南陽市玉米秸稈利用現狀及建議

白清敏　沈桂富

摘要 農作物秸稈是一種寶貴的可再生資源。我國農作物秸稈資源豐富，但目前利用率較低，特別是玉米秸稈利用難度較大，仍有大量被廢棄。本文從分析南陽市玉米秸稈資源狀況和利用現狀入手，總結了各利用途徑及其做法，深入剖析了存在的問題及其根源，系統提出了玉米秸稈利用對策，對今后進一步做好玉米秸稈利用工作具有重要意義。

關鍵詞 玉米秸稈；利用現狀；問題；建議；河南南陽

中圖分類號 S216.2 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2017）13-0183-03

南陽市是河南省面積最大、人口最多的農業大市，是全國 21個糧食產量超500萬t的地級市之一。全市耕地面積84 萬hm2，約占全國的0.7%，糧食總產約占全國的1%，多次被評為“全國糧食生產先進市”。隨著農業生產水平的提高、生產方式的轉變和農村生活條件的改善，一方面農作物秸稈數量增加，另一方面其作為燃料、肥料、原料的用途弱化，造成秸稈大量富余，由資源淪為廢物，丟棄、焚燒現象嚴重，帶來一系列環境問題和社會問題。特別是玉米秸稈，由于數量大、利用難，更是秸稈露天焚燒的重點，成為禁燒工作的難點。本文對南陽市近年來玉米秸稈利用現狀、存在的問題等進行了深入剖析，提出了相應的對策，以期從根本上解決玉米秸稈利用問題。

1 玉米秸稈資源總量

玉米是南陽市秋季播種面積和產量最大的農作物。南陽市玉米秸稈資源量隨玉米種植面積、玉米總產量變化而變化（表1）。

在時間分布上，2013—2016年，隨著農業供給側結構調整政策落地，玉米播種面積分別為38.790萬、36.393萬、37.630萬、34.435萬hm2，總產量分別為212.01萬、175.89萬、192.02萬、213.50萬t，玉米秸稈量分別為414.0萬t（占全市秸稈總量38.2%，下同）、351.8萬t（占比33.4%）、384.1萬t（占比34.7%）和427.1萬t（占比34.0%）；從整體上看，隨著農業供給側改革不斷深入，玉米種植面積呈下降趨勢，玉米產量和秸稈量年際間隨氣候變化而波動，但玉米秸稈數量占農作物秸稈總量的比例呈下降趨勢。

在空間分布上，以2016年為例（表2），玉米秸稈資源集中在南陽市平原地區，即主要分布在方城、社旗、唐河、新野、宛城、臥龍、鎮平、官莊、一體化、高新等10個縣區，占秸稈總量的82.6%；丘陵山區淅川、內鄉、南召、西峽、桐柏、鴨河等5個縣區為秸稈資源缺乏區，占秸稈總量的17.4%。

2 玉米秸稈綜合利用現狀

南陽市秸稈利用情況見表2、3。從表3可以看出，南陽市2013—2016年玉米秸稈綜合利用比例逐年增加，分別為64.49%、65.38%、69.33%、74.13%，說明近年來隨著生態文明建設和秸稈禁燒工作力度的不斷加大，秸稈資源化利用水平逐年提高，但整體上處于初級階段，今后發展空間很大。按利用類別細分，以2016年為例，全市玉米秸稈利用量316.60萬t，占玉米秸稈總量的74.1%。其中，還田利用量228.60萬t，占總量的53.52%（下同）；飼料利用60.32萬t，占14.12%；農民炊事燃料利用5.44萬t，占1.27%；固化成型9.42萬t，占2.21%，制肥利用4.18萬t，占0.98%；食用菌基料利用數量為3.04萬t，占0.71%；沼氣原料利用1.10萬t，占0.26%，其他途徑利用（秸稈板材、編織等） 4.50萬t，占1.05%。由此可見，秸稈還田是當前南陽市玉米秸稈第一主要利用渠道，飼料利用是第二主要利用渠道。也就是說，目前南陽市玉米秸稈利用檔次偏低，利用數量偏少，進一步拓寬利用途徑、擴大高值利用的空間較大。2016年玉米秸稈集中堆放和廢棄110.50萬t，占玉米秸稈總量的25.87%，實現全量化利用目標還相當艱巨。

3 玉米秸稈主要利用途徑和做法

近年來，南陽市將秸稈綜合利用作為保護生態環境、促進農村經濟增長的重要措施來抓，嚴格貫徹落實中央、省有關規定，出臺相應的政策措施，狠抓秸稈肥料化、飼料化、能源化、基料化和原料化利用，有力地推進了玉米秸稈的資源化利用，促進了生態循環農業發展[1-2]。歸納起來，目前南陽市玉米秸稈的利用途徑和做法如下。

3.1 機械還田

主要包括機械深耕還田和進行旋耕還田。一是財政列出專項資金，開展農機購置累加補貼、還田耕作補貼等；二是各級政府召開不同類型的現場會，普及還田技術；三是摸清秸稈資源情況和用途，凡沒有特殊用途的玉米秸稈，統一組織秸稈粉碎還田；四是下達目標任務，明確還田標準等；五是組織農機作業，按照“政府主導+企業運作”原則，由政府給予適當補貼，由農機合作社組織實施，采用“收獲—粉碎—深耕”“收獲—粉碎—旋耕”方式進行秸稈還田，有效擴大了玉米秸稈直接還田的面積和數量。

3.2 飼料化利用

主要推廣玉米秸稈青貯技術、黃貯技術以及固化成形飼料技術。一是依托草食性動物養殖企業，種植+收購+青（黃）貯+養殖；二是商業化運作，種植+收購+青（黃）貯+銷售，實現飼料商品化。

3.3 能源化利用

大力發展生物質能源，是改善能源結構，破解資源環境約束，實現低碳循環、節能減排的重要途徑，也是解決秸稈資源化利用的有效途徑。

目前，南陽市主要秸稈能源化利用方式：一是建設生物天然氣（沼氣）工程以及分布式沼氣發電工程；二是新建生物質發電（秸稈直燃發電）工程，或將原火力發電（燃煤發電）工程改造為生物質發電（秸稈直燃發電）工程；三是采用“秸稈企業+經紀人（購銷）+收購+加工”形式，推廣秸稈固化成型燃料；四是積極探索秸稈沼氣發酵原料的有效途徑，充分發揮現有秸稈沼氣工程的作用，推進中小型沼氣工程和農村戶用沼氣原料的多元化，使南陽市秸稈沼氣得到了較好的發展。

3.4 基料化利用

試驗、示范、推廣草腐菌生產技術，如雙孢菇、杏鮑菇等，并促使其產業化，不僅豐富食用菌品種，減少林木砍伐數量，又有利于秸稈利用工作，增加農民收入，一舉多得，取得顯著的經濟效益、生態效益和社會效益。同時，還積極探索試驗靈芝等高檔食用菌生產。

3.5 肥料化利用

除秸稈還田外，目前南陽市還有以下利用方式：一是由企業利用秸稈粉碎發酵后加入牛糞、豬糞、羊糞等，混合攪拌后烘干造粒制作商品有機肥；二是將堆放或散落在田間地頭、溝邊路旁等處的秸稈統一收集、統一存放、統一粉碎，分層撒施腐熟劑，然后覆土或薄膜覆蓋制作有機肥；三是通過秸稈覆蓋，對果園、茶園施用有機肥，增加土壤有機質，改善土壤結構，提高土壤保水保肥能力，改善農產品品質，增加農業效益[3-4]。

3.6 原料化利用

在抓好傳統秸稈工業項目（造紙、草編）的同時，近年來，南陽市切實抓好秸稈乙醇、秸稈板材、秸稈商品有機肥等工業利用項目建設，秸稈利用產業化發展勢頭良好。一是建成秸稈乙醇生產線2處，為玉米秸稈高值化利用開辟了新的途徑。二是扶持相關企業和高校，研制秸稈板材生產成套設備，進行秸稈板材生產開發。

另外，積極開展秸稈收貯工作。通過落實收貯企業用地、用電、融資、稅收等優惠政策，并依據秸稈收貯數量給予適當補貼等，對尚無利用去向的秸稈進行集中收貯，為進一步利用創造條件、奠定基礎。

4 存在的主要問題

4.1 思想認識不足

部分基層干部和群眾的環境保護意識和法制觀念不強，對秸稈綜合利用的重要意義認識不足，未從資源節約和環境保護的角度去認識和謀劃秸稈綜合利用工作，造成秸稈綜合利用工作進展緩慢。

4.2 政策落實不夠

目前國家、省出臺了一系列秸稈利用扶持政策，但由于政府重視不夠，獎懲機制不完善，導致一些優惠政策沒有落實，影響了秸稈綜合利用水平的提高。

4.3 資金投入不足

盡管這幾年南陽市在秸稈綜合利用上的投入逐年增加，但未形成穩定、有效的投入機制，補貼或扶持政策相對于先進地區仍有很大差距，造成秸稈綜合利用經營規模小，制約了秸稈綜合利用工作的健康發展。

4.4 利用技術不配套

目前，秸稈綜合利用技術和途徑雖然較多，但可復制、可推廣的成熟、便捷的利用技術相對較少，加之農機農藝不配套，且缺少典型項目的示范引領，導致全市秸稈綜合利用率偏低，利用規模較小，且縣區間差異很大。

4.5 工作基礎薄弱

在秸稈收儲方面，南陽市收儲運體系不健全，收儲數量不足，不能滿足利用企業使用；在商品化利用上，既存在技術不夠成熟問題，也存在對秸稈產品市場認可度低、價格優勢小、競爭力弱等問題；在機械化還田上，受農機農藝配套程度和耕作成本的限制，秸稈還田達到作業標準的少，給還田利用造成負面影響；在飼料化利用上，受窖池和飼養規模的制約，利用量有限。

5 推進玉米秸稈綜合利用的建議

認真貫徹落實資源節約和環境保護基本國策，堅持綠色發展理念，落實中央、省已明確的對秸稈綜合利用扶持政策，按照生態利用、高效利用、經濟利用的原則，依據“先農后工、先飼后肥”的總體思路，因地制宜發展秸稈飼料、制肥（含還田）、生物質能源、工業原料和食用菌基料，促進秸稈工業化、規?；?、高值化利用，實現梯級利用，發展循環經濟[5]。重點做好以下重點工作。

5.1 加強組織領導

一是強化各級政府在秸稈綜合利用工作中的主體作用，明確各有關單位的職責，建立有效的激勵機制和約束機制，形成齊抓共管的工作格局。二是搞好宣傳發動，總結經驗，宣傳典型，轉變觀念，解決思想認識問題，使秸稈綜合利用成為廣大干部群眾的自覺行動。三是加強秸稈禁燒工作，為秸稈收儲、利用留足時間，為綜合利用創造條件。要從政治、經濟、民生和資源、生態、環保多個層面，切實提高對秸稈綜合利用工作重要性的認識，成立相應的組織領導機構和辦事機構，深入謀劃，多措并舉，產用銜接，精準發力，大力推進秸稈綜合利用規?；?、產業化。

5.2 強化工作落實

搞好秸稈綜合利用規劃，強化頂層設計，科學謀劃，重點推進，分步實施，確保工作落實。明確各級農業部門及有關部門職責，強化責任意識，分工明確，責任到位，因地制宜實施一批重大工程項目，建設一批秸稈全量化利用示范縣、鄉、村，由點到面，不斷擴大秸稈綜合利用的規模、數量、效益。認真落實國家發改委、農業部、環保部及省政府關于秸稈綜合利用的有關扶持政策，特別是用地、用電、信貸、稅收等優惠政策，并對秸稈秸稈綜合利用技術研究和推廣優先給予項目支持。

5.3 設立秸稈專項資金

將秸稈綜合利用專項資金列入地方各級財政預算。專項資金用于補貼相關農機購置、秸稈機械粉碎還田、秸稈收儲體系建設、秸稈“五化”利用、秸稈產業鏈延伸等，形成以財政投入為引導，以企業、農民投入為主體，多層次、多渠道、多元化的長效投資機制。探索建立農業生態補償機制，推動落實金融、稅收等扶持政策，完善投融資體制機制，拓寬市場準入，鼓勵和吸引社會資本參與，引導各類農業經營主體、社會化服務組織和企業等參與秸稈綜合利用工作。

5.4 強化改革創新

一是健全經費保障和激勵機制，發揮科研單位、農業技術推廣部門、相關企業的作用，促進科研資源整合與協同創新，緊緊圍繞秸稈高值利用、生態循環農業和農業機械化等關鍵技術問題，開展科研攻關和技術推廣，強化技術培訓和技術服務，盡快形成適宜的秸稈綜合利用技術模式與體系。二是進一步擴展秸稈利用途徑，大力推廣秸稈糞便有機肥生產技術，秸稈青貯、氨化等飼料化利用技術，秸稈乙醇、發電等工業原料化利用技術，草腐菌生產技術，以及沼氣（生物天然氣）等能源化利用技術，促進秸稈綜合利用工作快速發展[6-8]。三是繼續抓好農業供給側改革，調整農業種植結構，壓減玉米種植面積和秸稈數量，并通過多種形式做好土地流轉、托管工作，培育種植大戶，擴大經營規模，以利于秸稈綜合利用。

5.5 嚴格獎懲考核機制

地方各級政府要將秸稈綜合利用納入目標考核的內容。各級政府要成立高規格的秸稈綜合利用工作領導小組，負責指導、協調、服務、督查等各項工作；將秸稈綜合利用納入績效目標考核內容，建立考核督查機制、綜合評價指標體系和獎懲制度，制定考核辦法，并認真予以落實。最終形成“政府主導、部門聯動、企業主體、社會監督”的秸稈綜合利用長效工作機制。

6 參考文獻

[1] 中華人民共和國國家發展和改革委員會.關于進一步加快推進農作物秸稈綜合利用和禁燒工作的通知：發改環資[2015]2651號[A/OL].（2015-11-16）[2017-04-01].http：//www.ndrc.gov.cn/zcfb/zcfbtz/201511/t20151125_759523.html.

[2] 農業部辦公廳，財政部辦公廳.關于開展農作物秸稈綜合利用試點促進耕地質量提升工作的通知[A/OL].（2016-05-30）[2017-04-01].http：//www.moa.gov.cn/govpublic/CWS/201605/t20160530_5154758.htm.

[3] 石磊，趙由才，柴曉利.我國農作物秸稈的綜合利用技術進展[J].中國沼氣，2005，23（2）：11-14.

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[8] 梁井林.玉米秸稈利用的思考[J].農機科技推廣，2008（10）：39-40.