韶關市武江區林木采伐管理存在的問題及對策

張有棟　張忠志　劉周明

摘要 本文分析了韶關市武江區林木采伐存在的問題，包括源頭管理粗放、市場管理不規范、依法保護林地意識淡薄、基層林業部門體制不順等，并提出了加強林木采伐管理工作的對策，以期為該地區林木采伐管理提供參考。

關鍵詞 林木采伐管理；問題；對策；廣東韶關；武江區

中圖分類號 S757.4 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2017）13-0161-02

Abstract Existing problems of forest cutting management of Wujiang District in Shaoguan City were analyzed，including extensive source management，non-standard market management，weak consciousness of woodland protection in accordance with the law，unsuitable system of forestry departments at the grass-roots level，etc.The countermeasures to strengthen cutting management were put forward，so as to provide references for the management of forest cutting in the region.

Key words forest cutting management；problem；countermeasure；Shaoguan Guangdong；Wujiang District

韶關市武江區土地總面積682 km2，2016年末，林業用地面積52 814 hm2，有林地面積49 691 hm2，森林覆蓋率達72.23%，森林蓄積量416萬m3。長期以來，武江區資源林政管理工作以森林采伐限額管理為中心，以“山上管嚴，山下管住”為目標，以憑證采伐林木，憑證運輸、經營、加工木材為主要工作內容，切實加強林木、林地、木材流通管理和服務，積極探索林木采伐制度改革、創新，有效保護了森林資源，森林面積和蓄積實現了“雙增長”。2014—2016年，全區共核發林木采伐許可證蓄積12.08萬m3、出材量9.04萬m3。以2016年為例，全區共核發林木采伐證79份，采伐面積445.43 hm2，采伐蓄積6.15萬m3、出材4.84萬m3。為了提高武江區林木采伐管理效率，對近期林木采伐管理中出現的問題及對策進行探討，現總結如下。

1 林木采伐管理工作存在的問題

資源林政管理工作點多、線長、面廣，涉及方方面面，通過全區林業干部職工的團結努力，克服了許多困難，也取得了較好的成績。但同時也清醒認識到，在現行林業管理體制還沒有完全理順的情況下，資源林政管理工作存在著許多不足的地方，主要體現在以下幾個方面。

1.1 源頭管理還比較粗放

一是林木限額采伐管理不夠規范和科學。例如林木采伐源頭管理不夠嚴格，監督力度不大，伐區設計責任不夠明確，調查設計比較粗放。二是有些地方對伐區監管制度還沒有得到較好的落實。三是對木材老板承包山林的監督和管理還不夠到位，批少砍多、超證采伐、異地采伐等現象時有發生。

1.2 市場管理不夠規范

一些地方對木材憑證運輸、憑證經營、憑證加工的管理缺乏嚴格的監督，導致非法經營、無證運輸木材、收購無證木材現象時有發生。個別木材檢查站檢查到的超方運輸木材也總是以罰代放，較少補辦運輸證。少數檢查站執法人員素質低，影響執法形象[1]。

1.3 依法保護林地意識還比較淡薄

一些地方領導對涉及政府或“關系戶”的工程項目占用林地林木，存有畏難情緒，沒有據理力爭，因而非法征占用林地林木的現象還屢有發生[2]。

1.4 基層林業部門體制不順

鄉鎮林業站管理體制不順；木材檢查站的管理不規范，“裁判員”和“運動員”身份兼而有之，“關口”的職能作用未能很好地履行，干部職工也普遍心存后顧之憂。

2 林木采伐管理工作對策

2.1 加強領導，落實森林采伐限額管理制度

各級林業主管部門要從思想上提高對森林采伐限額管理的認識，嚴格執行森林采伐限額管理制度。領導的政績考核中要加入森林采伐限額管理情況這一項，建立責任追究制度。超限額采伐的應依法追究相關領導的責任，對于情節嚴重構成犯罪的要追究其法律責任。

2.2 堅持森林采伐限額全額管理，實行分類控制

嚴禁超過國家和省政府核定的采伐限額。綜合森林采伐限額和木材生產計劃雙控制商品林的采伐，生產的商品材量不得超過木材生產計劃。對沒有安排木材生產計劃的單位，一律不得進行商品材生產。林木商品性采伐如果是作為抵押擔保的，必須嚴格按照相關法律法規的規定執行[3]。

2.3 嚴格執行憑證采伐制度，規范林木采伐秩序

林木采伐前必須辦理林木采伐許可證才可進行林木的采伐工作，但是農村居民對自家房前屋后的林木和自留山林木的采伐不包括在內。國有林、集體林、個人所有的林木以及非公有制林業單位的林木采伐均需要辦理林木采伐許可證，嚴禁超限額、超權限發放林木采伐許可證。嚴格執行專人發證制度。發證人員必須取得省林業廳頒發的發證證書和專用銘章，按照要求，嚴格審查采伐申請、采伐作業設計等相關材料，發證時要參照省廳下達的采伐限額，不得超過此限額。采伐證要按照要求填寫，由領導簽字批準，然后才能發放林木采伐許可證。發證人員要嚴格執行發證制度，不得擅自發放人情證。健全“林木采伐審批發證登記臺賬”制度，按規定對發證面積、蓄積、出材量等內容進行登記。各發證機關每年要統計采伐消耗量，并將其匯報至省廳。各鄉鎮林業站每個季度要全面檢查林木采伐證的發放情況和實施采伐情況1次；區林業行政主管部門每年要檢查1次以上[4]。

2.4 加強采伐作業設計隊伍培訓，提高采伐作業設計質量

采伐作業設計隊伍的素質有待提高，因而要加大對其的培訓力度，提高其采伐作業設計的水平，以保證采伐作業設計的質量。嚴肅處理弄虛作假的采伐作業設計人員。作業設計單位的設計如果有嚴重問題，應依法將其森林資源調查設計資格暫停，責令整改，待其整改完畢達到應有水平后方可繼續進行采伐作業的設計[5-6]。

2.5 強化采伐各環節管理，嚴禁超限額采伐

本著“誰發放林木采伐許可證就由誰負責伐區撥交”的原則，對成片林木的采伐，林權所有者、作業設計者、發證者、采伐者四方到場指定伐塊周界，填制伐區撥交單，經四方簽字后實施采伐。堅持每天對采伐的林木進行檢尺登記匯總，當采伐量達到采伐證規定的蓄積量、出材量、面積3項指標之一時，必須立即停止采伐。加強伐區驗收，對成片采伐區的驗收，要驗收其是否與采伐許可證規定的內容相符，并寫采伐驗收報告，填寫驗收單，標明驗收責任人[7-8]。

3 結語

森林資源管理是林業的根本，而林木采伐管理是資源林政管理的核心和重點、出發點和落腳點，是資源林政管理的一項基礎性、全局性的工作，也是檢驗和衡量資源林政管理工作成效最直接、最重要的考量指標。應該切實加強林木采伐管理，科學規范林木采伐經營行為，建立和完善林木采伐管理制度，既是實現和諧林業的必然要求，又是打造生態文明示范區的客觀需要。做好林木采伐管理工作地位重要、任務艱巨，武江區各級林業部門要高度重視，精心組織，抓好部署，以扎實的工作作風，不斷提高自身理論水平，提高工作管理能力，廉政勤政，開拓創新，扎實工作，為開創武江森林資源林政管理工作的新局面、建設“生態武江”而努力奮斗[9]。

4 參考文獻

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[3] 袁少青，謝守鑫.我國林木采伐管理問題的分析與思考[J].林業資源管理，2013（1）：1-5.

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