韶關市武江區林政資源源頭管理存在的問題及對策

劉周明　張有棟　張忠志

摘要 本文通過對韶關市武江區林政資源源頭管理工作存在的問題進行分析，提出強化源頭管理要從改變木材生產計劃的編制方法；增加林木采伐管理的透明度，實行林木采伐許可證民主監督制度；加強伐區調查設計管理，提高調查設計質量；理順體制，加強檢查監督等方面著手，切實抓好林政資源源頭管理工作，有效控制對森林資源的消耗。

關鍵詞 林政資源；源頭管理；問題；對策；廣東韶關；武江區

中圖分類號 S757；F326.2 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2017）13-0171-02

森林采伐限額管理是林業工作的核心，而源頭管理又是森林采伐限額管理的關鍵。只有抓好源頭管理，才能嚴格執行森林采伐限額，將森林資源消耗進行有效控制。現行林政資源管理體制基本上是延續計劃經濟的做法，隨著社會市場經濟的建立和發展，當中某些管理辦法弊端日益顯現，制約了林業的發展。現分析當前源頭管理中存在的問題，并提出相應的建議。

1 當前源頭管理存在的問題

1.1 林木采伐計劃管理問題

目前，商品材生產計劃基本上是延續計劃經濟的做法，按縣—鎮“自上而下”分配下達，除國營林場外，集體林的采伐申請最后分配權由鎮政府和村委會掌握。個別鄉鎮把審批分配木材指標作為創收的砝碼，巧立名目進行收費。在如今木材生產計劃不能滿足商品林采伐需求的條件下，沒有明確采伐許可證的辦理條件和采伐量，鎮政府實行先收費后審批的制度，給人們造成交錢才能有指標的錯覺，對林業主管部門、對鎮政府失去信任，也妨礙了社會投資林業的積極性。

1.2 林木采伐證發放問題

行政領導對林木采伐證發放的人為干擾較大，存在較嚴重的人情證、關系證現象。管理部門辦理林木采伐許可證時隨意性較大，沒有認真執行采伐管理規定，隨意簽字發證；有的辦證人員責任心差，對法制觀念的認識不強，無法堅持原則把好采伐審批關。在檢查中發現經常會出現未到年齡主伐、不符合低產林分改造條件采伐、超強度擇伐等主要因子把關不嚴的現象[1-2]。

1.3 憑證采伐問題

部分采伐單位或者個人，無視管理規定，為了獲取高額利潤不擇手段，徇私舞弊，經常出現無證采伐、超證采伐、越界采伐、批少采多等現象。如林業派出所在個別年度處罰材達到了1 000 m3以上，側面反映采伐證的法律約束力被忽視，沒有發揮出該證的作用，使采伐計劃管理被擾亂，造成無法控制林木資源消耗現象[3-4]。

1.4 伐區調查設計問題

近年來，區局對各鄉鎮伐區調查設計人員進行法律和業務知識培訓，加強了伐區調查隊伍的建設。但是仍然存在一些問題，主要有2個方面：一是設計人員的素質問題。部分設計人員素質偏低，責任心不強，沒有嚴格按照設計規程進行設計；還有部分設計人員受利益驅使，為采伐者的不法行為開綠燈，造成設計成果不真實。二是技術問題。山場作業條件復雜，調查設計勞動強度大，人手不足，現有的技術手段落后，使用的數表陳舊，要達到高精度有一定的難度。

1.5 跡地更新問題

長期以來，林業指導思想上重采伐、輕造林育林，每年有1 333.33～2 000.00 hm2的采伐跡地，其中部分跡地不能按期更新。在目前許多村集體“賣青山”過程中，“買青山”者砍完走人，村集體分完錢不管，或采用一鋤頭種一棵樹的簡單方法應付更新任務。有不少地方干脆改為擇伐，致使現有林分殘次林、低產林增多。

2 對策

2.1 改變木材生產計劃的編制方法

集體林以村為單位，區局提出限額控制指標，由村委會依據林權所有者提出的申請進行編制，報所在地林業工作站審核匯總，并經鎮政府同意后，報區局。村委會將木材生產計劃的申報和編制情況在村委會所在地公示1周，確保當地群眾對林木采伐的知情權。經區局審核通過，木材生產計劃指標以森林資源狀況全部分配下達到林權單位，形成“自下而上”的申請再分配方式。計劃批準下達后，再由林業部門對采伐申請逐個進行調查設計，符合條件的才給予采伐。這樣既可促使林木采伐管理工作公開化、制度化、規范化，又可將村委會、鎮政府審批權前移，在一定程度上杜絕亂收費行為。國有林以國營林場為單位，以商品材采伐限額為依據進行編制報區局。經營規模以上的林業經營主體，即非公有制林業經營者可以直接向區局申請木材計劃單列，實現從政策層面鼓勵非公有制林業的發展[5-6]。

2.2 增加林木采伐管理的透明度，實行林木采伐許可證民主監督制度

要保證伐區調查設計成果的真實性、可靠性，采伐者能真正做到憑證采伐，光靠部門的管理力量是遠遠不夠的。首先要實行林木采伐證張榜公布制度，將采伐證中采伐面積，四至伐區座落，采伐方式、采伐樹種、有效時間、出材量等全部內容公諸于眾；二要設立舉報電話，并將舉報電話隨同采伐證一并公布，讓群眾參與管理，進行有效監督；三要建立健全制度，強化監督管理，區局要制定統一的采伐證公布的時間、地點、形式要求的具體措施，要根據采伐審批情況，不定期組織人員深入山場檢查督促，發現問題，及時處理，促使林木采伐管理工作走上公開化、制度化、規范化的軌道[7-8]。

2.3 加強伐區調查設計管理，提高調查設計質量

一是要加大伐區調查設計質量管理和檢查監督力度。區局不僅要督促各鄉鎮對伐區調查設計質量管理、檢查監督工作必須嚴格到位，而且要進一步加強對各單位采伐設計書的抽檢工作。二是要加強伐區調查設計人員的職業道德教育，強化質量意識，細化調查設計環節，提升工作責任心。三是要進一步規范伐區調查設計單位和個人資格證的管理。

2.4 理順體制，加強檢查監督

一是區局應加大內部機構改革，積極爭取區政府對基層林業站的編制，著重建立以保護森林資源、建設生態林業為主的隊伍。二是逐步建立起全面利用林政管理信息系統簽發林木采伐證和木材運輸證的工作方式，利用系統的實時、自動控制、自動結算功能，實現動態管理，監控各鄉鎮木材計劃生產情況，對各林場的林木采伐、木材運輸等數據有明確的了解。三是加強對伐區的監督檢查。區局應督促各鄉鎮組織有關人員對伐區進行全面驗收，誤差大、伐區作業不合格的，要查明原因、依法懲治。區局要進一步加大對各縣（市、區）采伐環節的抽查力度，特別是對群眾反映問題較多的鄉鎮進行伐區全查，一旦發現問題屬實且情況嚴重的，停止該鄉鎮一切采伐、木材經營活動，直到整改合格為止。四是加強林業行政執法隊伍的建設和管理。工作的關鍵在于人，否則制定再好的管理措施，也都是一句空話。因此，提高行政執法人員的素質，增強管理意識，是搞好源頭管理的關鍵和基礎。區局要加強對伐區調查設計人員、運輸證辦證人員、木材檢查站人員的培訓，以提高行政執法人員的業務素質，增強法律意識；要實行上崗考核制，對玩忽職守者則取消上崗資格。五是加強對采伐跡地造林更新驗收工作。區局要把掌握采伐跡地地點的林政和懂得造林更新標準的營林部門聯合起來，把好“砍一片、種一片、成一片”的制度關，對上年度的采伐跡地認真落實更新造林檢查，如皆伐沒有按照規定完成更新造林任務的、撫育間伐沒有實施撫育措施的，堅決不再發采伐許可證。區局對全區的采伐跡地造林更新工作應視為森林資源經營利用的重要一環、關鍵一環，除了督促指導外，還應多抽查，保證“有砍有種、再砍不難，只砍不種、再砍就難”準則的落實。

3 結語

林政資源源頭管理工作任務繁雜，責任重大，要堅持在大局中謀劃工作，以高標準要求工作，以硬作風推動工作，主動適應新常態，積極打造新亮點，確保順利完成工作任務，開創全區林政資源管理工作新局面，為建設綠色武江和生態武江做出更大貢獻。

4 參考文獻

[1] 鄒德龍.林政資源管理創新探究[J].科教導刊，2015（7）：49-50.

[2] 黃云奉.林政資源管理現狀及對策探討[J].南方農業，2015（9）：52-53.

[3] 黃軍，陸柳春.探討現代林業生態建設與林政資源管理[J].現代園藝，2014（10）：220.

[4] 楊玲.現代林業生態建設與林政資源管理[J].科技風，2013（20）：258.

[5] 陳建軍，林安杉.關于林政資源管理中若干問題的探討[J].綠色科技，2011（3）：151-152.

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[8] 李奇，張新霞.新疆木材流通領域監管現狀與對策[J].新疆林業，2004（3）：42-43.