淺談統一社會信用代碼在信息共享中的應用

李山（廣東省中山市質量技術監督標準與編碼所）

淺談統一社會信用代碼在信息共享中的應用

李山（廣東省中山市質量技術監督標準與編碼所）

針對目前政府各部門之間的信息融合與數據共享不完善的現象，論文就《法人和其他組織統一社會信用代碼制度建設總體方案》（以下簡稱《方案》）的實施,介紹了統一社會信用代碼的特點及優勢，并嘗試以統一社會信用代碼為基礎建立起與各部門信息溝通共享的橋梁，旨在打破信息孤島，充分利用現有的數據資源，通過更深層次的應用更好地為社會公眾及政府各部門提供服務。

統一社會信用代碼 信息共享 數據資源

1 引言

目前，政府各部門都擁有獨立的信息系統，通過網絡，組織機構的基礎信息及業務數據可以歸集到各部門，數據覆蓋面廣、信息量巨大、類型繁多，但各部門間的信息缺乏有效的協調管理，數據相互割裂封閉、系統接口不一，識別主體身份的唯一標識也不盡相同，有的用工商注冊的單位名稱、有的用簡稱、有的用注冊號、有的用內部自編號，沒有相關的標準實現統一，致使政府各部門數據共享處處受阻，其更深層次的應用也因而受到限制。

2015年，國務院出臺了《關于批轉國家發展改革委等部門法人和其他組織統一社會信用代碼制度建設總體方案的通知》（國發〔2015〕33號）（以下簡稱《通知》）?！锻ㄖ访鞔_提出，我國將建立覆蓋全面、穩定且唯一的以組織機構代碼為基礎的法人和其他組織統一社會信用代碼（以下簡稱“統一社會信用代碼”）制度，這使政府各部門的數據有了統一標準制定的標識，社會公眾、政府部門可以通過統一社會信用代碼有效地識別主體的身份，這為更好地整合政府各部門的數據資源實現數據共享以及更深層次的應用創造了基礎條件。

2 統一社會信用代碼的特點

統一社會信用代碼是我國境內依法設立的組織賦予一個在全國范圍內唯一的、始終不變的統一標識[1]。統一社會信用代碼是以組織機構代碼為基礎，具有唯一性、兼容性、穩定性、全覆蓋性的特點。

2.1 唯一性

2015年9月17日，國家標準委批準發布了強制性國家標準GB 32100《法人和其他組織統一社會信用代碼編碼規則》，并于10月1日正式實施。標準的實施，使政府各部門的數據有了統一標準的標識。所有法人和其他組織機構由登記管理部門按國家標準實時統一賦予社會統一信用代碼，統一社會信用代碼由18位的字符組成，包括9位主體識別碼（組織機構代碼），1位機構類別代碼、1位登記管理部門代碼，另外還有6位行政區劃代碼，1位校驗碼。統一社會信用代碼嵌入了組織機構代碼作為主體標識碼，組織機構代碼的唯一性確保社會信用代碼不會重碼，這18位的代碼能夠滿足各批準機構賦碼及各種代碼制度在管理上的需求。標準先行，統一社會信用代碼有強制性的國家標準作為編碼規則，是全國范圍內各類組織機構的唯一不變標識碼，具有唯一性，為建設數據資源共享大數據創造了必要的基礎條件。

2.2 兼容性

統一社會信用代碼是以組織機構代碼為基礎的，在組織機構代碼前增加行政區劃代碼，這個組合不難發現就是稅務登記證號碼。這樣就提高了統一社會信用代碼的兼容性，在過渡期內稅務機關可以利用這種嵌套規則更加便利地升級到新的信用代碼系統。預留前兩位給登記機關和機構類別，這樣統一社會信用代碼在應用中更加清晰高效，第一位便于登記機關管理，可以作為檢索條目，第二位可以準確給組織機構歸類，方便細化分管。統一社會信用代碼的主體標識碼天生具有的大容量。通過數字字母組合，加上指數級增長，可以確保在很長一段時間內無需升位就可容納大量組織機構。統一社會信用代碼位數為18位，和身份證的位數相同，這一巧妙設計在未來“兩碼管兩人”的應用中可以實現字段長度的統一，使組織機構代碼更好地向統一社會信用代碼過渡，更好地與社會信用體系對接。

2.3 穩定性

各類組織機構的統一社會信用代碼一經賦予，在其主體存續期間主體信息即使發生變化，統一代碼均保持不變，直至主體消亡。組織機構代碼標識制度自1989年開始實施，經過20多年的發展，已經在銀行、稅務、車管、統計、海關、司法等30多個領域和部門得到廣泛的使用，累計已有3000多萬條的賦碼數據，因此統一社會信用代碼無論在使用的深度還是廣度都具有深厚的基礎，而且有專門的管理機構嚴格把控數據的質量及賦碼，使數據統一穩定。

2.4 全覆蓋性

統一社會信用代碼的第一位為登記管理部門代碼，按標準GB 32100規定由十二類登記部門的代碼標識構成，這也是統一社會信用代碼數據構成的部門，按《法人和其他組織統一社會信用代碼制度建設總體方案》（以下簡稱《方案》）要求這12類登記部門各級登記管理機關在辦理注冊登記時向法人和其他組織實時賦統一代碼，賦碼后將統一代碼及相關信息按規定期限回傳統一代碼數據庫，及時向社會公開并與其他部門共享。回傳的信息涵蓋機關、事業單位、群眾團體、社會團體、民辦非企業單位、基金會、企業、個體工商戶、農民專業合作社等所有批準成立機構，形成對全國法人及其他組織全覆蓋。登記管理部門代碼標識表[2]（見表1）。

表1 登記管理部門代碼標識表

3 統一社會信用代碼的應用

統一社會信用代碼作為信息時代一種特殊的寶貴資源，是一筆巨大的財富。隨著代碼工作的不斷深入，代碼在信息化建設中的作用已越來越為全社會所認識。今天的代碼應用工作，已不能簡單地以各部門是否使用為標準了，而是要在信息化建設上更深入一步[3]。政府部門、社會公眾通過統一社會信用代碼，可以有效地識別主體的身份，可作為數據關聯條件的關鍵字，準確查找到所需信息，助力政府實現部門間的數據全面共享，推動商事制度改革，實現一證一碼，完善社會信用體系建設等。

3.1 完善政府數據共享平臺

統一社會信用代碼作為政府的基礎數據資源，以它獨有的特點以及社會認可度，可以作為紐帶關聯整合各部門的數據資源,完善政府數據共享平臺的建設，但作為政府對社會公眾開放的數據平臺，數據必須是合法、可靠、真實的,因此需從以下幾方面考慮。

（1）數據共享的統一管理。由于政府掌握權力的特殊性以及市場監管者的地位，使得其較之一般企業、公眾掌握著更多的市場交易信息，從數據的類型來看，大致擁有五類獨特數據。分別為：政府資源才有權利采集的數據：如資源類、稅收類、財政類等；政府資源才有可能匯總或獲取的數據：如建設、農業總、工業總等；因政府發起才產生的數據：如城市基建、交通基建、醫院、教育師資等；政府的監管職責所擁有的大量數據:如人口普查、食品藥品管理等；政府提供的服務的客戶級消費和檔案數據：如社保、水電、教育信息、醫療信息、交通路況、公安等。這些數據涉及的部門多、類型及數量巨大，必須有專門的機構進行協調，對數據質量進行統一管理，才能更好地實現數據共享。

《方案》提出，組織機構代碼管理部門負責管理統一代碼資源，建設和運行維護統一代碼數據庫，為各部門提供信息服務，加強統一代碼賦碼后的校核。登記管理部門負責在法人和其他組織注冊登記時發放統一代碼，并將基本登記信息及其變更情況及時提供給組織機構代碼管理部門。組織機構代碼管理部門會同登記管理部門建立統一代碼重錯碼核查和信息共享機制，定期通報賦碼和信息回傳情況。利用現有的資源進行統一協調管理，既節省資源也為數據共享提供了協調管理的保障。

（2）數據共享的合法性。實現政府部門數據共享的實質就是政府信息公開，利用現有的平臺進行數據交換實現數據共享，是目前比較容易實現的方式，對于我國來說，政務數據資源開放是基于政府信息資源利用的量化數據開放，因此我國數據資源開放應當遵循以下幾個原則：第一，以數據開放利用為目的的原則；第二，應當建立嚴格的私隱保護審查標準和保護機制；第三，嚴格的使用權限劃分[4]。政府擁有的信息內容十分廣泛而且敏感，因此還需在合法性方面進行考慮，目前我國保障政府信息公共獲取的法律法規主要包括《中華人民共和國檔案法》《中華人民共和國保密法》《中華人民共和國政府信息公開條例》等，《中華人民共和國政府信息公開條例》在總則中指出政府信息公開的目的是“保障公民、法人和其他組織依法獲得政府信息，提高政府工作的透明度，促進依法行政，充分發揮政府信息對人民群眾生產、生活和經濟社會活動的服務作用”。因此，在進行數據共享時必須根據公開的內容依據法律法規簽訂相關的協議，甚至制定相關的管理辦法，須做到依法公開，以確保數據共享的合法性。

（3）共享數據的有效性。數據是有時效性的，數據的時效性直接影響數據的質量，數據的共享不只是數據的堆集，是需要科學的方法進行更新，數據時效性的判定問題是確保數據時效性的一個關鍵問題[5]。因此，每個數據的提供部門需要對數據時效性問題進行判定，按照數據的種類、性質等因數進行劃分，制定保障數據有效性的更新規劃。

3.2 推動商事制度改革實現一證一碼

依托統一社會信用代碼，實施商事制度改革，可實現一證一碼，簡化企業辦事手續，降低企業的經營成本。

2015年10月1日，國家工商行政管理總局實施“三證合一”，將由工商、質監、稅務三個部門分別核發不同證照改為由工商行政管理部門核發的加載統一社會信用代碼的營業執照，簡化了企業開業的辦證流程。2016年10月1日起正式實施“五證合一”，在原要求企業使用社會保險登記證和統計登記證辦理相關業務的一律改為使用營業執照辦理，取消社會保險登記證和統計登記證，進一步為企業開辦和成長提供便利化服務。2016年8月，江門市實施“九證合一”登記制度改革，將工商、質監、稅務、社保、公安、海關、檢驗檢疫、商務等部門核發的《營業執照》《組織機構代碼證》 《稅務登記證》 《社保登記證》《刻章許可證》《海關報關單位注冊登記證》《出入境檢驗檢疫報檢企業備案表》《對外貿易經營者備案登記表》和統計部門的信息申報，改為一次申請、由工商部門核發加載統一社會信用代碼和海關、商務、檢驗檢疫等部門編號或標識的新版營業執照。2017年3月，深圳市實施“七證合一”。

隨著全國各地實踐探索，推動簡政放權，在證照改革方面實施了“三證合一”“五證合一”“七證合一”等,由多碼改為一碼、由多證改為一證、企業辦一門事由多次辦理改為一次辦理，甚至可實現多門事一門辦理的可能，這將進一步激發市場創新創業動力，優化營商環境，激發企業活力，推進大眾創業、萬眾創新，促進就業增加和經濟社會持續健康發展。

3.3 健全社會信用檔案

我國是禮儀之邦，守信更是中華民族的優良傳統。近年互聯網經濟興起，除了為人們帶來價廉物美的商品、方便快捷的購物方式，還有效推動了制造業、流通業、金融業等產業的發展,但部分商家利用網絡的便利不誠信經營，甚至在網上“刷單”制造虛假信用，網上的商家也常常使用虛假信用改頭換臉地潛伏經營，經營的信用缺失，嚴重影響了網絡營商環境及消費者對互聯網經濟的信任。信用的缺失往往是因為經濟主體信用信息記錄不完備、信息不對稱、信用信息不暢通所造成，目前各領域按照自己的需求建立起了各種信用系統，如金融部門建有征信系統、質檢部門建有企業質量信用檔案系統、工商部門建有企業信用信息系統等，信用信息比較零散，系統間大多都沒有關聯，公眾難以獲得經濟主體比較全面的信用信息及權威的信用評價信息，往往只能主觀地憑借商家的包裝、廣告、媒體以及口口相傳的口碑來判斷企業的信用情況。

以社會統一信用代碼為基礎，結合各部門的共享數據，建立經濟主體的橫向基本信息如：成立的時間、機構名稱、機構地址、法人等以及縱向的歷史變更信息，形成信用檔案的基礎數據，以統一信用代碼關聯企業在社會各信用系統產生的信用情況及經濟活動信息，綜合管理機構對企業的行為作出信用等級的評價及必要的信息公開，可有效提高信用信息的價值，幫助消費者全面了解企業信用情況，促進互聯網經濟的健康發展。

3.4 應用的拓展

互聯網經濟高速發展，移動商務活動也隨之興起，結合統一社會信用代碼的特性及WPKI（Wireless Pubic Key Infrastructure，無線公鑰基礎設施）為技術核心的移動安全認證技術體系[6]，在移動終端的身份認證方面的瓶頸問題可以得到有效的解決；在地理信息管理方面,統一社會信用代碼結合網絡電子地圖開發應用系統，可以簡潔直觀的方式來展現機構的空間位置和代碼信息，關聯企業能耗的數據結合地理信息可為環保部門提供環境治理的參考數據。隨著《方案》的實施，以統一社會信用代碼為基礎實現政府數據共享，統一社會信用代碼將在更多的領域得到更深層次的應用。

4 結語

統一社會信用代碼對企業來講，就是給企業一個法定的標識，為企業的生產經營活動提供便利，構建了可持續發展的營商環境；對于政府來講，是加強社會管理、提升信息共享水平、激發市場活力，促進經濟健康發展的工具；對于社會公眾來講，能使經濟主體基本信息及信用情況更透明公開，為消費者營造更良好的消費環境。實施統一社會信用代碼制度，有利于充分利用現有的數據資源實現全社會信息共享、推動社會信用體系建設，將在構建公開、公正、公平的社會中發揮重要的作用。

[1]孫建軍.統一社會信用代碼是信息互通的橋梁[J]. 大眾標準化，2016（2）：58-61.

[2]GB 32100—2015 法人和其他組織統一社會信用代碼編碼規則 [S].

[3]劉學. 淺談統一社會信用代碼是國民經濟的基礎信息[J]. 影像視覺，2016，17（4）：63-64.

[4]蔡朋朋. 政務數據資源共享、開放法律問題淺析[J]. 經營者，2016（14）：168.

[5]李默涵，李建中，高宏. 數據時效性判定問題的求解算法[J]. 計算機學報，2012，35（11）：2348-2360.

[6]陳賢明，盧朝金，蘇嘉健. 基于統一社會信用代碼的移動終端機構身份認證關鍵技術研究[J]. 標準科學，2016（11）：117-121.

The Application of Unified Social Credit Code in Information Sharing

Li Shan ( Zhongshan Instiute of Standardization )

Aiming at the current between the various government departments to share information fusion of imperfect phenomena and data, the "legal persons and other organizations a unified code of social credit system construction plan" (hereinafter referred to as the "plan" ) the implementation, introduces the features and advantages of the unified code of social credit, and try to use a unified code of social credit for establishment of departments and bridges, and information sharing to break the information silos, make full use of existing data resources, by using better deeper to provide services to the public and government departments.

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