萬出頭，人才、人口均匱乏。且青島目前的人口又多集中于市內五區，分布不均，即便城市空間夠大，但城市整體密度不足，始終制約發展。青島近年來推出一系列人才引進扶持政策，更是對軟硬環境不斷優化，也是期望更多的人才（人口）來這里定居。

其次，宜居建設、教育資源。青島近7年城市發展迅速，基礎設施建設尤為出彩，但隨著西海岸新區、藍谷以及紅島經濟區拉開城市框架，但交通、教育、醫療等設施資源短時間內難以匹配，畢竟基礎設施需要一定的建設周期，而高等教育資源方面，盡管已引進29所名校入駐，但形成預期的效果，仍待時日。

科技創新方面，說到創新，青島是在2015年開始叫響的，發力略晚，但這兩年發展勢頭不錯，在發明專利數量、PCT國際專利申請數量等方面位居副省級城市前列，本地高新技術企業也比6年前增長了2.3倍。但本地一直沒有出現具有顯著影響力的科技互聯網企業，新興產業形態亦沒有真正的發揮威力，任重而道遠。

金融支持方面，隨著2014年以財富管理為主題金融綜合改革試驗區的成立，青島金融3年間實現快速發展，在最新的全球金融中心排名中，青島較去年又上升8位，位列38位。但較灣區城市對金融中心屬性的要求還存在一定的差距。

綜上所述，青島的經濟發展和港口實力都不弱，又是北方首屈一指的制造業名城，擁有海爾、海信、中車、特銳德等知名企業，且擁有絕佳的地理區位，是國家“一帶一路”樞紐型城市，發展灣區經濟具備先天的優勢。但如何運用好自身的優勢補齊上述劣勢，才是這座城市目前急需解決的課題。

就像深圳，近年來，面對灣區發展中出現的問題，不斷招攬灣區經濟的知名專家、學者云集于此，通過論壇、沙龍的方式各抒己見，集思廣益，共同為城市灣區經濟的發展“支招”，為政府建言獻策，比青島發展超前的深圳尚如此有緊迫感，起步不久的青島更應學習深圳這種拼勁、闖勁。

濰坊的機遇

除去青島，其他城市如何分享灣區經濟發展紅利？在知名策劃人王志綱看來，“在灣區時代能夠串聯山東，將陸上山東和海洋山東同時拎起來的只有濰坊。”

王志綱表示，在整個山東的城市格局中，濟南是傳統的政治中心，而在“蔚藍戰略”的時候，各種資源又往青島靠，濰坊在這個過程中兩頭不搭界，可以說是“進退失據，左右難源”。所以濰坊以前叫自己是山東的“走廊”，“一叫走廊就麻煩了，酒肉穿腸過，什么也不留。”

王志綱認為，戰略不能只是關注自己的一畝三分地，只看自己，而是要能夠搶占制高點，關聯周邊，共同發展。濰坊講經濟體量，可能并不大，講跟海的關系，也可能只是順帶的，但這些是從常規的角度來講。

“如果換一個角度來講，當別人都沉浸在慣性思維當中，濰坊就有可能通過頂層設計，把很多潛在資源挖掘出來，主動去對接中國交通的重組，打通關聯性，在灣區時代先聲奪人。”

對濰坊而言，農業是傳統強項，制造業基礎也不錯，未來還有大港口、大物流、大交通的戰略相互推進，一旦交通改善，就能為山東的樞紐創造條件。“只要濰坊有意識地去對接濟南和青島兩端，那么樞紐的作用就是必然，否則只會停留在交通條件的提升，而功能和地位得不到延伸。只要做到這一點，濰坊就有成為灣區山東的制高點的潛力。”王志綱表示，“當濰坊能成為山東山呼海應的中軸、樞紐、抓手的時候，戰略地位就出來了。”

“好鋼要用在刀刃上，我們有限的精力、時間一定要用來牽牛鼻子，而不能牽牛尾巴，牛鼻子是戰略，就是魂。濰坊一定要善于借力借風借勢，風口不是簡單的投機，灣區時代就是非常重要的風口，濰坊一定要把握住。”