基于耕地保護目標的基本農田劃定方案合理性分析

趙慶大++劉冉

摘要：隨著我國經濟的不斷發展和科技的不斷創新，國家對耕地的重視程度越來越高，并且制定出了符合我國現狀的基于耕地保護的目標和基本農田劃定方案，對于現階段基本農田的劃定方案的審查要點體現在一些相關政策要求和技術流程中，然而在地方落實方面還存在很多的問題，缺乏合理有效的劃定。本文以不減少劃定數量、提高劃定質量為目標進行分析和解決存在的問題。

關鍵詞：耕地保護；目標；基本農田劃定；方案；合理性；分析

中圖分類號： F323.211 文獻標識碼： A DOI編號： 10.14025/j.cnki.jlny.2017.15.059

耕地的重點內容是基本農田，優質的基本農田可以提高農作物的產量，所以在農業耕地方面應該把對基本農田的保護作為耕地保護的重點目標。通過合理的劃定方案進行耕地的劃分十分必要，同時也要確保劃分的科學性、合理性以及協調性，在劃分的過程中要意識到可持續發展的重要性，注意對環境的保護。實現對基本農田的合理劃分才能夠確保糧食產量的穩定提高，確保我國的農業經濟又好又快發展。

1實現基本農田劃定方案合理性的原則

1.1做到數量與質量的統一

隨著我國人口數量的不斷增多，對糧食的需求量也越來越大，同時對質量的要求也越來越高，這就要求對基本農田劃定方面嚴格審核，而保護糧食的質量就是耕地保護目標所在。要想維護國家的長治久安，就要提高糧食的產量，而糧食的產量和基本農田面積有很大的聯系。因此，在農田劃分的過程中一定要做到數量與質量的統一，在劃分中不但要明確劃分數量，還要嚴格按照我國的耕地質量要求標準來行劃分，不能出現“就遠”和“就優”的現象，因此在基本農田劃定時，一定要做到數量與質量的統一。

1.2注重對生態的保護

雖然經濟飛速發展和科技不斷進步，但是我國的環境問題卻十分的嚴峻，這就要求在經濟發展的同時進行環境保護，因此，在基本農田劃分的過程當中要注重農業結構和生態退耕的良好結合，進而促進我國形成良好的生態系統，使我國的農業生態環境得到改善。例如在實際的劃分過程當中要注意不要將退耕地區的土地再次劃分為基本農田，還要注意居民周圍耕地的保護，盡量將空閑的土地劃分為基本農田。

1.3劃分的基本農田要方便管理

對于基本農田的劃分來說，秉承方便管理這一原則尤為重要。在基本農田的劃分過程當中，要做到盡可能的集中劃分基本農田，最好能夠使基本農田形成一定的區域，這樣不但能夠方便農機作業，提高糧食的產量，還有助于推動農業的現代化發展，更有助于對基本農田的管理。對于基本農田的劃定還可以一個村落一個村落的進行劃分，以行政村為單位，既方便管理又方便操作。

1.4 基本農田和相鄰土地的適應性

要考慮到基本農田和相鄰土地的適應性，對一些有優越條件的土地，還要考慮其地理位置是否合理，不要選擇群眾集中生活的地區，對于只有一小部分土地條件較差，但是周圍一大部分區域土地條件都非常優質的耕地，也可以劃分為基本農田。所以在對基本農田進行劃分時，還要考慮到基本農田和相鄰土地的適應性。

2 對基本農田劃定方案合理性的評價

從我國現階段的實際情況來看，基于耕地保護目標并結合對我國的土地情況調查發現，要不斷落實對農田的保障體制，做好這面就要對農田劃定合理性的評價機制方案，在基本農田劃定方案的評價中，要以不減少土地面積、提高劃定質量作為劃定的根本目的，在劃定的過程中還要嚴格按照相應的規章制度劃定，并嚴格遵循劃定的相關技術，對于評價指標的選擇，從劃定的最終目的出發，嚴格遵循綜合、代表和系統等原則，建立由約束指標和質量監控兩方面構成的綜合評價體系，評價指標不但具有約束性和預期性，約束性評價指標就是指在劃定方案時要嚴格遵循劃定指標來完成。預期性評價指標課根據實際情況不完全要嚴格遵循劃定指標來完成。有具體內容的指標還可以分為具體性評級指標和約束性評價指標，可以根據評級指標的完成情況對指標進行修正。

3 結語

綜上所述，要想實現我國農業經濟又好又快的發展，就要做好基本農田的劃分工作，這要求在平時的生產實際當中，大力宣傳對基本農田保護工作的重要性，充分調動群眾對于基本農田保護的積極性，建立多種對基本農田的保護制度等。就目前的實際情況來看，對基本農田的劃定還存在很多的問題，實現對耕地的保護這一目標任重道遠，需要相關部門做出更多努力，部門之間相互配合，使基本農田的劃分更具合理性。對土地的總體利用規劃中的重點環節就是基本農田的劃定，科學合理的劃分能夠使糧食產量獲得大幅度提高，對于我國耕地的保護有著重要的意義。

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作者簡介：趙慶大，本科學歷，高級工程師，研究方向：土地管理；劉冉，本科學歷，工程師，研究方向：土地管理。