固原市原州區森林防火工作現狀及對策

李曉昀

摘要 介紹了固原市原州區森林防火工作基本情況，闡述了當前森林防火工作采取的措施，分析其存在的問題，并提出建議，以期為原州區森林防火工作的開展提供參考。

關鍵詞 森林防火；現狀；措施；問題；對策；寧夏固原；原州區

中圖分類號 S762.33 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2017）13-0163-03

按照寧森防辦發〔2016〕22號文件精神，固原市原州區林業局組成專題調查組，于2016年4月24日至5月15日，先后深入原州區森林防火指揮中心、各鄉鎮、林場，就全原州區森林防火購買社會服務情況進行了實地調查，現將調查情況報告如下。

1 原州區森林防火工作現狀

原州區地處六盤山天然林區外圍，是六盤山天然林區向周邊的延伸和推進，又是其不可分割的組成部分，由于人們對自然不合理的開發和利用，導致全球逐年變暖，生態環境脆弱，高溫、空氣干燥、大風等災害性天氣頻繁發生，高森林火險等級居高不下。近年來，由于全區退耕還林、封山育林和植樹造林等工作取得了良好成績，全區森林覆蓋率不斷得到提高，生態條件有明顯改善，取得了較好的社會效益。全區總面積122 037.5 hm2，總人口超過48萬人，防火區包括11個鄉（鎮），總人口301 860人，山區植被完好，有廣闊的林區，主要樹種有油松、華北落葉松、側柏、櫟樹、山楊等20余種。其中，林業用地11.86萬hm2，森林面積4.30萬 hm2，天保管護面積8.52萬hm2，國家公益林3.2萬hm2，森林覆蓋率達14.02%。森林防火形勢日趨嚴峻，林地覆蓋率較高但分布相對不均勻，情況相對較復雜，專業森防隊伍缺乏，技防設施覆蓋率低，在一定程度上給原州區森林防火工作帶來了較大困難。

2 當前森林防火工作采取的措施

2.1 強化組織領導，落實森林防火責任

按照國家、省、市、區森林防火工作的有關會議精神和要求，全區各級都成立了以政府主要領導或分管領導任指揮長，相關部門負責人為成員的森林防火指揮部，為森林防火工作提供了組織保障。每年在重點森林防火期前（上年10月1日至次年5月31日）定期召開會議，研究部署森林防火工作，制定工作意見和方案；構建森林防火管理網絡，市、縣（區）、鄉（鎮）、村層層簽訂森林防火目標責任書，一級抓一級，層層抓落實，真正做到山有人管、林有人護、火有人防、責有人負，形成了政府統一領導、部門分工負責、群眾廣泛參與的工作格局。

2.2 加大森林防火工作宣傳力度，增強全民防火意識

全區各級政府及有關部門充分利用廣播、電視、手機短信、宣傳手冊、宣傳警示牌和宣傳標語等多種宣傳方式，加強法律法規及火源管理規定、安全避險知識的普及教育，提高林區群眾及全民的防火意識、基本避險技能和法制觀念。注重在進入林區的主要路口、重點地段和風景旅游區設立永久性固定森林防火宣傳警示牌和懸掛宣傳標語，對進入林區的人員予以警示；向林區過往行人發放《森林防火責任書》，時刻提醒注意森林防火安全的重要性；在中小學校開展森林防火宣傳教育活動，促進學生與家長對森林防火知識的互動。

2.3 建立完善森林防火工作制度，為森林火災防控處置提供制度保障

一是建立森林防火督查制度。在重點防火期間，各級政府和林業部門組織開展不同形式的森林防火工作督查，發現問題限期整改。二是建立森林火災報告和處置制度。明確各級森林防火機構一旦發現火情（火險），按照程序及時上報并且積極組織撲救。三是建立完善森林防火相關工作制度。森林防火工作管理得到進一步完善，森林防火工作逐步走向科學化、制度化、規范化。各鄉鎮區建立了《森林防火包保責任制度》《森林防火值班制度》《森林防火巡山巡查制度》《森林資源管護員管理辦法》等制度，針對全區森林都是集體林場、林權制度改革后林權劃分到各家各戶的現狀，建立了森林防火“村為主”管理體系，建立健全村級森林防火領導小組工作制度、森林防火聯防會議制度、值班制度等7個規章制度，并且將森林防火寫進“村規民約”。原州區在完善相關工作制度的同時，新制定了《野外火源管理制度》《森林防火責任追究制度》，在森林防火工作中實現制度創新。四是修訂完善各級森林防火預案，使森林防火工作由重撲救、輕預防轉變為執行“預防為主、積極消滅”的方針，在“預防”二字上狠下功夫，改變過去“有火忙一陣、無火不過問”的現象。

2.4 加強隊伍建設購買社會服務，加大防火物資儲備力度，提高森林火災的防控能力

全區高度重視2015年全區森林火災起數多、面積大的情況，積極采取相關措施，加強防火隊伍建設，增強森林防火有生力量。及時添購森林防火物資、器材和裝備，提高森林火災的防控能力。利用公益性崗位，面向社會勞務派遣公司招聘10名森林資源專職撲火隊員、年齡為19～24歲，20 人，每人每月勞務報酬1 956.00元；每人每月社會保險費用719.00元（養老保險、醫療保險、失業保險、工傷保險、生育保險、大額醫保），在森林防火期內（2016年12月1日至2017年5月31日），每人每月增加績效工資300.00元；月工資1 800.00元/人；意外傷害保險200.00元。人員都是退伍軍人，又有過硬的身體素質，簽訂了3年勞動合同，林業局解決食宿問題，配置相應的辦公設施：1輛皮卡撲火工具車和1輛防火專用車；同時每個鄉（鎮）也相應組建了15～20人的森林火災撲救隊伍，并配發了專業撲火機具；11個鄉（鎮）配備專職護林員共206人，國營林場配備管護人員125人；森林火險期間主要負責林區野外火源管理，控制火災源頭；現有護林點9處、防火道路72 km、防火車及工作運輸車4輛、固定電話3部、傳真機1臺、手持對講機6部、計算機13臺、打印機5臺、風力滅火機50臺、復印機2臺、望遠鏡5架。

2.5 加強預警監測，強化森林火災預防管理工作

一是在預警監測工作中切實做到“四早”。即密切關注天氣變化，加強中長期森林火險預測和每日森林火險預報，及時發布預警信息，確保火險早知道；加強森林火險預警響應機制建設，明確、細化森林防火相關單位和人員的職責，根據火險等級提前采取相應對策，確保措施早響應；充分利用現有的設施和地面巡護手段，對森林火災進行全天候和立體式監測，確保火情早發現；選派工作骨干擔負防火值班任務，認真做好信息收集和報送工作，確保火災早報告。二是狠抓野外火源管理。對重點區域森林防火工作實行包片責任制，在重點防火期，特別是春節、清明等特殊時期，在進入林區路口實行值守制度，對進入林區的人員以及車輛開展檢查和登記工作，禁止祭祀人員攜帶香蠟紙燭和煙花爆竹等易燃易爆物品進入林區。原州區政府針對近年來燃放孔明燈引發森林火災現象，制定了《固原市原州區森林防火通告》，并且組織相關部門對轄區內孔明燈制作、銷售點進行拉網式清理查處，有效遏止了燃放孔明燈對森林的威脅。

3 存在的問題

3.1 森林火災隱患不斷增多，面向社會的宣傳力度有待加強

一是經過多年的植樹造林、退耕還林和封山育林工作，森林覆蓋質量不斷提高，林內枯枝落葉、雜草等地表可燃物逐年增多，火災隱患逐年增加；二是群眾的防火意識不是很強，在春節、清明節等傳統節日期間焚燒香蠟紙燭和燃放煙花爆竹等一些民風民俗依舊沒有多大改變，這是森林火災高發、多發的重要因素；三是林區農戶仍然不同程度地存在燒土皮灰積肥、焚燒秸稈等傳統耕作習慣，成為森林火災的嚴重隱患。

3.2 森林防火機構不健全，招聘社會服務人員不穩定

森林防火指揮部辦公室為各級政府設在林業局的森林防火協調辦事機構，事務全部由林政執法大隊人員代辦，無編制、無人員，工作人員全靠臨時抽調，事業在編人員年齡結構老齡化，招聘社會服務人員經費投入低、工資少，專業撲火隊員十分緊缺、不穩定、隨意性強、難管理，森林防火工作開展難度較大。

3.3 森林防火購買社會服務經費投入不足

全區各級因財政基礎薄弱，森林防火經費投入不足的現狀不同程度的存在，每年上級配套森林防火經費預算僅為25萬元。從市場角度來看，若購買標準高，政府不劃算；而購買標準低，承買者不劃算，即使購買了也難以盡力，從財力上形成浪費，在管理上需要協調，對開展森林防火工作有一定的困難。

3.4 林區防火基礎設施建設有待完善

隨著近年來各級政府高度重視植樹造林和護林工作，森林面積不斷增加，森林覆蓋率逐年提高。但其防火基礎設施建設跟不上森林面積增加和森林質量提高的步伐，如國有林區的防火設施落后，不能滿足森林防火工作的需要；林權制度改革后的集體林地和已逐漸成林的退耕還林林區的道路建設、林區防火隔離帶、防火瞭望塔等基礎設施難以適應森林防火要求。

4 對策

4.1 加大全社會森林防火宣傳力度

各級各部門需要采取積極有效的措施，將《森林法》《森林防火條例》等法律法規和相關森林防火知識、森林火災對社會的危害性、保護森林對生態的作用等方面的內容在全社會范圍內進行全面、廣泛的宣傳，使廣大人民群眾了解森林防火的意義，逐步改變容易引發森林火災的生產和生活習慣，并且自發地參與到森林防火工作中，形成良好的森林防火氛圍[1-2]。

4.2 加強森林防火面向社會購買森防隊伍建設

一是盡快完善各級森林防火指揮部辦公室的機構設置和人員定編，以利于森林防火工作正常運轉和人員穩定，確保森林防火工作有序開展。二是建立完善以村為單位的防火隊伍，充分發揮基層組織在森林防火工作中的先鋒作用。三是加強對現有森林資源管護員、防火隊員和群眾進行防火知識培訓和應急演練，提高火災撲救能力。四是進一步加強國營林場的管理，妥善處理好職工的后顧之憂。五是購買森防服務應加強信息公開，對森防服務人員的姓名、聯系方式、服務區域、服務職責、服務報酬等事項應向社會公開，以利于社會監管從而保障服務效能。

4.3 加大森林防火面向社會購買服務經費投入，改善防火基礎設施建設

一是各級政府應根據行政區內森林面積科學測算森林防火經費，列入同級財政預算。森林消防專業隊具有訓練有素質、地形熟悉機動靈活的優點，是撲火的主體力量，但是由于沒有穩定的經費保障普遍存在建養困難，因而必須采取措施確保森林防火工作人員配備正常；建立森林防火基金，專門面向社會購買服務，用于各類突發性重大森林火災的撲救和災后重建工作，同時明確設定勞務配備標準和勞務報酬標準；森防服務需要不定期巡山管護，發現情況要及時報告處置，應明確設定報酬標準管護面積和合理的金額，使森防工作真正做到防患于未然[3-4]。二是完善國有林場辦公設施、林區道路、瞭望塔和現代監測防控系統基礎設施建設；加快村民林區道路建設、防火隔離帶設置等各類森林防火基礎設施的改善，提高林區自身抵御火災的能力。社會購買服務的勞務報酬標準應按市場服務提高，按面積、按范圍、按綜合性質定酬勞，建議加大向村級轉移支付資金的力度。

4.4 以森防為切入點，突破聯防的綜合性的服務

以森防為切入點，仍然具有彈性和包容性，把社會購買服務擴大到整個管護聯防范圍之內（例如病蟲害防治、防盜、防火等），不應只局限在防火專業上，突破聯防的綜合性服務，對承接主體社會化在政策設計和實施過程中注重轉變政府對生態戰略和管護方式的重構，以適應建設生態長期需要的管護機制，注重引導和培養鄉鎮層面的聯防隊伍[5-6]。

4.5 加大森林火災案件的查處和打擊力度

對各類森林火災案件要迅速查明起火原因，分清責任，依法予以打擊處理[7]。對涉嫌失（縱）火的重大典型案件要予以嚴肅處理并進行通報，切實保護好森林資源，確保社會穩定。

5 參考文獻

[1] 劉立峰，呂戰龍，朱小林，等.渭南森林防火現狀、存在問題及建議對策[J].陜西林業科技，2016（1）：52-54.

[2] 范淑艷.大理州森林防火體系建設現狀和發展建議[J].中南林業調查規劃，2015（1）：19-21.

[3] 張志華.松多林場森林防火的重要性與建議[J].現代農業科技，2014（15）：213.

[4] 孫曉春，張占強.寧夏羅山國家級自然保護區森林防火工作現狀及對策建議[J].安徽農學通報，2014（14）：102-103.

[5] 鄭懷兵，彭徐劍.我國森林防火經費保障現狀及對策建議[J].林業經濟，2014（2）：68-70.

[6] 陳哲明，周倉基.有關森林防火工作的幾點建議[J].森林防火，2004（4）：1-2.

[7] 和達.森林防火存在的問題及對策[J].綠色科技，2010（12）：106-108.