聚焦質量引領 推動供給側改革

廣東出入境檢驗檢疫局副局長 鄧旭旗

局長論壇

聚焦質量引領 推動供給側改革

廣東出入境檢驗檢疫局副局長 鄧旭旗

為貫徹落實國務院《質量發展綱要（2011—2020年）》《中國制造2025》，推動質量強國戰略實施，廣東出入境檢驗檢疫局以國家宏觀經濟政策為導向，以提高質量和效益作為推動發展的立足點，大力開展出口質量安全示范區建設，提高質量供給水平，推進供給側結構性改革， 提升出口產品總體質量和核心競爭力, 服務廣東經濟社會又好又快發展。

一、廣東出口質量安全示范區建設總體情況

從2012年起，廣東出入境檢驗檢疫局結合廣東產業特征，積極開展示范區建設。歷經4年多的發展，目前已培育各類示范區共18個，涉及家電、摩托車、陶瓷、玩具、燈飾等廣東主要出口產業。其中順德出口家電、江門出口摩托車、潮州出口陶瓷、東莞出口玩具和東莞出口嬰童用品5個示范區已建成國家級示范區；佛山出口陶瓷、中山出口燈飾、惠州出口電池等8個示范區已獲得省級示范區稱號；番禺出口舞臺燈光、南海出口鋁型材、東莞毛織等5個示范區正在創建和培育中。示范區以質量為引領，有效激發了產業的集群優勢，促進了產業轉型升級，進一步優化了質量供給，逐步形成以技術、品牌、質量、服務為核心的出口競爭新優勢，為廣東制造轉型升級、創新發展提供了新的引擎。

二、主要做法

（一）推動質量共治，創新宏觀管理

一是發揮政府主導作用。推動示范區建設納入地方經濟發展規劃。在廣東出入境檢驗檢疫局積極推動下，質檢總局、廣東省人民政府簽署《局省合作備忘錄》，把推進示范區建設列入地方經濟發展規劃。

二是廣東各地政府主動支持示范區建設。各地建立了政府牽頭、多部門參與的質量共治聯動機制，并提供財政和政策扶持，如潮州、江門、順德等示范區建立了由質檢、商務、海關等部門組成的示范區建設聯席機制，又如東莞市以“政府購買服務”的方式提供750萬元用于支持示范區公共平臺建設，順德區提供430萬元示范區建設經費，中山、佛山每年也提供近百萬元的財政支持。

三是創新示范區質量監管。通過開展信用管理、聯合檢查、監督抽查、事中事后監管、質量評價等系列活動，構建示范區質量安全管理體系。例如順德、江門、潮州等示范區，開展示范區質量評價工作，順德還與華南理工大學開展合作，創新對示范區質量引進第三方評價。

（二）疊加政策優惠，匯聚發展合力

以“共推共建”為原則，發揮各職能部門政策疊加優勢。如江門、佛山等商務部門從資金上支持企業質量體系管理建設，支持企業科研創新和品牌建設；東莞經信部門推行“機器換人”政策，市財政安排專項資金獎勵“中國出口質量安全示范企業”，每家企業最高可獲50萬元；順德經科部門優先推薦示范企業參加廣交會，凸顯示范區平臺優勢。

（三）發揮技術優勢，升級產業水平

一是著力整合技術資源。各地方政府依托示范區建設，聯合質檢總局標法中心、廣東出入境檢驗檢疫局以“三方共建”方式，推動中國WTO-TBT/SPS國家通報咨詢中心家電、陶瓷、玩具等產品技術性貿易措施研究評議基地紛紛落戶廣東；各示范區紛紛成立技術促進委員會，其中順德牽頭成立中國出口家電質量技術促進委員會，成員來自北京、廣東、江蘇、浙江等省市，主任委員由龍頭示范企業美的集團擔任，集中產、學、研、政等各方面的力量，全面升級技術服務能力。

二是著力開展應對研究。各示范區通過開展編印TBT應對指南、搭建信息溝通網絡、開展貿易關注研討和技術性貿易措施研究、評議等措施，建立聯合應對技術性貿易措施的機制，促進產業轉型升級。

三是著力提升技術能力。不斷提升企業技術力量，如順德示范區連續3年開展實驗室能力驗證活動，并在2015年、2016年開始，聯合國家認可委開展實驗室能力驗證活動。

（四）提升公共服務，優化質量環境

一是打造公共技術服務平臺。目前廣東已建成出口陶瓷、家電、玩具等產品公共技術服務平臺，為企業提供信息、評價、培訓、檢測、技術等服務，累計發布各類信息近5萬條。

二是開展技術幫扶。如順德示范區聯合生產力促進中心舉辦“精益管理助推轉型升級”系列幫扶活動，幫扶企業近30家，其中新寶公司2016年出口總額近10億美元，實現了12%的逆勢增長。

三是豐富技術服務形式。建立公共服務網站、微信公眾號、自平臺等新業態媒體，開展檢測優惠、實驗室共享、技術培訓、政策講解等各種形式的技術服務，據統計，全省各示范區每年為企業節省檢測費超過2000萬元。

（五）加強示范引領，擦亮質量品牌

一是擴大宣傳影響。以新聞發布會、專業網站、外事活動、展會等多種形式或載體加強宣傳，全面樹立示范區形象。如東莞通過大型戶外廣告牌、大型液晶顯示等在市區主干道和市政廣場周邊不斷宣傳示范區建設工作。

二是加強龍頭帶動。通過培育中國出口質量安全示范企業、AA信用企業、中國政府質量獎企業等，發揮龍頭帶動作用，引領行業企業共進步。

三是強化品牌建設。加大培育自主品牌，樹立中國質量品牌標桿，進行示范區品牌宣傳。如東莞在加博會，佛山、順德在廣交會、俄羅斯、泰國專業展等國際展會，整體推介示范區及示范企業品牌，加快示范區質量品牌“走出去”步伐。

三、亮點與成效

（一）強化技術支撐，促進質量提升

通過成立質量安全技術促進委員會，解決質量發展技術瓶頸；打造一批國家重點實驗室，為質量發展提供技術支撐；搭建一批公共服務平臺，提升技術服務能力；建設一批技術性貿易措施研究評議基地，提高應對技術性貿易措施水平；實施標準引領，提升行業的話語權等技術支撐措施，實現示范區產品質量整體提升。潮州、佛山出口陶瓷合格率穩定在95%以上；東莞出口玩具，抽檢合格率從建區前的不到90%提高到現在的95.4%；境外通報召回數量從2011年的17批降到2016年的2批，下降88%，順德出口家電2016年退貨批次下降20%；東莞出口嬰童用品、江門摩托車近3年，未發生一起因質量安全指標不符合法規標準而導致的退貨、通報與召回案例。

（二）融合品牌建設，推動轉型升級

通過鼓勵企業自主創新，培育自主品牌；保護知識產權和打擊假冒偽劣，維護品牌形象；推廣品牌文化，提升品牌價值等品牌建設措施，廣東示范區內龍頭企業和知名品牌不斷涌現。“美的”公司等42家企業獲“中國出口質量安全示范企業”稱號。示范區內被評為“中國質量誠信企業”的企業達348家，數量全國第一。積極推薦、指導申報各級政府質量獎和廣東省名牌產品。全省共有獲得廣東省、市政府質量獎企業600多家，廣東省名牌產品（工業類）1847個。

（三）推進“三同”工程，促進消費升級

通過突出政府主導，推進部門協作；創新建立監管體系，夯實工作基礎；完善行業自律體系，促進誠信經營；搭建消費品“三同”公共服務和交易兩個平臺，強化平臺支撐等舉措，積極推進消費品“三同”工程，取得良好成效，吸引消費回流，促進消費升級。

目前入駐消費品“三同”工程企業12家，有5家加入了“品牌自律中國行”活動。在2017中國加工貿易產品博覽會上，設置了消費品“三同”工程展區。有12家企業共94款產品通過“三同”確認，在公共服務平臺上展示；有7家企業56款產品上線“三同”交易平臺，實現月銷售10萬元業績。

（四）培育出口優勢，助力產業發展

通過深化“放、管、服”改革，提升貿易便利化水平；制定差異化幫扶措施，實施精準幫扶；強化宣傳，凸顯示范區品牌價值等具體措施，培育出口競爭新優勢。

一是示范區呈現質量意識提升、質量控制能力提升、出口產品價格提升、外貿訂單數量提升、國外召回數量降低“四升一降”的良好態勢。

二是產業出口總量規模穩步擴張。2012年至2016年，順德示范區家電出口總值以年均6.8%的速度穩步增長。2014年至2016年東莞玩具示范區直接出口年均增長超過7%，總額超過50億美元；嬰童用品出口量占全國比重從2014年的8.7%上升至2016年的18.9%。潮州示范區年出口陶瓷貨值近12億美元，連續穩居全國陶瓷產區首位。

接下來，廣東出入境檢驗檢疫局將繼續鞏固質量共治成效，突出技術能力支撐，完善公共平臺功能，發揮示范引領作用，持續推進示范區建設，把廣東打造成對外貿易便利化的先行區、出口商品質量安全的樣板區、出口競爭新優勢的培育區。全力將廣東打造成為“品牌云集、技術領先、質量卓越”的國際先進制造業產業集群區，為全國供給側結構性改革作出更大貢獻！