構建上海公共建筑能耗數據庫推出上海公共建筑節能指數

張曉卯上海市機關事務管理局

構建上海公共建筑能耗數據庫推出上海公共建筑節能指數

張曉卯
上海市機關事務管理局

對照發達國家建筑領域節能減排實踐與水平，分析上海市公共建筑領域節能減排存在的問題與原因。詳盡介紹美國公共建筑節能減排的特點：構造政策法規體系、制度先行；政府社會合作互動，標準為重；建立長效節能機制，信息共享。結合上海實際，提出建立跨界組織，完善制度標準、加強數據應用等建議，以進一步提高上海公共建筑節能減排管理水平。

公共建筑節能減排；美國特點分析；能耗數據庫；節能指數

隨著氣候變化和溫室氣體排放問題的日益關注，世界各國越來越重視建筑領域的節能減排。據聯合國政府間氣候變化專委會（Intergover nment a l Pane l on Cl imate Change，IPCC）2014年的研究資料顯示，2010年全世界建筑能耗約占全社會終端能耗的34%，與建筑相關的CO2溫室氣體排放占全球排放量的24%[1]。據C40城市集團報道，紐約、舊金山、東京、香港等國際大都市建筑能耗已超過交通領域能耗[2]。加強建筑領域的節能減排，尤其是通過低成本的建筑能效提升和技術成果的綜合應用，已成為各級政府加強建筑領域節能減排的重要手段。上海自“十二五”以來，通過加強政策引導和法規制度完善，強化大型公共建筑節能管理，并借助“國家機關和大型公共建筑能耗監測平臺”等基礎設施建設，逐步提升公共建筑能效和節能管理水平。為進一步推進上海建筑領域，特別是公共建筑領域的節能減排工作，本文結合美國在公共建筑領域節能減排的成熟做法，就上海建立公共建筑能耗數據庫，構建建筑節能管理體系，推出上海公共建筑節能指數，談點個人淺顯的看法。

1 問題的提出及原因分析

實證分析證明，大規模的能耗數據分析對能源政策制定、能源需求預測、建筑能效提升等起到極大的推動作用[3]。從發達國家建筑節能減排的實踐看，通過建立健全建筑能耗數據，分析比對各類建筑能耗信息，構建建筑用能標準，借助政策激勵和市場化手段，提高建筑能效，降低建筑運行成本，是建筑領域節能減排行之有效的方法。相比較，我國建筑節能的總體管理水平相對滯后。上海雖然在建筑節能技術應用、綠色建筑推廣等方面做了不少工作，但由于管理理念、體制機制、人才隊伍等諸多因素影響，導致建筑能耗數據收集困難，節能標準指標體系建設滯后，實際的建筑節能管理水平和能效提升能力與美國等發達城市相比仍然存在不少差距。其主要問題及原因如下。

（1）管理理念滯后，系統節能觀缺失

多年來，我國在建設領域存在的重建設輕管理的思想，在上海建筑節能領域同樣存在，即重設計階段的建筑節能優化，輕竣工驗收后的建筑運營階段的節能管理，建筑節能設計、施工、運營相互分割，建筑全生命周期的節能管理理念沒有建立，全過程節能的工作思路沒有在建筑節能管理中得到應用，技術檔案及數據存儲不夠重視。此外，由于普遍存在重新建建筑、輕既有建筑節能的現象，對既有建筑的節能管理仍存在制度、數據、標準缺失，管理基礎薄弱，既有建筑節能運行效率不高等諸多問題。以綠色建筑評價標識為例，將“設計和運營完全分開的方式，導致一些參評項目后期監管不力，造成虎頭蛇尾的結果[4]”，詳見圖1。

圖1 中國綠色建筑評價對象及階段圖圖示

（2）管理機制脫節，節能數據鏈斷裂

由于公共建筑項目管理主體多元，投資類型多樣，像大型公建項目從建筑選址、規劃審批到節能評估審核，從項目施工圖審查到施工質量監管，從項目竣工驗收到項目交付使用后的節能后評估，涉及多個政府主管部門；加之建筑項目的前期策劃、設計、施工、運營等各階段涉及產權人、使用人、建設承包商、物業運營商等多個不同的利益主體，由此導致建筑底數難以摸清，節能管理數據基礎難以建立。同時，公共建筑涉及黨政機關、學校、醫院、文化、體育、旅游、商貿等不同類別的建筑，用能系統牽涉建筑外保溫、屋面、門窗、照明、空調、采暖、冷熱水、鍋爐等不同設備設施，建筑自身的用能特點導致建筑節能管理專業交叉、技術復雜，能耗分類計量、數據統計分析相對困難。此外，受“節能不節效”的短期投資思想束縛，致使公共建筑節能從項目設計源頭就難以將節能投資經濟技術分析落實各類合同，能耗數據庫建立相對困難，是我國不少建筑在建設時就已經是耗能大戶的主要原因之一。有報道稱，我國既有建筑仍有70%改造空間[4]，節能潛力較大。上海也存在此類現象。

（3）管理基礎薄弱，用“數據說話”困難

從上海開展的建筑能源審計和節能監察情況看，由于政府監管部門、建筑業主、建筑使用人、物業管理人等利益相關方在公共建筑節能上的利益訴求不同，加之體制機制的束縛，各參與方在公共建筑節能管理的人員配置、工作態度、技術應用、制度措施落實以及合同條款確定上均存在差異，導致公共建筑節能管理職能分散，靠數據論證支持公共建筑節能技改底氣不足，發揮社會力量參與建筑節能力度不夠，節能管理定性不定量的現象較為普遍。有政協委員《提案》反映，參閱包括上海統計年鑒在內的各種文獻，無法查閱到上海公共建筑面積的統計數據和用能信息[5]。從近年來上海開展的公共建筑能源審計看，近40%以上物業管理公司在建筑用能設備臺賬管理、節能數據統計分析、建筑能效提升等方面工作存在欠缺[6]；從上海已建的“國家機關和大型公共建筑能耗監測平臺”上傳數據看，雖然上海已有1288棟，5 719.6萬m2的公共建筑安裝了計量表具，但仍有超過20%的公共建筑未聯網，有關能耗數據也未上傳至監管平臺[7]，且上傳的僅是用電量，沒有包括燃氣或油料的用能信息。

（4）人才隊伍缺乏，專業能力相對欠缺

上海公共建筑節能管理隊伍和從業人員素質相比全國同行，居領先地位，但由于公共建筑節能管理相比工業等領域，起步較晚、底子較薄、基礎較弱，公共建筑整體節能管理水平相對落后。目前上海的公共建筑節能管理的人才隊伍建設還存在一線人員待遇不高、復合型人才不多、專業能力不強的短板；利用計算機信息技術進行物業節能管理的公司較少，依靠節能數據進行節能管理難以落實。公共建筑節能領域的專業人員配置與公共建筑節能的形勢任務，尤其是上海公共建筑物業管理公司的節能管理隊伍與國際化大都市的地位不相匹配，推進利用互聯網等高科技手段加強上海公共建筑節能信息化管理，提升公共建筑節能領域復合型管理人才和一線技術工人能力刻不容緩。

2 美國公共建筑節能減排的特點分析

美國自1970年代“石油危機”后，開始加強本國的能源法規制度建設，并對建筑領域的節能減排進行系統規范[8]。經過多年努力，美國形成了以法規為約束，數據為支撐，標準作基礎，評價作工具的閉環管理。制度約束、市場激勵、社會推動的“三位一體”的節能減排管理格局較為成熟。

2.1 構建政策法規體系，制度先行

（1）頂層設計，建立健全政策法規

美國從1973年開始出臺《緊急石油分配法》，1975年制訂《能源政策節能法》，明確政府在節能減排領域的地位和作用。自1978年后，先后出臺《公用事業政策監管法》、《能源安全法》、《綜合能源法案》，及《能源政策法》、《能源獨立和安全法》、《空氣清潔法案》，總統行政命令《高性能公共建筑項目》，聯邦政府從制度層面對節能減排進行安排，并就建筑節能設計和新能源利用等給予強制規定，同時就具體的節能減排目標措施進行設計[9]，見表1。

（2）分層管理，分類制定規劃目標

美國聯邦政府依靠立法為州和地方政府的節能減排提供統一目標、戰略指導和行動框架[10]。同時，根據法律要求，賦予州和地方政府相應的自由度以實施各自的節能戰略；鼓勵州及地方政府針對各區域氣候狀況、經濟和社會發展現狀等，采取適合本區域節能發展的法規和措施；同時給予各州技術支持和信息資源分享，參與公共渠道的法規制度推廣[11]。

表1 美國節能減排領域主要的政策法規一覽表

各州政府根據各自實際，通過制定相應節能法案、規劃目標，引導全社會開展節能工作。一些節能減排工作基礎較好的城市，如紐約、休斯頓、舊金山等，根據各自實際，制定出臺適合本市經濟和社會發展的建筑節能規劃、目標、項目[12]。見表2。

（3）政府帶頭，確保制度發揮作用

各級政府積極推進建筑領域制度創新，通過立法授權和政策扶持，實現低成本的節能管理。如加利福尼亞州于2015年10月通過立法，授權州能源管理委員會為實現節能減排目標，可責令電力公司、煤氣公司等單位提供相應的能耗數據，同時要求物業服務單位借助能源之星PM（Por t fol io Manager）平臺上報非住宅建筑12個月的能耗數據，并建立能耗數據庫進行年度分析評估，實施用能信息公開[13]。

喬治亞州根據《喬治亞州能源效率和可持續建筑2008法案》，于2013年制定“喬治亞桃子——綠色建筑評估體系”（Georgia Peach Green Bui lding Rating System）。該評估體系要求本州政府負責建設、運營、管理的具有一定規模的建筑，在新建、改建、屋面翻新、設備更新時，必須根據ASHRAE 90.1標準進行設計，并明確節能量和投資回期，同時對符合要求的綠色建筑給予政策扶持。為促進本州經濟發展、社會就業，評估體系要求對申請綠色建筑的項目，其使用的原材料和裝修材料必須達到本州企業生產40%以上比例。并要求每個建設項目的咨詢委員會關口前移，加強建筑全生命周期的經濟效益評估，確保能源項目最優化[14]。

表2 美國代表性城市能源政策規劃項目實施一覽表

2.2 政府社會合作互動，標準為重

（1）把握規律，源頭控制節能標準

美國公共管理的組織結構正趨于扁平化，政府的垂直（科層）職能范圍沒有縮小，它要求其他層級的政府部門和社會組織作為合作伙伴，更趨向于從政府間向機構內部門化演變[15]，以確保組織目標實現。針對公共建筑節能量大面廣、技術復雜的實際，各政府鼓勵社會組織參與編制各類建筑節能設計標準和運行規范，推進多層級多尺度的節能減排，實現互利共贏[16]。

如美國供暖制冷工程師學會（ASHRAE）和國際標準學會（IECC）分別編制并定期修訂的ASHRAE 90.1和IECC節能設計標準，得到聯邦政府的立法認可。雖然強制節能標準起點較低，但編委會根據技術發展和環境變化情況，依靠強大的數據庫定期修訂調整[17]，基本情況見表3。為鼓勵各單位提高節能減排效益，美國能源部和ASHRAE，針對上述兩標準，另行制訂高于該標準的設計導則[18]（Advanced Energy Design Guide）。如根據不同建筑的用能數據信息，制訂辦公樓、學校、醫院、商場、倉儲、公寓等不同建筑節能設計規范，并鼓勵各州批準使用。從有關圍護結構傳熱系數限值和暖通空調設備要求看，ASHRAE 90.1標準較我國的《綠色建筑設計標準》更全面更嚴格，與綠色建筑評價標準的關聯度更高[19]。

（2）優化管理，持續提升設計標準

ASHRAE和IECC的設計標準得到了聯邦和90%以上州的推廣應用，節能基礎較好的華盛頓州、加州、密西西比州等已采用節能設計標準更高的ASHRAE 90.1-2012版本[20]，詳見附圖2。美國聯邦政府要求，所有聯邦政府建設的公共建筑必須在綜合建筑成本效益基礎上，力爭2025年以零能耗建筑替代傳統建筑[21]（Achieving 30～50% energy saving toward a net zero energy bui lding）。聯邦總務署要求，根據2015年3月實施的PBS-P100標準，所有新建和改建項目必須達到LEED金獎，能耗基準比之ASHRAE 90.1-2003增加節能30%和20%[22]。為實現此目標，聯邦政府各單位必須遵循聯邦高效建筑和可持續建筑指導原則，加強整體設計和管理顧問團隊的前期咨詢作用，實現最優化能源項目。

表3 美國ASHRAE 與IECC 節能設計法規標準簡介

（3）開展對標，強化能耗基準應用

能耗基準指標及信息公開制度對建筑節能具有長期作用[23]。以美國建筑產權人和管理人協會BOMA（Bui lding Owners and Managers Association）為例，它于1907年成立，其推行及發布的商業地產運營管理各類指標已成為北美商業地產的風向標[24]，各政府部門都將其提供的相關指標作為對標工具。表4是2014年美國喬治亞州房管局DBA（Department of Building Authority）所管理的建筑相關運營數據與BOMA提供的指標進行比對,從中可看出基準指標對能源管理和物業運營等所具有的對標作用[25]。

表4 美國喬治亞州房管局2014年物業運營分析（美元/f t2）

圖2 美國各州使用商業建筑節能設計法規（標準）情況

又如Sight l ines咨詢機構，根據全美40多個州377所大學、128家綜合性醫學院、99所研究機構、300萬學生、4萬多幢1.4億m2的公共建筑運營管理信息，每年發布北美高校建筑設施運營成本基數[26]。圖3即是歷年來美國高校設施運營成本比較。

2.3 建立節能長效機制，信息共享

（1）共享數據，推動節能效益提升

不管是聯邦政府、州政府還是類似2030 Cities（2030城市群）、C40城市集團等社會組織，注重發揮專業力量優勢，通過開放數據，共享數據，以細分的能耗標準和運行指標指導建筑節能減排，并通過成功案例指導影響其他城市、社區的節能減排。各機構都強調建筑節能量測算，通過數據模擬分析節能帶來的能耗費用節約和技術帶來的增量投資成本的比較[27]，既考慮節能，又考慮節效，同時比對同類型建筑的節能管理。2015年5月，《紐約市基準及透明政策綜合評估報告》（New York City Benchmarking and Transparency Pol icy Impact Evaluation Repor t）提供數據，自2009年實施能源信息公開立法和能耗基準制度后，該市2010～2013年間實現能耗下降5.79%，節省能耗費用2.675億美元[28]。

圖3 美國公辦高校歷年來設施運營成本分析

（2）發布指數，開展節能評估認證

美國能源署推廣的能源之星（Energy Star）評價體系，其評分辦法和數據資源被稱為是美國最大也是最成功的標準認證計劃之一[29]。自1998年推廣以來，共有2.8萬多幢、28億多m2、近40%商業市場上的建筑參與認證評估[29]，其針對機關辦公樓、學校、醫院、超市等不同建筑給出的能源消耗指標EUI和能源費用指標ECI，為各類新建、既有建筑開展節能和減碳計劃提供參考標準，得到了各類機構的積極響應和模仿。

（3）發展綠建，提升節能管理水平

美國綠色建筑學會（US Green Building Counci l）研發的LEED（Leadership in Energy and Environment Design）認證，涵蓋了新建和既有建筑，到2018年經LEED認證的綠色建筑將對美國GDP的貢獻到達298億美元[30]，其目的在于通過綠色建筑推廣以實現整個建筑行業的市場轉型。LEED認證強調節能效果和環境改善，注重全過程節能，尤其是“設計+運行”的系統評估理念[31]，詳見圖4，保證了建筑全生命周期的用能效率提升，在世界建筑節能領域獨樹一幟。

圖4 美國LEED 認證評價種類及評價階段

2.4 存在不足及原因分析

縱觀美國公共建筑領域的節能減排，主要有以下三點不足。

（1）政府作用發揮有待加強

美國是聯邦制國家，聯邦和各州政府都有獨立的立法權和管轄權。由于各區域氣候條件、自然環境、資源稟賦、經濟社會發展各不相同，各級政府在節能減排的目的、目標、規劃包括政策措施等參差不齊。經濟發達的紐約、舊金山等大都市區，節能減排要求更高、措施更多；經濟發展相對滯后的區域，節能減排的積極性相對較差。與此同時，有關建筑能耗數據樣本的收集缺少廣泛性和代表性，如能源之星提供的分析模型樣本數據僅是2007年分散于全美9個統計區域的498幢商業建筑能耗調查數據，像能源消耗指標EUI等存在一定的誤差[32]，不少專家和研究論文建議，需要加大建筑能耗數據的普查和統計。此外，聯邦建筑節能，也存在著研究報告與實際措施的脫節、預算與執行的錯位、激勵機制缺失、人力資源匱乏、設計施工與運營結果的差距等微觀操作問題，在一定程度上制約了聯邦政府建筑能效提升[33]。

（2）市場手段運用不能滿足節能形勢需要

美國的節能減排政策主要靠市場推動，政府重在引導。由于在涉及能源價格和稅收調整等問題上，政府必須經議會批準通過方可實施，因此，借助能源價格機制等手段推進建筑領域的節能減排在美國相對困難。從筆者現場訪談知悉，在喬治亞州，太陽能光伏發電企業上網電價為0.08美元/kWh，地方電網提供給公立大學的電價為0.045美元/kWh，有關單位認為通過合同能源管理方式實施節能技改的機制很好，但也只能“望電價而興嘆”[34]。

（3）全社會節能減排意識有待提高

從筆者在美國喬治亞大學培訓經歷看，美國市民在日常生活中節約能源意識不很強，這與美國能源資源豐富、水電氣等市場價格較低有關，同時也與美國消費文化有關。因此，樹立節能減排意識，不能光靠面上宣傳，需采用能耗數據等信息公開、技術手段應用等以推動節能減排工作開展。加強市民的節能減排意識養成和可持續的環境氛圍營造需要政府和社會的長期努力。

3 對策及建議

提升上海建筑節能，尤其是公共建筑節能管理水平，是貫徹落實“五大發展”理念，推進生態文明建設的重要舉措。為體現上海推進生態文明建設的決心和信心，上海需在公共建筑節能領域與國際知名城市對標，切實從理念、制度、措施、工具等進行系統設計，借助能耗數據庫等平臺構建和大數據分析，提升上海科學節能的管理水平。

（1）建立跨界組織，整合公共機構節能管理網絡

跨界治理已成為公共管理領域的重要發展趨勢。而且針對碎片化的地方政府治理，多元主體的互動與合作有助于提升政府運作效率[35]。基于上海目前公共建筑節能管理領域存在問題（住宅領域暫且不論），在政府機構、人員編制、行政成本不變的前提下，整合各方資源，成立跨部門、跨系統、跨界別的類似非營利組織機構——上海公共建筑節能管理委員會，按照設計、施工、運營、標準、造價等專業分工，構建矩陣式組織管理架構，詳見圖5。該委員會由市建管委、市發改委、市機管局等主管建筑節能的政府部門牽頭，派出政府代表5～6名；由市建管總站、節能監察中心、城鄉統計調查總隊等具體參與公共建筑節能管理的事業單位，派出代表5～6名；由市綠色建筑協會、節能協會、節能服務業協會、機關后勤協會、物業協會、旅游業協會、造價協會等與公共建筑節能緊密聯系的行業協會，派出代表6-8名；由市規劃設計院、建科院、房科院、節能減排中心等各委辦局所屬節能咨詢單位，派出代表6-8名；由黨政機關、旅游酒店、商場、文體場館等用能單位，派出代表6～8名；由上海交通大學、同濟大學、上海理工大學、上海工程院院士中心等技術支持單位，派出代表6～8名；由上海知名的設計、施工、物業、投資咨詢等實體公司，派出代表6～8名。該委員會工作部門可設在市建筑科技委員會，管理模式可參照相關聯席會議方式運作。通過建立上海公共建筑節能網絡化、專業化、扁平化的管理系統，通過定期不定期的會議、培訓、論壇，為公共建筑節能管理上臺階上水平提供組織保障。見圖5。

圖5 上海公共建筑節能管理專業委員會

（2）完善制度標準，建立能源資源消耗數據庫

1）能耗數據申報制度

節能數據是開展節能工作的重中之重，為掌握全市公共建筑能耗數據，建議通過市人大立法或政府規范性文件規定，對各類公共建筑能耗數據實施申報制度，明確數據收集要求。如單體公共建筑超過5 000 m2以上政府機關辦公樓，1萬m2以上其他公共建筑，需定期上報能源消耗數據，或委托電力、煤氣等能源公司、物業公司上報建筑能耗數據，同時構建上海公共建筑能耗數據庫。能耗數據庫需考慮各系統建筑、區域、用能特征等分類。各類建筑能耗數據上報可依托上海“國家機關和大型公共建筑能耗監測信息平臺”，或以手機APP形式直接上傳至本市其它相關監測平臺。

2）能耗數據會審制度

通過政府購買服務方式，收集、整理、分析各類建筑上報數據，并對不同建筑類型的能耗進行細分、會審，確保各類建筑能耗數據上報及時、數據真實可靠。

3）能耗信息披露制度

建立機關、學校、醫院、酒店、商場等不同公共建筑的能耗數據，及時掌握上海公共建筑能耗變化趨勢，并根據政府信息公開要求，定期披露各類建筑能耗信息，讓整個社會了解有關用能信息。

4）能耗信息監察制度

針對公共建筑能耗數據上報不及時、不規范的用能單位或物業管理公司，委托節能監察中心等執法部門進行用能監督檢查，及時糾正錯誤行為。

5）數據管理激勵制度

根據各公共建筑數據管理實際，制定相應的獎懲制度。對黨政機關等公共機構范疇的建筑，將能耗信息管理列入市區兩級年終績效考核；對市場化運作管理的各類建筑，通過能源價格調整和社會誠信記錄等綜合手段運用，確保能耗數據完整。

（3）加強數據應用，推出上海公共建筑節能指標

1）細化各類建筑用能基準

根據公共建筑能耗數據庫信息，在大數據分析基礎上，對各類公共建筑用能指南重新進行細化。如目前發布的高校建筑用能指南只針對整個高校的建筑用能，難以真實反映校園內各類建筑的用能實際情況。為便于能耗對標，需對學生宿舍、公共食堂、實驗室、行政辦公樓等各類建筑用能進行細分，制定不同的消耗基準。目前，可對工作基礎較好的黨政機關辦公建筑、高校、醫院等公共機構，先行試點。

2）制定建筑能源消耗定額

在細分各類建筑能耗基準基礎上，參照工程造價管理模式，實行“量價分離”，即建筑能耗數量與能耗費用獨立核算，能耗歸能耗，費用歸費用。通過制定各類公共建筑能源消耗定額，反映各類建筑管理水平和設備運營情況。同時要求建筑設計單位在新建和既有建筑改造時采用低于能源消耗定額標準進行設計和用能設備系統配置。

3）發布上海建筑用能指數

根據上海各類公共建筑能耗定額，研究制定反映上海各類公共建筑用能特點的節能指數，如高校指數、醫院指數、酒店指數等。該指數綜合了各類建筑能源消耗定額，反映各類建筑的設計和節能運營成果。為突出上海公共建筑節能特色，體現上海公共建筑節能管理水平，可引入上海市花——“白玉蘭”作為指數發布的“LOGO”,借助形象化的圖案標識，強化全社會節能意識。

（4）加快人才開發，建設適應新要求的管理隊伍

1）實施節能人才分類管理

考慮上海目前的節能管理隊伍參差不齊的現狀，可參照國外建筑能源管理模式，實施分類管理、精細化操作。對公共建筑節能管理崗位和一線操作崗位相關人員須持有資格證書，如能源工程師、物業管理師資格證書，電工、鍋爐工上崗證書等。

2）加強節能人才培訓管理

針對國內物業節能管理隊伍普遍較弱情況，加大培訓力度，加強物業節能管理人員的節能培訓，切實提高從業人員的業務能力。

[1]IPCC, 2014 Cont r ibut ion of Working Group 3Chapter 9 Buildings, Cl imate Change 2014: Mitigation of Climate Change, Cambridge Press, London &New York

[2]Gregory Trencher, Vanesa Broto， 2016 Innovation policy practice to advance bui lding energy ef f iciency and retrof itting: Approaches, impacts and chal lenges in ten C40 cities, Environment Science &Policy 66 (2016) 353-365

[3]Paul A. Mathew, Laurel N. Dunn, 2015 Big-date for Bui lding Energy Per f ormance: Lessons for Assembl y a Ver y Large Nat ional Database of Bui lding Energy Use, App l ied Energy 140(2015) 85-93

[4]李蕾，李沁，劉金祥，《中、美、新三國綠色建筑評價標準對比分

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[5]張華，上海市政協十二屆五次0531號提案《關于依托物聯網技術，建立上海公共建筑能源管理新系統的建議》，P5

[6]張曉卯，《從能源審計看市級機關物業服務公司的節能管理》，《上海后勤》2011年第4期，P31

[7]《2015年度上海市國家機關辦公建筑和大型公共建筑能耗監測平臺能耗監測情況報告》，P3

[8]Wi l l iam J. Suther land, Steven Broad, Jacquel ine Caine, 2016 Feature Review A Horizon Scan of Global Conservation Issues for 2016, Trends in Ecology & Evolution

[9]Mar i l yn. A Brown, Yu Wang, 2015 Green Savings: How Pol icies &Markets Drive Energy Ef ficiency P141

[10]Edited by Raphael J.Hef f ron, Gavin F.M Li t t le, 2016 Delivering Energy Law and Pol icy in the EU and the US-- A Reader，P39

[11]Saving Energy and Money With Bui lding Energy Codes in the Unite States Energy Ef f iciency &Renewable Energy DOE/EE-1087 Aug. 2016

[12]Gregory Trencher, Vanesa Castan Broto, 2016 Innovative pol icy practices to advance bui lding energy ef f iciency and ret rof it ting: Approaches, impacts and chal lenges in ten C40 cities，Environmental Science &Policy 66(2016)353-365

[13]Assembly Bil l No.802, Chapter 590, State of Cal ifornia, 2015 Authenticated electronic legal material,

[14]ht tp://www.dca.state.ga.us---Georgia Peach Green Bui lding Rating System June 2013, Adrian Leaman, Fionn Stevenson 2010 Bui lding Evaluation: Practice &Principles, Building Research &Information (2010)38(5)564-567

[15]Ma r y E.Guy and Ma r i l yn M.Rubi (2015)《Pub l i c Administration Evolving From Foundations to Future》Edwards Brothers Mal loy : 33

[16]Ene rgy Star f or Bui l d ings and Pl an t s ---Cl imate Prot ec t ion Pa r tner shi ps Divi sion U.S. Env i ronment a l Protection Agency, Fal l 2016

[17]ht tps://www.ashrae.org/government-af fairs/publ ic-pol icyresources

[18]ht tps://www.gsa.gov/por ta l/media l d/196915/f i lename/ PBS-P100 Faci l i t ies Standar ds for the Pub l i c Bui l ding Services

[19]閆博華 唐堅《中美建筑能效標準比較》，《華中建筑》2015-1，[20]Saving Energy and Money With Bui lding Energy Codes in the

Unite States Energy Ef ficiency &Renewable Energy DOE/EE-1087 Aug. 2016

[21]A Common Definition for Zero Energy Bui ldings Sept.2015, Prepared for the U.S. Depar tment of Energy by the National Institute of Building Sciences

[22]ht tps://www.gsa.gov/por tal/mediald/196915/f i lename/ PBS-P100 Faci l i t ies Standards for the Pub l i c Bui l ding Services

[23]Gregory Trencher, Vanesa Castan Broto, 2016 Innovative pol icy practices to advance bui lding energy ef f iciency and retrof itting: Approaches, impacts and chal lenges in ten C40 cities，Environmental Science &Pol icy 66(2016)353-365

[24]ht tps://en.wikipedia.org/wiki/Advocacy

[25]ht tp://gba.georgia.gov/si tes/gba.georgia.gov/f i l es/ related_f i les/site_

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[26]ht tp://www.sight l ines.com ---State of Faci l i t ies in Higher Education 2016 Benchmarks, Best Practice &Trends

[27]Thomas Hardy M.S. Rodol fo Waldes-Vasquez , 2015 Toward meeting the requirement of high-per formance buildings: A case study in the U.S federal government, Procedia Engineering 118(2015)787-793

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[29]https://www.energystar.gov/bui ldings/tools-and-resources/ data t rends-energy-use-of f ice-bui ldings

[30]ht tp/leed.usgbc.org/leed.html

[31]李蕾，李沁，劉金祥，《中、美、新三國綠色建筑評價標準對比分析》，《建筑節能》2016第1期，P103

[32]ht tps://www.energystar.gov/bui ldings/tools/Source Energy

[33]Thomas Hardy M.S. Rodol fo Waldes-Vasquez , 2015 Toward meeting the requirement of high-performance buildings: A case study in the U.S federal government, Procedia Engineering 118(2015)787-793

[34]2017年1月16日與喬治亞大學后勤處節能主管David座談信息

[35]Brennan, G., and J. Buchanan，2000 The Col lected Works of James Buchanan Volume 9: The Power to Tax: Analyt ical Foundat ions of a Fiscal Consol ida-t ion, Indianapol is: Liber ty Fund, Inc.[25]http://www.sight lines.com ---State of Faci lities in Higher Education 2016 Benchmarks, Best Practice &Trends

Constructing Shanghai Public BuildingEnergy Consumption Data BasePushing out Shanghai Public BuildingEnergy Conservation Index

Zhang Xiaomao
Shanghai Municipal Government Offices Administ ration Bureau

Comparing with building energy saving and em ission reduc tion p rac tice in advanced coun tries, the a rtic le ana lyzes Shanghai existing problem and main causes of public building energy saving and em ission reduction. The author introduces public building energy saving and em ission reduction characteristic in USA in details: constructing po lice and regu lation system, putting forward crossover organization, perfecting system standard and strengthening data

公共機構節能專欄application construction to improve Shanghai public energy saving and em ission reduction management level.

Public Building Energy Saving and Em ission Reduction, American Characteristics Analysis, Energy Consumption Data Base, Energy Conservation Index

10.13770/j.cnki.issn2095-705x.2017.07.003